行政指導工作實施計劃范文

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第一章總則

第一條為進一步推進依法行政，提高行政效率，改革和創新行政管理方式，降低經濟社會運行成本，促進行政管理工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設，根據市政府《關于全面推行行政指導工作的實施意見》（府〔〕139號）和《區全面推行行政指導工作方案》（平府〔〕90號），結合我區工作實際，制訂本工作規則。

第二條本規則所指的行政指導，是指行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規則或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求行政對人及廣大群眾的同意或協助，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現行政管理目的的行政活動。

第三條區各單位、各部門都有實施行政指導的義務。在行政指導過程中，區各單位、各部門為行政指導主體。行政對人為行政指導的受眾。行政指導主體實施行政指導，應當依照本規則執行。

第四條實施行政指導應遵循以下原則：

㈠合法性原則。行政指導主體應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、原則、規定以及國家關政策。

㈡合理性原則。行政指導主體實施行政指導時，應從本單位的實際出發，尊重經濟社會發展規律，結合轄區特色，根據職能特點，考慮執法環境需要，科學架構行政指導項目體系。行政指導主體要考慮到被指導對象的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經濟效益與社會效益，盡量避免給行政對人帶來不必要的負擔。

㈢正當性原則。行政指導主體通過采用柔性行政指導行為，盡可能爭取行政對人接受行政指導，從而保障行政對人按照行政指導作出或不作出某種行為。

㈣自愿性原則。行政指導主體實施行政指導要充分尊重行政對人的自主選擇，通過指導使行政對人認同和自愿接受，達到預期的目的；不得強制或變強制行政對人接受行政指導，不得因行政對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

第五條行政指導主體實施行政指導要因事制宜、因人而異，緊密圍繞工作中的重點、難點、熱點以及薄弱環節等問題，根據行政行為的種類、行政對人身份、特點，采取不同的形式，務求達到最佳效果。

第六條行政指導的途徑可以包括：口頭告知、書面告示、電話傳達、郵寄送達、短信發送、網絡、舉行會談、組織培訓等。可借助新聞媒體、行業協會等組織實施。

第七條行政指導主體實施行政指導必須考慮效率，對特定情形或對人的訴求及時響應，使對人及時獲得應的行政指導和服務，盡可能提供辦理各類事項準確的起止時間，禁止超過法定時效或承諾的時間，杜絕不合理拖延。

第八條行政指導主體應保證其向普通公眾公布的及向特定對象提供的信息具有真實性；行政指導主體應當信守承諾，切實保護對人的利益。

第九條實施行政指導過程中，公務員、機關工作人員應當嚴格遵守關法律法規和依法行政的要求，遵守黨風廉政建設各項要求。

第二章機構設置

第十條區政府設行政指導工作領導小組，領導小組統一領導、協調區各單位、各部門行政指導工作的開展。區各單位、各部門要對應建立行政指導工作領導小組，制定各自的工作細則，指導本單位開展行政指導工作。

第十一條區行政指導工作領導小組每季度召開例會，總結推廣典型經驗，加強互交流與借鑒。

第十二條成立區行政指導中心，地點在區行政服務中心。中心下設“觀前商圈”（地點為觀前商圈綜合服務中心）、“歷史街區”（地點為旅游發展有限公司）、建設項目（地點為區住房和建設局）、招商項目（地點為區經濟貿易和信息化局）四個行政指導分中心，分別開展應行政指導工作。

第十三條區行政指導中心及四個分中心分別成立工作協調組，分別由區行政服務中心、觀前街道辦事處、區旅游局、區住房和建設局、區經濟貿易和信息化局主要負責人擔任協調組組長。協調組負責協調中心及分中心工作范圍內各關單位各自的行政指導工作，并組織開展聯合指導活動。區行政指導中心工作協調組負責指導四個分中心的工作，并每年進行考核。

第十四條區各主要行政執法單位組成執法單位行政指導協調組，由區政府法制辦公室主要負責人擔任組長，負責協調執法領域的行政指導，每年對各行政執法單位在執法中開展的行政指導進行考核。

第十五條區政府民生部門組成社會生活領域行政指導工作協調組，由區民政局主要負責人擔任組長，負責協調和開展社會生活領域的行政指導，搭建行政指導“區—街道—社區”三級工作網絡，每年對社會民生服務單位的行政指導工作進行考核。

第十六條區各單位、各部門要建立自己的行政指導工作隊伍。各主要行政執法部門、主要社會服務單位、窗口單位要有至少三名專兼職行政指導員，其他單位至少有一名兼職行政指導員。

第十七條行政指導員可由各部門、各單位業務熟練的公務員、機關工作人員擔任。行政指導員持證上崗，區行政指導工作領導小組對行政指導員進行業務培訓、年度考核。

第十八條區行政指導工作領導小組邀請人大代表、政協委員擔任行政指導監督員，參加對區各單位、各部門的行政指導年度考核。區行政指導工作領導小組同時邀請企業人員、行業協會工作人員等行政對人代表擔任行政指導情況反饋員，以書面情況反饋、座談會等形式，反饋區各單位、各部門行政指導的開展情況和實際效用。

