國際政治視域下的集聚優(yōu)勢(shì)范文

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一、集聚優(yōu)勢(shì)理念的政治性與戰(zhàn)略建構(gòu)

集聚優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的吸納和整合，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體獲取“極”地位和發(fā)揮“場(chǎng)”作用，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)該理論被置于國家發(fā)展戰(zhàn)略層面時(shí)，這種互動(dòng)行為與循環(huán)模式，就具有明顯的戰(zhàn)略性與政治性特征。發(fā)展是維持國家生存的主要任務(wù)之一，既是國家大戰(zhàn)略的主要部分，又是處于最高戰(zhàn)略層面的問題，而集聚優(yōu)勢(shì)則是國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的模式和方法。無論是在農(nóng)耕文明或工業(yè)文明時(shí)期，還是在全球化和信息化時(shí)代，生存都是國家首當(dāng)其沖的要?jiǎng)?wù)，也是亙古不變的命題。對(duì)于國家而言，最為重大的任務(wù)莫過于發(fā)展與安全，前者是實(shí)現(xiàn)生存的基礎(chǔ)，而后者是維持生存的保證。然而無論在任何時(shí)代，發(fā)展都離不開對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的獲取和集聚。自古以來，農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)就是國家賴以生存的戰(zhàn)略資源和必需品，缺乏這些物資國家的發(fā)展就無從談起，因而土地便成為國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展和維護(hù)安全的必須載體和最為優(yōu)質(zhì)的資源。于是，爭(zhēng)奪和控制更大范圍的土地以及其他戰(zhàn)略資源就成為國家謀求生存的關(guān)鍵所在，戰(zhàn)爭(zhēng)作為國家集聚優(yōu)質(zhì)資源的主要手段，在數(shù)千年的歷史中便是圍繞著土地的爭(zhēng)奪與控制而展開的。即便是近代的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)或世界范圍內(nèi)的國際戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至是后來的兩次世界大戰(zhàn)也無不呈現(xiàn)出這個(gè)特征。同樣，無論是奉行擴(kuò)張性的國策，還是構(gòu)建主導(dǎo)型的國際體系，亦或是爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)和制訂秩序規(guī)則，這些政治行為背后所蘊(yùn)藏的主要目的，都或多或少地帶有將其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向本國集聚的色彩，所不同者只是在具體內(nèi)容上超越了土地的范疇。自二戰(zhàn)后，優(yōu)質(zhì)資源與土地的聯(lián)系日漸松散，其轉(zhuǎn)移已然不再完全取決于土地的所有與控制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，覆蓋全球的國際貿(mào)易體系和機(jī)制逐漸確立，這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了世界各地的優(yōu)質(zhì)資源在體系范圍內(nèi)的配置與轉(zhuǎn)移，使得優(yōu)勢(shì)資源的集聚變得更為容易、便利和有序。同時(shí)，這也意味著傳統(tǒng)的通過戰(zhàn)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)“集優(yōu)”的模式，其成本收益與力量耗費(fèi)及政治風(fēng)險(xiǎn)之比漸高，已不再成為國家政策制訂時(shí)的首選。當(dāng)然，模式的改變并不意味著“集優(yōu)”不重要，或優(yōu)質(zhì)資源在國家發(fā)展中地位的降低，恰恰相反，集聚優(yōu)勢(shì)仍然是國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要模式、原則和方法，并且由于在和平環(huán)境下注重發(fā)展的國家逐漸增多，國家間對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求增大，由此形成的競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出日趨激烈的態(tài)勢(shì)。