全市人民健身暫行計劃范文

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全民健身是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的重要組成部分，不僅關系到公民的身體健康和生活幸福，還關系到社會和諧和文明進步，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。為進一步推動我市全民健身事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（—2015）》，以及《省人民政府關于印發(fā)省全民健身實施計劃（～2015年）的通知》（政〔〕66號），結合《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神和我市體育工作實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，保障公民參加體育健身活動的合法權益，強化政府體育公共服務，推動全社會參與健身事業(yè)。推動健身服務常態(tài)化，促進健身生活化，切實提高全市公民體質(zhì)及健康水平，豐富精神文化生活，形成健康文明的生活方式，促進市體育事業(yè)科學發(fā)展，為市跨越式發(fā)展作出積極貢獻。

二、目標任務

到2015年，建立具有鮮明的僑鄉(xiāng)特色、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務體系；使全市體育健身設施得到明顯改善，體育健身組織網(wǎng)絡更加健全，群眾組織科學健身指導進一步加強，全民健身活動更加活躍，體育公共服務水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民的健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)進一步提高。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。全市城鄉(xiāng)居民參加體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體育生活方式基本形成。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到38%以上，特別是女性及農(nóng)村人口參與體育鍛煉的比例有較大幅度提高。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。

（二）城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)進一步提高。達到《國民體質(zhì)測定標準》合格標準的城鄉(xiāng)居民（不含在校學生）人數(shù)比例增加到90%以上，在校生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中達優(yōu)秀標準的人數(shù)比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。

（三）體育健身設施得到明顯改善。到2015年各縣（市、區(qū)）建設1條以上的健身步道或登山步道，在城市公園、綠地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園實現(xiàn)健身場地設施100%覆蓋率，沿海地區(qū)可建設海上運動項目設施；學校在課余時間和節(jié)假日要向本校師生開放體育設施，并積極創(chuàng)造條件向公眾開放。到2015年，常住人口人均體育場地面積達到1.8平方米。

（四）全民健身組織網(wǎng)絡更加健全。健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級全民健身縱向組織網(wǎng)絡。形成覆蓋各單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和俱樂部等全民健身的橫向組織網(wǎng)絡，推動體育組織的實體化進程。

（五）全民健身活動更加活躍。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、地區(qū)性和民俗性的全民健身活動，統(tǒng)籌推進不同人群體育健身活動均衡發(fā)展。積極扶持和創(chuàng)建能體現(xiàn)特色和風采的群眾體育品牌活動，使健身活動項目更加豐富。倡導公民每人參與1個運動項目，掌握2種健身方法，每周參加3次以上的健身活動。

（六）全民健身指導服務水平明顯提升。進一步完善社會體育指導員和志愿者服務管理體系，健全各縣（市、區(qū)）體質(zhì)監(jiān)測指導機構的職能，同時廣泛組織優(yōu)秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，培育全民健身骨干，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務到位的社會體育指導員志愿者服務網(wǎng)絡，使健身指導常態(tài)化。到2015年，全市每千人具有社會體育指導員1.6人，確保在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育部門、全民健身工程點、社區(qū)健身點、晨晚練點均配備有體育社會指導員。

（七）體育健身服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。充分發(fā)揮體育場館的硬件資源優(yōu)勢，引入民間資本投入體育健身服務業(yè)，不斷增加體育健身市場供給。規(guī)范健身市場秩序，增強市民體育健身消費意識，提高體育健身消費水平。加大健身服務從業(yè)人員培訓，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的體育健身服務企業(yè)和品牌。

三、工作措施

（一）加強宣傳引導

充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體，開辦專欄、舉辦講座、播放公益廣告，普及科學健身知識，提高公民科學健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，倡導人人健身、天天健身、終身健身，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。

（二）強化公共服務

1、大力推進基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）政府要按照本實施計劃的要求，加大對體育健身基礎設施建設的投入。到2015年，各縣（市、區(qū)）要按照新“四個一”標準要求，建立標準田徑場，游泳池（館）、體育館及健身登山道，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極將場館建設向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；100%街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上體育活動場所，100%行政村建有農(nóng)民體育健身工程點，有條件的村（居、社區(qū)）要進行健身工程精品化建設；沿海各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各地條件建立“沿海體育健身帶”，使全民健身工程向大海延伸，拓展健身空間，使本地區(qū)體育健身設施有明顯改善，布局更加合理，空間更加廣闊。