第三章行政指導的受理

第十九條行政指導可廣泛適用于行政機關與行政對人發生關系的各個方面，主要包括經濟領域、建設領域、行政執法領域和社會生活領域。

第二十條行政指導可由公民、法人、其他組織根據自身需求向行政指導中心、分中心或負有行政指導職責的單位提出申請，也可由上述單位根據情況主動上門提供。

第二十一條行政指導中心、分中心和關職責單位應當在收到行政指導申請后立即內對申請事項進行初審并決定是否受理。申請事項屬于其職權和管轄范圍并符合實施行政指導條件的，應予受理。受理后，應選擇一種或多種行政指導形式，對申請人進行指導，并由區行政指導中心備案；如收到申請的關單位發現申請事項非其職權和管轄范圍的，應及時報區行政指導中心，并及時告知申請人向行政指導中心、分中心或其他有職權的單位申請；申請事項不符合實施行政指導條件的，收到申請的行政指導中心、分中心和關職責單位應及時告知申請人并解釋理由。

第二十二條各行政指導單位應分別制定適合的工作細則，明確行政指導的對象、形式、時限等，報區行政指導工作領導小組辦公室審定，并予以公示。

第四章行政指導的實施

第二十三條行政指導的實施主體按行政指導中心及分中心分工和各職責單位的職能確定。

原則上，經濟、建設、觀前商圈、歷史街區等領域的行政指導由各對應行政指導分中心實施。

行政執法領域的行政指導由各行政執法單位各自實施。

社會生活領域的行政指導由區民政局協調組織各關工作部門和街道、社區實施。

區行政指導中心也可根據實際工作需要，統籌安排各單位、各部門受理和實施行政指導。

第二十四條行政指導的主要實施形式，包括但不限于行政輔導、行政建議、行政提示、行政警示、行政回訪等。

區各單位、各部門可以根據工作實際，在貫徹落實行政指導的工作理念和依法行政的各項要求的基礎上，探索實施本規則所列五種形式以外的行政指導實施形式，報區行政指導工作領導小組辦公室審定。

第一節行政輔導

第二十五條區各行政指導實施主體在其分工、職責范圍內，根據轄區內企業、經濟組織、行政對人的申請或實際需要，對重點招商引資、經濟發展和重點建設項目積極發揮職能，面對面上門實施行政輔導。

第二十六條依行政對人申請而實施的行政輔導實施前，輔導牽頭單位負責人要切實做好組織協調工作，指定輔導人員，確認輔導意向，制訂輔導方案，與申請人明確輔導時間。

第二十七條行政指導主體主動提起的行政輔導，事先應對必要性做充分的論證，并與行政對人做好溝通工作，做到無事不擾、行則有效。

第二十八條行政指導工作人員上門輔導，做到待人禮貌，舉止文明，服務熱情，工作細致，樹立良好形象。輔導過程中，要注重與行政對人的雙向交流，注重聽取行政對人的意見。對于行政對人現場提出的疑問，行政指導工作人員盡可能現場予以解答，不能現場解答的，應告知行政對人，根據情況另約時間上門輔導或限時回復。

第二十九條行政輔導時應當做好書面記錄，詳細記載輔導項目、要求、結果等情況。行政輔導結束后，應當將有關文書統一歸檔。區行政指導中心每年根據查閱檔案、聽取行政對人反饋等方式，對輔導成效進行評估。

第二節行政建議

第三十條區各行政指導實施主體利用其對形勢洞察、政策理解和信息把握的職能優勢，積極主動地為行政對人提供行政建議，引導其維護權益、健康發展。

第三十一條行政建議由各關部門、單位根據日常工作中積累的信息和經驗提出，統一報區行政指導中心或分中心。區行政指導中心或分中心匯總后向行政對人提出。

行政執法領域僅限于單一單位的行政建議，由該行政執法單位直接向行政對人提出。

第三十二條行政執法領域的單一行政建議，由該行政執法單位負責人審定；一般性行政建議由收到區各單位、各部門建議的行政指導中心或分中心負責人審定。重大行政建議應當由區行政指導中心負責人審核后報區政府領導審定。

本規則所稱的重大行政建議包括：

㈠涉及全區經濟社會發展大局、需要多個區政府工作部門、派出機構跨越分中心、協調組共同參與的；

㈡涉及與上級行政機關、市政府工作部門、其他市（縣）、區工作銜接的；

㈢區政府領導、區行政指導工作領導小組辦公室、區行政指導中心認為應當屬于重大行政建議的。

第三十三條實施行政建議，應當填寫《行政建議書》，告知行政對人有關行政建議的目的、內容、理由、依據等事項。情況緊急時，可以對行政對人提出口頭建議，但事后應補做《行政建議書》并交行政對人。