此外，經(jīng)濟(jì)全球化背景下優(yōu)質(zhì)資源的內(nèi)涵與外延也不斷擴(kuò)大，在經(jīng)過了三次科技革命和生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入信息化時(shí)代之后，優(yōu)質(zhì)資源的范圍已不再局限于土地、礦藏、農(nóng)產(chǎn)品、化石能源等自然物質(zhì)，高精尖的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝、高級(jí)智力資源、大規(guī)模金融資本、高效的社會(huì)與企業(yè)管理體制，以及國家的政治行為能力和國際地位等都已被納入到優(yōu)質(zhì)資源的范疇之內(nèi)，其重要性和所占比重甚至在某種程度上超越了物質(zhì)資源，以至于對(duì)這些非物質(zhì)資源的爭(zhēng)奪與保護(hù)也已突破發(fā)展和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有些甚至成為事關(guān)國家安全的重要因素。當(dāng)然，“集優(yōu)”理論的意義不只在于提出國家可持續(xù)發(fā)展的模式和思路，更是綜合國力持續(xù)倍增的方法，這對(duì)國際政治關(guān)系和國家對(duì)外行為也有深刻影響。集聚優(yōu)勢(shì)的根本目的在于推動(dòng)后發(fā)國家提升綜合國力和對(duì)發(fā)達(dá)國家的趕超，并達(dá)成可持續(xù)實(shí)現(xiàn)之態(tài)勢(shì)。這在客觀上雖然有助于增強(qiáng)國家的國際行為能力，為國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作及各種對(duì)外行為的開展奠定了必要的實(shí)力基礎(chǔ)，但也必然會(huì)導(dǎo)致國家間力量對(duì)比和戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生新的變化。

傳統(tǒng)上，集聚優(yōu)勢(shì)理論的要義在于優(yōu)質(zhì)資源在某一區(qū)域范圍內(nèi)的調(diào)動(dòng)與配置，而一國之內(nèi)所能控制的資源畢竟有限，從外域獲取優(yōu)質(zhì)資源就成為必然，因此，戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易及國家間合作就成為最主要的“集優(yōu)”模式。戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易是常見的傳統(tǒng)“集優(yōu)”模式，前者意味著贏者既可以獲得可觀的物質(zhì)利益，又可以成為戰(zhàn)后規(guī)則與秩序的制定者，但是戰(zhàn)爭(zhēng)中的不確定因素過多，成本與風(fēng)險(xiǎn)過高，不是穩(wěn)定的“集優(yōu)”方式；后者則是通過擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，通過交換獲得利益和實(shí)物，不過通過這種方式獲取的大多是成品，難以獲得國家發(fā)展的核心技術(shù)與工藝，特別是在工業(yè)化和信息化時(shí)代，核心科學(xué)技術(shù)與人才的重要性已然大于優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)品，成為制約國家發(fā)展的關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)爭(zhēng)作為政治的延續(xù)，其政治性不言而喻，而貿(mào)易對(duì)政治的影響則是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的常論話題。國家間合作是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的新型“集優(yōu)”方式，國家通過彼此讓渡部分利益甚至權(quán)利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交換或配置本國所需的優(yōu)質(zhì)資源，并建立長期的合作機(jī)制和體系。在當(dāng)前的歷史時(shí)期和國際環(huán)境中，通過戰(zhàn)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展所需資源的集聚已不合時(shí)宜，而貿(mào)易即便能獲得物質(zhì)資源，或在理論上獲得發(fā)展所學(xué)的科學(xué)技術(shù)，卻難以確保國家獲得和維系發(fā)展所需的內(nèi)生動(dòng)力。國家間合作則可以在更大程度上實(shí)現(xiàn)廣義優(yōu)質(zhì)資源的集聚，強(qiáng)化內(nèi)在能力的提升。當(dāng)然，“集優(yōu)”的方式只是戰(zhàn)略的手段而已，國家能否通過“集優(yōu)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵還在于“集優(yōu)”戰(zhàn)略的機(jī)制本身?？陀^而言，集聚優(yōu)勢(shì)模式在戰(zhàn)略建構(gòu)中至少涉及以下三方面：第一，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的引領(lǐng)作用及其高投資回報(bào)性。吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資源的先決條件就是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎帶動(dòng)作用，以及投資回報(bào)的高收益率和性價(jià)比。