在城鄉(xiāng)改造建設、新建社區(qū)建設和新農(nóng)村建設中，要根據(jù)《體育法》、《全民健身條例》、《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)要求，規(guī)劃體育健身設施，并報體育部門審批、驗收。充分利用城市公園、綠地、廣場、河流、山川等公共資源和自然資源，建設室外健身設施。

2、不斷強化健身組織管理。加強對各體育社團組織的管理，對符合條件的體育協(xié)會和組織，要在注冊、辦公用房及活動場所等方面提供扶持和幫助，提高其規(guī)范化、社會化、實體化水平。

3、持續(xù)提高公共體育服務水平。到2015年，各縣（市、區(qū)）設有1個以上體質(zhì)監(jiān)測指導中心，經(jīng)濟條件較好的縣（市、區(qū)）可建立移動體質(zhì)監(jiān)測站，積極組織開展群眾日常體質(zhì)測定，為廣大群眾提供上門服務，建立居民健康檔案，根據(jù)個人的體質(zhì)狀況，提供具有個性化的科學健身指導服務，以提高群眾健身的針對性和有效性。探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務中心相結合的體質(zhì)監(jiān)測指導站。與相關院校合作，建立體育科技服務隊伍，大力開展體育科技下鄉(xiāng)活動。

各縣（市、區(qū)）普遍成立社會體育指導員協(xié)會，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設有體育健身指導站（點），100%的行政村有專職或兼職人員抓體育健身，開展健身活動，傳播科學健身知識，教授健身技能，做到“有設施、有組織、有指導、有活動”。

完善支持全民健身事業(yè)開展的財政、稅收、金融和土地等方面優(yōu)惠政策，引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)，鼓勵社會資本、民營資本投入公共體育設施建設。體育部門要會同相關部門加強對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管，建立和完善體育健身服務規(guī)范。

4、加強社會體育指導員隊伍管理。繼續(xù)實施《社會體育指導員技術等級制度》，堅持社會體育指導員數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，加大社會體育指導員培訓力度，開展體育健身志愿服務活動，拓寬培訓渠道，改革培訓方式，重視培養(yǎng)指導殘疾人體育活動的社會體育指導員。吸納優(yōu)秀教練員、運動員、體育教師等授予相應的社會體育指導員等級稱號，充分發(fā)揮其在社會體育指導服務活動中的引領作用。各級體育行政部門要對公益性社會體育指導員，免費提供相關知識和技能培訓、業(yè)務交流的平臺，并給予表彰獎勵。

積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導員，對以健身指導為職業(yè)的社會體育指導人員實行職業(yè)資格證書制度，嚴格職業(yè)技能培訓、考核、認證工作，特別是要加強對高危險性項目的體育健身指導人員及從業(yè)人員的資質(zhì)管理。

5、加大各政府部門間的協(xié)調(diào)力度。體育部門要積極溝通各相關部門，穿針引線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關部門要密切配合，分別牽頭落實國務院《全民健身計劃》和本實施計劃中要求的相關人群的體育健身，各司其職、各盡其能，共同抓好各類人群的全民健身活動，促進全市各類群體體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）大力開展群眾性體育活動，培育全民健身活動品牌

1、深入開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、氣排球、網(wǎng)球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，以及登山、太極拳（劍）、騎車、門球、傳統(tǒng)武術、健身氣功、揉力球、廣場舞、啦啦操、跳繩、踢毽、輪滑等群眾喜聞樂見的項目，推廣新興體育健身項目。

2、抓好市運會及中學生運動會、農(nóng)民運動會、老年人體育健身節(jié)、機關運動會等針對不同人群的全市性、屆次化的體育活動。積極培育各類全市性的單項賽事，加大宣傳和扶持力度，充分發(fā)揮其推動全民健身活動的引領作用。

3、采取多種形式廣泛開展達標活動，深入實施《國家體育鍛煉標準》和《國民體質(zhì)測定標準》，積極推行各體育項目《業(yè)余運動員技術等級標準》。建立證書證章激勵機制，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。

4、積極打造具有特色、便于群眾參與和促進兩岸交流的品牌賽事。積極打造“一縣一品牌”活動，力爭到2015年每個縣（市、區(qū)）都擁有自己的全民健身品牌，并不定期地組織各種類型的全民健身活動品牌展示會和交流會，打造一項在國內(nèi)外有一定影響力的品牌賽事，進一步促進全民健身活動的開展。

（四）扶持發(fā)展全民健身服務業(yè)

