工程項目財政評審要點探討范文

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財政評審作為財政預算管理的關(guān)鍵組成部分，對于整個項目的實施、建設(shè)以及項目正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是隨著我國目前社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，財政評審越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。特別是部分工程項目建設(shè)周期長、資金預算量大，因此做好政府投資工程項目的預算財政評審工作將為高效利用預算資金提供堅實的保障，同時為提高項目決策的科學性及有效性提供有力的支持和借鑒。

一、政府投資工程項目財政評審中常見問題分析

（一）夸大項目，虛報數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生。一個項目的完成從立項到實施到竣工，對于建設(shè)單位在整個項目的建設(shè)期間往往會出于對項目中標價格及企業(yè)自身實際情況考慮，對項目盲目進行夸大，隨意進行項目變更。個別建設(shè)單位在申報項目預算時，不以建設(shè)項目預算金額為依據(jù)，而是以財政部門所下達的預算控制數(shù)為標準，導致部分建設(shè)單位只為符合標準要求，想方設(shè)法夸大項目、虛報開支，隨意增加設(shè)備購置成本，以至于出現(xiàn)項目預算申報文件粗制濫造，充斥著大量的虛假數(shù)據(jù)，給財政評審工作造成了取證困難，也加大了財政評審的工作量，同時也給一級財政預算管理工作從資金的準確分配到細化項目上增加了困難。最終也造成了大量政府財政資金被無端的消耗和浪費。

（二）前期工作不到位，勘察設(shè)計不到位。對于由于前期對地質(zhì)的勘察、項目整體設(shè)計不合理等因素，造成圖紙設(shè)計粗糙，重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，不足以滿足完整、準確地編制工程量清單及預算控制價的要求。從而也導致了在項目實施中造成變更或補充設(shè)計等情況出現(xiàn)，這無形中增加了工程造價，以致于出現(xiàn)超概算或超預算。

（三）工程量清單編制不嚴謹。送審清單編制質(zhì)量不高，甚至惡意多報，某些項目與現(xiàn)場實際情況嚴重背離。設(shè)計圖紙不嚴謹，圖紙版本隨意更改，而預算控制價未及時改動，造成工程項目出現(xiàn)變更多、漏項多。專業(yè)性較強的非常見設(shè)備和材料以及暫定價設(shè)備或材料，無詳細技術(shù)資料，這些都直接造成審查單位無從審查，送審清單、控制價文件中的項目和計價口徑與招標文件或施工合同專用條款中相關(guān)規(guī)定相背離。

（四）設(shè)計變更不規(guī)范，變更程序倒置，造成真實性難以核實。在現(xiàn)實的工程項目里設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體、格式不規(guī)范，有一些簽證對現(xiàn)場所發(fā)生事件的變更數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、前后重復或矛盾。甚至出現(xiàn)工程設(shè)計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容記錄不詳實，變更項目重要的尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有加以圖示說明，圖示不規(guī)范。向這種存在先施工后辦理設(shè)計變更的程序倒置現(xiàn)象，隱蔽工程施工完畢，以至于直接造成評審人員無法對此項變更的真實性、合理性進行核實。

（五）評審結(jié)論應用作用不明顯。目前對于財政評審結(jié)論的應用，還主要是作為行政管理部門行政的參考依據(jù)，這與現(xiàn)行的評審職能不相適應。評審工作是現(xiàn)代財政資金分配職能的重要組成部分，財政評審所出具的評審結(jié)論在實際的應用中是具有法律效力的，即經(jīng)評審機構(gòu)出具的評審結(jié)論作為有關(guān)政府部門作為審批項目預（概）算、撥付財政資金、批復竣工決算依據(jù)的依據(jù)。所以評審機構(gòu)應與政府各職能部門形成項目信息及時溝通，相互配合，只有將財政評審工作納入法制化的軌道，才能真正推動和促進財政支出管理改革的法制化進程。

二、工程項目在財政評審中的要點分析

（一）把控時間節(jié)點。一個項目的開始首先要堅持評審在先的原則，做到先評審，后編制預算；先評審，后下達預算；先評審、后招標；先評審，后撥款；先評審，后變更。從各個時間節(jié)點上進行把控，力爭使該原則落到實處，一方面需要財政投資評審部門及人員秉承認真務實的工作態(tài)度，同時必須加強對項目投資預算的嚴格審核，實現(xiàn)財政評審的規(guī)范化和科學化，使項目預算資金能夠落到實處。