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，倘若自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿厝粚?duì)于優(yōu)質(zhì)資源的需求有限，既無法激發(fā)與優(yōu)質(zhì)資源擁有者開展合作的熱情，也難以借助他國的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自身的能力。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)資源的集聚需要強(qiáng)有力的資金支持，當(dāng)國家財(cái)政狀況捉襟見肘之時(shí)，亦或是金融體系出現(xiàn)較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)和融資困難時(shí)，都是難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的聚集，特別是在全球化的條件下，優(yōu)質(zhì)資源的流動(dòng)性更大也更容易流向回報(bào)率較高的國家或地區(qū)。因此，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)吸引力，優(yōu)質(zhì)資源難以自動(dòng)到來，這也就是發(fā)展中國家在當(dāng)今時(shí)代通常難以集聚優(yōu)勢(shì)的重要原因之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的內(nèi)在需要無疑是優(yōu)勢(shì)集聚的必要前提，目前，中國經(jīng)濟(jì)的高增長率以及3萬多億美元的外匯儲(chǔ)備，都在很大程度上為我國對(duì)外集聚優(yōu)勢(shì)提供了戰(zhàn)略基礎(chǔ)和條件。

第二，硬實(shí)力是集聚優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)的必要保證。集聚是很多國家在經(jīng)濟(jì)騰飛或快速發(fā)展時(shí)所采用的重要戰(zhàn)略舉措，而這在很大程度上既需要借助有效的政治行為加以實(shí)現(xiàn)，又需要國家擁有強(qiáng)制手段予以保障。特別是由于“集聚”本身并非一次性行為，確保這種方式的長期有效更顯必要。因此，無論是作為體系主導(dǎo)國或是一般性大國，還是其他國家，客觀上都需要有強(qiáng)制能力維持和保障整個(gè)集聚體系和機(jī)制的安全，這既要求國家具備有效的軍事能力，也需要擁有較強(qiáng)的政治和外交能力。尤其是當(dāng)國家需要在全球范圍內(nèi)集聚優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，確保集聚過程的安全，即優(yōu)質(zhì)資源供給源和運(yùn)輸通道不受其他國家或組織的威脅、高精尖科技工藝在國際貿(mào)易體系中實(shí)現(xiàn)合法獲取、高水平人力資源的吸納不受別國政策制約。例如，美國在全球保持軍事存在，以航空母艦作戰(zhàn)群和前沿基地為支點(diǎn)，一方面維持了以之為主導(dǎo)的國際政治和經(jīng)濟(jì)體系以及地區(qū)秩序，另一方面就是為了確保能控制世界主要資源聚集地和戰(zhàn)略通道，并在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)能及時(shí)有效地進(jìn)行干預(yù)，甚至為此積極謀求事先預(yù)防這類危機(jī)的出現(xiàn)。而軍事力量的全球存在與部署又在很大程度上為美國主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系提供了強(qiáng)有力的支持，這些都為美國集聚世界優(yōu)質(zhì)資源提供了有效的安全保證。對(duì)于更多的國家而言，加入現(xiàn)行的國際體系并在其中開展國家間合作是集聚優(yōu)勢(shì)的主要方式，即便如此，國家的硬實(shí)力不可或缺，否則本國的“集優(yōu)”將深受秩序主導(dǎo)國的制約和影響而缺乏自主權(quán)，甚至由此妨礙本國集聚優(yōu)勢(shì)，最終損害本國利益。美國與日本在1985年簽署廣場(chǎng)協(xié)議之后，美國不僅“掠奪”了日本近30年的發(fā)展成果，而且導(dǎo)致日本自20世紀(jì)90年代始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長幾乎停滯的局面，這在很大程度上不僅損害了日本“集優(yōu)”的能力，而且使之確?？沙掷m(xù)發(fā)展成為泡影，甚至在政治上和經(jīng)濟(jì)上更加依附于美國以及現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)金融體系和規(guī)則。