第三十四條行政對人采納行政建議的，行政指導中心、分中心或關單位應當積極幫助行政對人具體實施，以提高行政指導的質量。

第三十五條行政建議采用情況應做好登記并歸檔備查。區行政指導中心每年根據查檔記錄和行政對人的采納執行情況對建議的成效進行評估。

第三節行政提示

第三十六條有下列情形的，區各行政指導實施主體可以根據對形勢的預判、日常數據的分析和群眾舉報投訴情況，針對易發、頻發事件，以口頭或書面形式，就法律、法規、政策的各項要求向行政對人提出行政提示，引導、督促其依法維護權益、履行義務：

㈠有關行政對人需及時做好年檢、驗照等工作的；

㈡有關證照有效期即將到期的行政對人，需及時辦理關證照的續展延期或變更、注銷手續的；

㈢在查處違法違規行為的同時，提示違法當事人應遵守的行為規范及整改措施；

㈣其他需要行政提示的情形。

第三十七條行政提示的對人包括：

㈠舉報投訴較集中的行政對人或行業；

㈡某一違規行為易發的行政對人或行業；

㈢因易發違法違規行為正在或即將被檢查的行政對人；

㈣易發、頻發違法違規情形所侵害的不特定的公民、法人或其他組織。

第三十八條一般性行政提示由關單位負責人審定。重大行政提示應當由區行政指導中心審核后報區政府領導審定。

重大行政提示的概念，參照本規則第三十二條確定。

第三十九條行政提示一般采用書面形式，應當根據實際情況向社會或一定范圍的行政對人公布行政提示文件或發送《行政提示書》。采取對特定對人當面約談形式的，應作談話記錄。

第四十條《行政提示書》應載明提示對象、關分析數據、有關法律法規依據及提示內容和要求。

第四十一條實施行政提示應當堅持公開原則，保障公民、法人和其他組織的知情權。行政提示信息除依法應當保密外，應一律公開。

第四十二條行政提示的有關資料及《行政提示書》應歸檔備查。區行政指導中心每年根據查閱檔案、統計分析和社會評議，對提示的成效進行評估。

第四節行政警示

第四十三條區各行政指導實施主體對行政對人因不了解法律、法規、規章的有關規定，而做出的有悖于法律、法規、規章，但情節顯著輕微、無不良后果、能夠及時糾正的行為，予以行政警示，督促其改正。

第四十四條行政執法單位是實施行政警示的主體。行政警示主體應具有對被行政警示者應的行政處罰權限。

第四十五條作出行政警示前，執法人員應當依法查明行政對人的基本情況，收集必要的證據。

第四十六條行政警示應經行政執法單位負責人審定后，由行政執法單位提出。

第四十七條行政警示應當采用書面形式，《行政警示告知書》須載明行政對人的違規事實，適用的法律條款，并責令其在一定期限內改正。

第四十八條《行政警示告知書》應由兩名以上執法人員簽名，并加蓋執法單位印章，參照行政處罰程序送達行政對人。

第四十九條行政警示作出后，有關證據材料及警示告知書歸檔備查。執法單位行政指導協調組每年根據查閱案卷、調研分析和社會評議，對警示的成效進行評估。

第五十條關行政執法單位應及時了解行政對人收到行政警示后的整改情況，發現行政對人在規定時間內拒不改正的，應依照法定程序啟動行政處罰。

第五節行政回訪

第五十一條區各行政指導實施主體對接受過行政警示后仍有群體信訪、舉報、投訴或有證據表明其違規情形仍在發生的行政對人進行回訪，以進一步督促指導，鞏固指導效果，促使行政對人自覺遵守法律法規。

第五十二條行政回訪內容包括：分析產生違規行為的主客觀原因；聽取并檢查回訪對象對違規行為的整改落實情況；聽取回訪對象對執法辦案人員在辦理案件過程中依法行政情況和對案件處理結果的意見，聽取回訪對象對行政執法單位工作的其他意見、建議等。

第五十三條行政回訪應當根據所涉事項的性質和程度，采用信函回訪、電話征詢、上門走訪、組織座談等多種形式實施。

第五十四條行政回訪由關行政執法單位組織實施。

第五十五條回訪行政對人必須是兩人或兩人以上同時參加。

第五十六條回訪人員應認真聽取被回訪對人的意見，作好記錄，填寫回訪登記表。

第五十七條回訪情況向區執法單位行政指導協調組及時匯報。區執法單位行政指導協調組每年根據行政對人的反饋情況對回訪進行評估。

第五章行政指導的事后監管

第五十八條區行政指導工作領導小組辦公室建立行政指導工作項目庫。項目庫中的項目由各行政指導主體上報，領導小組辦公室整理，全程信息化操作。形式參照行政權力網上公開透明運行系統中的行政權力庫。

第五十九條區行政指導工作領導小組辦公室建立行政指導實施后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現行政指導中存在的問題，做出適時調整和完善。

第六十條行政指導主體違反本規則，行政指導失誤導致行政對人損失的，依照有關法律法規和黨紀政紀追究有關責任人的責任。