認真落實《省人民政府關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力扶持體育健身、體育休閑、體育旅游、體育競賽、體育康復、體育培訓、場館服務等體育服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會資本進入營利性體育健身服務業(yè)，使健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加，推動各種要素進入全民健身服務市場，加大管理力度，形成規(guī)范有序的全民健身服務市場，促進市場日趨規(guī)范。增強城鄉(xiāng)居民體育健身消費意愿，培育和打造一批體育健身服務企業(yè)和品牌。

（五）拓展群眾體育的對臺交流

充分利用與臺灣的“五緣”優(yōu)勢，全方位、多層次開展與臺灣的群眾體育交流對接。繼續(xù)做好“擴大民間體育交流，加強兩岸體育合作，促進兩岸體育共同發(fā)展”的主題活動。繼續(xù)挖掘海峽兩岸相同民間體育風俗，積極組織開展海峽帆船賽、武林大賽、臺對渡、宋江陣、兩岸龍獅文化等兩岸民間體育交流活動，加強與臺灣體育團體的聯(lián)系與交流。

四、保障措施

（一）加大財政投入

市、縣兩級人民政府要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。要按照國家有關彩票公益金的分配政策，由各級體育主管部門分配使用公益金，并根據(jù)有關規(guī)定全部用于全民健身事業(yè)，不得挪作他用。除體育彩票公益金外，各級政府要將全民健身工作所需經(jīng)費列入財政預算，“十二五”期間全市每年用于健身設施建設經(jīng)費人均不少于4元，群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費不低于1.6元，群眾體育財政經(jīng)費年增長比例不小于5%。

（二）強化政策支持

各縣（市、區(qū)）政府要按照國家有關公共體育設施用地定額指標規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育健身設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。新建居住區(qū)要按照國家有關居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范標準，建造體育健身設施。已建造的體育健身設施，不得挪作他用。已建居住區(qū)不符合標準的要逐步改造。市、縣體育行政主管部門要分級負責對本行政區(qū)域內(nèi)的公共體育健身設施進行監(jiān)督管理。

各縣、市、區(qū)政府要采取有效措施，提高現(xiàn)有公共體育場館的利用率，要充分利用自然資源、公園綠地開辟健身設施，特別是中心城區(qū)要配建多功能運動場所。

鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)，并依照有關法律法規(guī)和《省人民政府關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。落實有關優(yōu)惠政策，支持發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。

（三）支持體育組織建設

市、縣兩級人民政府及其民政、體育行政部門要在注冊登記、工作指導及辦公用房、體育設施、工作人員、活動經(jīng)費等方面提供支持和保障。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，民政部門要給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站要建立健全體育組織，國家機關、企事業(yè)單位要支持職工體育組織開展活動。

（四）加強法制建設

體育部門要進一步貫徹執(zhí)行《體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規(guī)，研究制定配套的政策措施。進一步規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護群眾參與體育健身的權益，加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。

（五）加強協(xié)調(diào)配合

市、縣兩級體育主管部門要認真履行職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進全民健身各項工作。各級各有關部門要立足崗位職責，加強協(xié)調(diào)溝通，配合做好全民健身各項工作，切實落實本實施計劃提出的具體要求，推進城鄉(xiāng)健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協(xié)調(diào)配置，促進全市體育基本公共服務均等化。

五、組織實施

（一）加強組織領導

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對全民健身工作的領導，將全民健身事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入每年的政府工作報告，納入每年的公共財政預算。

市體育局作為全民健身領導小組的辦事機構，負責督促和協(xié)調(diào)全市各部門和各縣（市、區(qū)）政府實施本計劃，每年向市政府報告《全民健身計劃（-2015年）》和本實施計劃執(zhí)行情況。

各縣（市、區(qū)）政府要成立相應的領導協(xié)調(diào)機構，并根據(jù)本計劃，結合當?shù)貙嶋H制定本區(qū)域的《全民健身實施計劃》，體育主管部門會同有關部門和組織共同組織實施。

（二）加強成效評估

把全民健身工作作為社會主義精神文明建設、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)、社會事業(yè)發(fā)展評價體系等各類評比、表彰活動的重要內(nèi)容；各級體育主管部門要會同有關部門不定期對國務院《全民健身計劃（-2015年）》和本實施計劃的實施情況進行檢查指導，并在2014年根據(jù)國家有關《評估標準》對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級政府。對全市全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（三）認真貫徹落實

各級人民政府、各部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會團體要各司其職，各盡職能，將貫徹落實本實施計劃納入日常工作中計劃，采取有效措施，確保工作落實。