對財政投資評審工作的思考范文

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摘要：為進一步規范財政投資評審工作，提高評審效率和質量，本文針對我區當前財政投資評審工作開展中存在的問題，提出建議意見。

關鍵詞：財政投資；評審；財政預算管理

1評審中心基本情況

黔江區財政投資評審中心于2010年10月組建，為財政局直接管理的全額撥款事業單位，其職能：負責辦理區發改委委托500萬元及以上的政府投資項目概算審查；負責200萬元及以上的政府投資項目預算審查并報區財政局出具審核批復；負責對建設單位政府投資項目投資在30-200萬元之間并經社會中介機構審核的預算備案管理（含30萬元，不含200萬元）；參與建設單位按程序組織的政府投資項目變更工作。

2評審工作現狀中心組建

以來，遵循“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，堅持“一手抓機構建設，一手抓服務發展”，不斷優化服務流程、縮短評審時限、規范機構管理，扎實開展項目評審工作。近7年累計完成各類項目評審1888個，審核投資298.96億元，審減投資17.99億元，綜合審減率6.02%，為政府節約項目投資17.99億元。

2.1嚴格評審程序在項目概（預）算審查期間，評審中心始終嚴格執行接收評審資料、制定評審方案、項目技術審查、反饋初審意見、審批評審結論、檔案整理歸檔等六個環節評審操作程序，并對每個環節辦理過程情況進行詳細記錄。

2.2嚴格審查時限嚴格執行項目評審限時辦結制度，保證評審時效。按照評審項目的投資額度，明確辦結時限，投資1000萬元以內的評審項目，5-7個工作日完成；1000-5000萬元的項目，7-10個工作日完成；5000萬元以上的項目，10-15個工作日完成，并接受評審單位的監督。

2.3嚴格審查要件通過《政府投資項目評審管理暫行辦法》、《關于政府投資項目預、結算評審備案工作有關事項的通知》、《關于進一步規范政府投資項目概預算送審及預算備案工作的通知》等文件，明確了項目送審所需要件及要求，在項目收件環節，按照項目評審資料接收清單內容對送審要件逐一核查，對資料齊全滿足評審條件的項目予以接件，完善資料交接簽字手續；對資料不齊全不能滿足評審條件的項目，在接收清單上一次性告知建設單位所需補充完善的資料內容。

2.4嚴格機構管理一是通過政府采購方式，確定了具有甲級資質的造價咨詢機構組建中介機構備選庫，并與之簽訂《年度造價咨詢服務合同》，明確雙方的權利、義務；二是定期召開機構座談會，對評審報告格式、計價原則、質量和時限要求、溝通方式等予以統一；三是制定了《造價咨詢機構執業考核管理辦法》對評審項目進行質量考評打分，按季度向中介機構進行通報，同時年終對本年度委托項目考評情況進行總排名，年度總排名作為咨詢機構本年度服務信譽和下年度業務分配的重要依據。

3評審工作存在的主要問題

經過近幾年年的探索實踐，財政投資評審工作已初見成效。但由于財政評審中心職能定位、管理機制及基礎工作等還不夠完善，影響了財政評審的職能發揮。主要表現在以下幾方面。

3.1投資評審職能職責不統一目前，評審中心的職能職責主要開展預算審查，其審查結果作為項目招標的最高限價，實質是財政局參與了建設工程審查的環節，財政部評審中心、市財政局評審中心的職責定位中均無預算限價審查，不介入建設工程領域概預算審查，而是受財政部（局）業務司（處）室委托，開展項目投資預算審核為部門預算、項目分配資金等服務。由于建設工程領域的特殊性及復雜性，財政局參與審查限價風險較高。

3.2投資評審基礎工作薄弱財政投資評審工作涉及信息量大，時間緊，評審工作中遇到的問題也錯綜復雜，可是評審所依據的法律法規、管理制度、業務規程及技術標準等文件還未成體系的建立和完善，影響了評審效率和評審質量。

3.3項目前期工作重視不夠一是部分建設單位對項目前期工作不重視，評審期間導致頻繁出現設計方案調整變更的現象，部分建設單位因漏項，多次撤回送審件，導致重復審查咨詢費無人承擔，嚴重引發咨詢機構矛盾；二是建設主管部門對項目指導服務不夠，前期工作耗時過長，整個項目建設進程滯后，特別是部分中央專項資金項目遲遲不能上馬，嚴重影響財政建設資金的正常支出和使用。此外，還存在造價咨詢機構執業質量和效率不高問題，專業技術隊伍急需充實壯大。

4工作建議

4.1重新定位投資評審工作職責目前，財政部、市財政局在投資評審職能職責定位上是一致的，應按照上下步調一致的原則對投資評審工作職責定位予以調整，真正為政府提供投資決策、部門預算、財政分配項目資金服好務。部分區縣已著手按照財政部評審中心、市財局評審中心的職能職責要求進行調整。

4.2強化投資評審基礎工作一是及時收集整理評審政策信息，加強評審項目指標分析，逐步建立財政投資評審法規庫、工程材料價格信息庫和造價指標數據庫；二是強化對影響投資較大的前期設計方案評審力度，提出優化調整方案，節約財政建設資金。

4.3高度重視項目前期工作一是各建設單位要嚴格規范執行《政府投資項目管理辦法（修訂）》等文件的相關規定，做好項目可行性研究、初步設計等前期工作；二是政府督查室要將項目前期工作各環節推進情況納入重點專項督查；三是發改委及項目建設主管部門要加強對項目前期工作的指導和服務。

4.4繼續加強造價咨詢機構庫建設管理繼續加強造價咨詢機構庫建設管理，定期召集造價機構開展評審工作座談會，督促造價咨詢機構嚴格合同履約。同時，做好造價咨詢服務，嚴格按照《造價咨詢機構執業考核管理辦法》規定做好考核工作，做到評審業務質量和時效雙提升。

4.5加快投資評審隊伍建設一是進一步加強評審中心機構建設，組建一支有相當數量和較高水平的專業技術隊伍，通過引進、培訓、交流等多種形式，不斷發展壯大評審專業隊伍；二是要與市局評審中心及周邊區縣評審中心加強溝通交流，相互學習借鑒經驗做法，共同提高業務及管理水平。

參考文獻：

[1]王彥賀.財政投資評審在部門預算編制中的作用[J].工程技術研究,2017(08):136+151.

[2]李艷飛,王亮.政府投資工程項目管理模式探討[J].工程技術研究,2017(12):172-173.

作者：王貞坤 單位：重慶市黔江區政府投資評審中心