第三，軟實(shí)力的塑造及制度環(huán)境。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的集聚往往有兩個(gè)先決條件，其一，本國具備發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源功效，實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)倍增的體制保證；其二，能夠吸引到開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源的高精尖人力資源和智力支持，而后者本身也是集聚優(yōu)勢(shì)的重要對(duì)象和內(nèi)容。人力資源在當(dāng)今時(shí)代是推動(dòng)國家發(fā)展最重要的核心要素之一，吸納人才已成為集聚優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。一方面優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮作用需要人力資源加以利用和開發(fā)，另一方面先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及工藝也是由人來掌握的，因此人才作用的關(guān)鍵性和不可或缺性已不言而喻。然而，對(duì)于人力資源特別是掌握核心技術(shù)的人才的集聚難以通過物質(zhì)資源獲取的方式實(shí)現(xiàn)，更多地需要國家發(fā)揮“場(chǎng)”效應(yīng)以吸引人才，通過改善和優(yōu)化本國的工作和生活環(huán)境，為人才提供較高的發(fā)展平臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間，使之主動(dòng)愿意能為國家發(fā)展施展才華，這是國家軟實(shí)力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)人力資源的集聚優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。美國在集聚優(yōu)勢(shì)的過程中除了強(qiáng)調(diào)對(duì)于全球物質(zhì)資源的協(xié)調(diào)與配置之外，最為重視的也就是強(qiáng)調(diào)對(duì)世界各個(gè)地區(qū)高級(jí)人才資源的吸引與利用，將吸引技術(shù)人才與本國的移民政策掛鉤，并形成了相應(yīng)的機(jī)制與成熟的制度，而這也為進(jìn)一步集聚和開發(fā)所獲得的優(yōu)質(zhì)資源提供了條件。例如，在美國持有H-1B簽證的非移民中，有58%的人從事IT領(lǐng)域的工作。這些人基本都接受過高等教育，有42%的人又有碩士及以上學(xué)歷。而在H-1B類移民在美國就業(yè)的最高年限6年計(jì)算，許多受過高等教育的年輕人將自己研發(fā)能力最強(qiáng)的時(shí)期貢獻(xiàn)給了美國。③

二、集聚優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的國際政治條件

國家的生存和發(fā)展處于世界或區(qū)域范圍的政治秩序之中，不可能脫離現(xiàn)實(shí)政治條件而孤立存在于某種真空環(huán)境中，集聚優(yōu)勢(shì)理念的存在基礎(chǔ)和實(shí)踐同樣如此。集聚優(yōu)勢(shì)雖然是一種發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，但其實(shí)踐不僅需要有利的國際政治環(huán)境與條件支撐，甚至還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的國際戰(zhàn)略關(guān)系加以保障。通常情況下，優(yōu)質(zhì)資源特別是物質(zhì)資源、科技工藝以及人力資源，大都具有三重屬性，即流動(dòng)性、戰(zhàn)略性和易受制約性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，優(yōu)質(zhì)資源可被視為待價(jià)而沽的商品，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配和調(diào)節(jié)，通過貿(mào)易和流通渠道進(jìn)行配置，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。從國家發(fā)展角度來看，優(yōu)質(zhì)資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品或關(guān)鍵品，事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，具有戰(zhàn)略性和不可替代性。從國家安全角度看，確保優(yōu)質(zhì)資源集聚的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，使之不受或少受政治、軍事或其他人為因素的威脅是關(guān)乎國家發(fā)展的命脈所在。這些特性決定了集聚優(yōu)勢(shì)與一般的國際行為體間經(jīng)濟(jì)合作或跨國貿(mào)易相比，更容易受到國際政治因素的影響和制約。因此，國家間的政治與外交關(guān)系也就成為影響集聚優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的主要因素，改善本國的國際政治環(huán)境和外部條件也就成為“集優(yōu)”戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，集聚各方面的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)散本國的政治優(yōu)勢(shì)，不僅在很大程度上有助于國家“軟實(shí)力”的建設(shè)，而且其本身也是優(yōu)勢(shì)集聚的重要組成部分。特別是國家發(fā)展模式的示范力、別國對(duì)本國的向心力、本國的國際地位及對(duì)外行為能力，這些因素在很大程度上都影響或制約著“集優(yōu)”戰(zhàn)略的有效性。