（二）工程開工，評審先行，做好事前管控。一個項目的實施首先要經(jīng)過前期的項目可行性研究和施工圖設(shè)計預算。財政投資評審工作的第一步就是對項目可行性研究報告進行評審，也是跟蹤評審的關(guān)鍵一步，這一步的評審質(zhì)量直接影響到財政投資的經(jīng)濟成果，也是對投資控制工作具有重要影響。通過專業(yè)的技術(shù)分析論證來評定項目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，盡量避免項目決策上出現(xiàn)失誤，造成財政資金的浪費。施工圖預算是建設(shè)單位在建設(shè)前期最初確定工程造價的依據(jù)，是項目融資、財政跟蹤監(jiān)督、資金控制以及撥付工程進度款的重要依據(jù)。同時針對建設(shè)項目經(jīng)常出現(xiàn)的“三超”現(xiàn)象，財政投資評審的科學性、客觀性就顯得十分重要，對投資預算的全面性、準確性進行科學合理的審查。財政評審人員要始終堅持現(xiàn)場實地踏勘，要到項目現(xiàn)場去掌握一手資料，對項目的必要性、可行性進行現(xiàn)場判斷，對不可預見的因素進行充分考慮，力求不出現(xiàn)丟漏項，更要使財政評審工作不流于形式、不成為空設(shè)，真正起到控制投資的作用。

（三）加強工程量清單計價控制。推行工程量清單計價一方面是要放開市場價格，鼓勵競爭，以達到節(jié)約投資成本，提高資金使用效益的目的；另一方面各類企業(yè)、建設(shè)單位面對不斷加劇的市場競爭，對于如何建立公平合理的規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。可以說，放開市場價格，同時也意味著對企業(yè)的報價有了更進一步的更嚴格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品報價隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要不斷地學習和運用市場規(guī)律及手段，擺脫政府的行政干預,以新的思路、新的方法研究實施工程量清單計價方法及制度。同時大力引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。

（四）加強對設(shè)計變更程序的審核。工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、工程內(nèi)容復雜、設(shè)計深度沒有達到相應水平等的客觀原因，在施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況予以調(diào)整和變更，難免會出現(xiàn)設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證費用的發(fā)生，從而直接影響工程決算價格。同時，由于部分現(xiàn)場管理人員工程造價知識薄弱，且現(xiàn)場簽證是臨時發(fā)生的，不可預見性強，簽證資料不嚴謹，現(xiàn)場簽證漏洞多、水分大，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，是工程審核工作的難點之一。針對以上情況，在評審中應注意，一是對工程竣工資料，結(jié)算資料要細致分析；二是要對項目現(xiàn)場進行實地踏勘，查看工程完成情況，針對施工過程中的設(shè)計變更評審是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是否完整，特別是現(xiàn)場簽證的工程內(nèi)容、變更項目、數(shù)量單價等要素要清楚，必要時要到現(xiàn)場進行實際測量，認真核實，現(xiàn)場簽證是否是由建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，如缺少任何一方都屬于無效簽證，最終都不能作為結(jié)算的依據(jù)；三要對施工現(xiàn)場簽證要認真核實簽證手續(xù)真實性和合理性，隱蔽工程簽證要以施工圖紙為依據(jù)，查看隱蔽工程驗收記錄，結(jié)合合同約定進行，會同現(xiàn)場人員共同確認，對于不明確的地方，應及時與建設(shè)單位溝通避免人為虛增簽證工程量和費用；四是要加強簽證費用的計取的審核。由于簽證是針對實際發(fā)生費用而言，一般只需另外計取稅金，即直接計入稅前造價。

三、對財政評審工作的一點建議

（一）強化財政投資評審的作用。財政投資評審機構(gòu)是財政各職能部門里的一個獨立機構(gòu)，其主要是負責對政府投資的及使用財政補助資金的建設(shè)單位所申報的工程項目預算進行審核。財政投資評審機構(gòu)從其功能來看，對評審項目結(jié)果必須遵循科學性、客觀性，保持其公平、公正的機構(gòu)特點。近年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速有序發(fā)展，地方經(jīng)濟建設(shè)速度也隨之不斷的加快，各類工程項目建設(shè)數(shù)量也在不斷的增加，財政投資評審機構(gòu)的作用在財政資金的使用管理上也更加突出，隨之責任也更加明顯。對此，為確保政府財政資金的高效利用，必須進一步強化財政投資評審在政府投資項目中的職能作用，從績效目標審核到績效評價等多方面對財政評審工作成效予以量化，大力推動財政投資評審工作的開展和落實，最大化地發(fā)揮政府財政資金的作用。

（二）加快工程造價信息平臺建設(shè)工程造價信息平臺的建設(shè)，不僅有利于一級政府財政評審機構(gòu)評審工作的有序開展，同時對建設(shè)項目招投標活動的開展也將起到非常積極的作用。因此，必須加強加快工程造價信息平臺建設(shè)。一方面，政府相關(guān)部門應按照有關(guān)規(guī)定要求通過政府采購方式確定供應商，提出具體的建設(shè)意見和想法；另一方面，要嚴格落實平臺建設(shè)的監(jiān)督和管理工作，確保平臺建成后功能齊備；再一方面，要力求平臺信息完善和健全，確保平臺數(shù)據(jù)準確和真實。此外，應充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，由企業(yè)和個人對信息的準確性予以監(jiān)督，并及時調(diào)整產(chǎn)品報價，保證工程造價信息平臺功能的有效發(fā)揮。

作者：戈兆朋 單位：滄州市新華區(qū)財政局