當(dāng)前，國際合作與互利雙贏已成為國與國交往的理念模式，良好的國家間政治與合作關(guān)系有助于國家最大化地實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)。集聚優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)的前提是優(yōu)質(zhì)資源可以有效地自由流動(dòng)，無政府狀態(tài)的國際社會(huì)對(duì)此顯然有制約作用，而在現(xiàn)代國際關(guān)系中形成的國際體系則一方面給予優(yōu)質(zhì)資源配置以更為便利條件，另一方面也對(duì)國家推行“集優(yōu)”戰(zhàn)略有著復(fù)雜而深刻的影響。在過往的國際社會(huì)中，集聚優(yōu)勢(shì)大多是在無政府狀態(tài)和條件下進(jìn)行的，既不可能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的配置，又缺乏有效的制約機(jī)制規(guī)范國家行為，也較難以在和平狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)，因而在近代以前，貿(mào)易和戰(zhàn)爭(zhēng)就成為最常見的“集優(yōu)”方式。盡管這兩種方式本身并不必然導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)的集中，也并非有效之手段，然而集聚優(yōu)勢(shì)資源卻在很大程度上依賴于這類方式。以至于本無道德色彩的“集優(yōu)”原則與戰(zhàn)略由于具體方式的原因，影響到世人對(duì)國家形象和發(fā)展模式的評(píng)判。20世紀(jì)之前的歐洲大國在崛起或爭(zhēng)霸時(shí)，大多通過戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)來搶掠世界其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，并建立殖民體系以供給自身發(fā)展所需。于是帝國主義和殖民主義的稱謂也就伴隨之產(chǎn)生和存在。即便在當(dāng)今時(shí)代，許多后發(fā)國家在集聚優(yōu)勢(shì)時(shí)已然不采用軍事方式，也并未建立自己的殖民體系，而是遵循現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系和規(guī)則，卻也由于對(duì)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源的需求和依賴以及歷史印記而被冠以“新殖民主義”的稱呼，頗受世人關(guān)注。

在“集優(yōu)”過程中，最值得關(guān)注的并非國家采用武力對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的爭(zhēng)奪，而是國家在某種國際規(guī)則和機(jī)制下實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)，以及國際體系對(duì)于國家“集優(yōu)”戰(zhàn)略的影響。在傳統(tǒng)的國際政治關(guān)系中，現(xiàn)實(shí)主義觀念認(rèn)為爭(zhēng)奪權(quán)力是國家間矛盾與沖突發(fā)生的主要原因，不過究其根本目的卻在于為本國生存，即發(fā)展與安全，創(chuàng)造適合的條件與環(huán)境。然而，國家獲取權(quán)力的基礎(chǔ)在于自身實(shí)力，而由于自然稟賦的不同和差異，國家間的實(shí)力千差萬別，于是在傳統(tǒng)上便形成了自然資源豐富的國家容易成為世界主導(dǎo)國的現(xiàn)象。不過這并不狹隘地表明自身?xiàng)l件對(duì)于國家能力的重要性，而恰恰說明集聚能力強(qiáng)的國家往往容易在國際社會(huì)中獲取更多的主導(dǎo)權(quán)及優(yōu)勢(shì)地位。近代以來，國家集聚世界資源和科技創(chuàng)新的能力越來越強(qiáng)，擁有先進(jìn)生產(chǎn)力和國際行為能力的國家逐漸掌握了構(gòu)建有利于自身發(fā)展的國際資源供應(yīng)體系的主導(dǎo)權(quán)，并使用強(qiáng)大的武力維系著這種集聚關(guān)系和模式規(guī)則的存在，于是造就了早期資本主義世界體系。二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，資源的流動(dòng)不再受自然因素的束縛，這一方面推動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)的興旺及人員交流的密切，使得優(yōu)質(zhì)資源得以更為便利地在世界范圍內(nèi)分配，另一方面卻也使得“集優(yōu)”越來越受到國際政治關(guān)系及經(jīng)濟(jì)與政治體系的影響和制約。特別是在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國在其主導(dǎo)下的新國際體系中非常推崇自由化國際貿(mào)易模式與開放、競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)模式，建立了以政治和軍事等“硬”實(shí)力為支撐的物質(zhì)分配和交換體系和制度規(guī)則，借助經(jīng)濟(jì)和金融優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了“和平”的集聚優(yōu)勢(shì)。但凡加入該體系的國家，在認(rèn)可和遵循美國主導(dǎo)的游戲規(guī)之下，可以基本不受限制地實(shí)現(xiàn)資源的跨國調(diào)配，客觀上推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)資源在體系內(nèi)配置的市場(chǎng)化和商業(yè)化。但是這種合作行為僅限于體系之內(nèi)，加入體系的國家必須以承認(rèn)美國霸權(quán)為前提，而不同體系間的國家則難以如此便利地集聚優(yōu)勢(shì)。理查德•羅斯克蘭斯就認(rèn)為正是由于美國為其歐亞盟國提供安全體系，1945年以來的國際經(jīng)濟(jì)才有可能順利發(fā)展。④以至于羅伯特•吉爾平也認(rèn)為正是在這種體系的庇護(hù)之下，日本和西德在美國軍事保護(hù)下興起和發(fā)展的。⑤冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國逐漸主導(dǎo)了國際政治和經(jīng)濟(jì)體系，這不僅進(jìn)一步推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的速度，更使得優(yōu)質(zhì)資源大范圍地調(diào)配和轉(zhuǎn)移成為可能。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程突破了市場(chǎng)和原料供給的地理界限，一方面擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源獲取、配置、轉(zhuǎn)移和集聚的范圍，抑制了國家通過戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪資源的愿望和意圖；另一方面增進(jìn)了國家間貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑在集聚優(yōu)勢(shì)中的比重，也使國家更愿意采用低成本的經(jīng)濟(jì)手段獲取優(yōu)質(zhì)資源，客觀上為集聚優(yōu)勢(shì)提供了條件。但這種依托和建立于美國霸權(quán)之上的體系明顯地呈現(xiàn)出唯美國及發(fā)達(dá)國家利益是從的特征?，F(xiàn)代的發(fā)達(dá)國家在資本、科技、資源、工藝等方面處于戰(zhàn)略高位，對(duì)于其以外世界進(jìn)行擴(kuò)張和“集優(yōu)”時(shí)不再簡(jiǎn)單地采用軍事和貿(mào)易手段，而是以資本擴(kuò)張和財(cái)物交換等形式為主。資本擴(kuò)張時(shí)采取的是比較優(yōu)勢(shì)策略，即發(fā)達(dá)國家利用自身的優(yōu)勢(shì)吸納發(fā)展中國家的資源與勞動(dòng)力，向后者輸出產(chǎn)品，其結(jié)果必然導(dǎo)致發(fā)展中國家對(duì)于發(fā)達(dá)國家處于相對(duì)劣勢(shì)地位，并且由于發(fā)達(dá)國家所處高位和發(fā)展中國家所處低位差異本來就很大，比較優(yōu)勢(shì)給發(fā)達(dá)國家?guī)淼男б骘@然要遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。此外，這種不平等的模式和狀態(tài)在現(xiàn)行體系中難以得到根本性改變，而發(fā)達(dá)國家在本質(zhì)上也愿意維系和延續(xù)這種關(guān)系模式和地位狀態(tài)，借以獲得更多的實(shí)際利益。因此，現(xiàn)行的國際體系在很大程度上維持這種不平等的“集優(yōu)”關(guān)系模式，保護(hù)了發(fā)達(dá)國家的“集優(yōu)”利益，也使得發(fā)展中國家難以實(shí)現(xiàn)全面的集聚優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，對(duì)于后發(fā)國家尤其是其中的大國而言，推行“集優(yōu)”戰(zhàn)略的環(huán)境和條件較先發(fā)國家已然苛刻得多，加入現(xiàn)行國際體系雖然能分享到其中的便利，卻也要事先或多或少地滿足體系提出的條件，默認(rèn)其中的規(guī)則及其背后的霸權(quán)，甚至在某種程度上需要“讓渡”部分主權(quán)以換取“集優(yōu)”條件的形成。以日本為例，作為戰(zhàn)后最成功的以“集優(yōu)”戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和騰飛的國家，其在很大程度上既得益于加入美國主導(dǎo)的國際體系，卻也深受體系之約束。一方面它吸收和引進(jìn)歐美的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)幾乎不受政治限制，另一方面在自然資源和能源需求上獲得了長期、穩(wěn)定和有效的海外供給，并在全球范圍內(nèi)開拓了龐大了市場(chǎng)，以至于在20世紀(jì)70年代就成為世界經(jīng)濟(jì)的“極”力量。但是，這些成就的實(shí)現(xiàn)卻以日本幾乎完全放棄主權(quán)為前提。日本自二戰(zhàn)后被納入到美國的勢(shì)力范圍之中，并在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中展露其之于美國的戰(zhàn)略地位和意義，遂逐漸成為美國推行全球戰(zhàn)略及駐足東亞、對(duì)蘇遏制的戰(zhàn)略支點(diǎn)，美日之間也正是在此背景下構(gòu)建起戰(zhàn)略同盟關(guān)系。而日本在其中完全對(duì)美放棄本國的政治和軍事主權(quán)，并成為美國在亞洲的主要盟國和附庸，時(shí)至今日仍被視為“不完全國家”。日本放棄政治和軍事主權(quán)可以被視為“主權(quán)讓渡”的極致，所換來的是日本完全融入美國主導(dǎo)的國際體系，使之在經(jīng)濟(jì)上不再受到美國的嚴(yán)格管制，并基于此得以自由和便利地在體系內(nèi)集聚外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，同時(shí)還與東亞其他國家形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁行結(jié)構(gòu)”，以及獲得世界范圍的銷售市場(chǎng)，而這些都是其在戰(zhàn)爭(zhēng)中希望得到而沒能得償?shù)馁碓?。?dāng)然，對(duì)于大多數(shù)國家而言，加入國際體系讓渡主權(quán)并不是放棄主權(quán)，而是通過讓渡換取自身發(fā)展所需的戰(zhàn)略利益以及拓展國家主權(quán)的邊際，并實(shí)現(xiàn)國家間的合作與共贏。

三、集聚優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的國際政治影響

對(duì)于奉行集聚優(yōu)勢(shì)理念的國家而言，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)面是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和國力提升的正向行為，但其帶來的國際政治影響卻是復(fù)雜而深刻的?？偟膩碚f，國家通過“集優(yōu)”增強(qiáng)國力必然致使國家間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致國家間關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系發(fā)生改變。當(dāng)然，這種變化涉及許多不確定性因素，需要具體問題具體分析，但是不論如何，“集優(yōu)”戰(zhàn)略還是會(huì)推動(dòng)國家間關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)外依賴這三個(gè)方面出現(xiàn)變化。第一，加深國家間關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)程度。“集聚優(yōu)勢(shì)”是國家謀求發(fā)展和增強(qiáng)國力的舉措，然而這對(duì)于其他國家而言卻是一種逆向行為，一方面同類型的國家同樣需要優(yōu)勢(shì)資源，甚至所需資源的種類也大致相似，這勢(shì)必產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，“集優(yōu)”戰(zhàn)略的目的在于推動(dòng)國力的增強(qiáng)，而國家間力量對(duì)比的變化也會(huì)引起國際關(guān)系的改變，弱勢(shì)國家會(huì)在這種變化中積極增強(qiáng)自身能力，以尋求新的平衡點(diǎn)或建立新的關(guān)系結(jié)構(gòu)。由此不難看出，“集優(yōu)”在某種程度上推動(dòng)和擴(kuò)大了國家間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。集聚優(yōu)勢(shì)的落腳點(diǎn)是資源配置問題，優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性以及仍以國家為主體的無政府狀態(tài)國際社會(huì)，共同決定了資源難以公平公正地在國家間進(jìn)行有序配置，客觀上就造成了國家在獲取優(yōu)質(zhì)資源時(shí)容易形成競(jìng)爭(zhēng)性乃至沖突性關(guān)系，而這也成為國際政治的常態(tài)和主要內(nèi)容。近年來世界主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭(zhēng)奪世界自然資源的勢(shì)頭越來越猛，甚至已與地緣政治緊密掛鉤，而究其根本原因在于國家謀求發(fā)展必然需要集聚優(yōu)勢(shì)資源，這勢(shì)必引發(fā)國家間對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源的爭(zhēng)奪，而將地緣政治因素考慮在內(nèi)則是這種激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的體現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)國際政治“零和博弈”的思維慣性也就順其自然地反映在優(yōu)質(zhì)資源集聚之上，維護(hù)自身利益與排斥他國利益也就通常被視為同一問題的不同方面，呈現(xiàn)為國家間獲取優(yōu)質(zhì)資源呈現(xiàn)出我得即彼失的態(tài)勢(shì)。

這種局面極易在資源需求國之間出現(xiàn)，而優(yōu)質(zhì)資源供給國也不會(huì)憑空放棄自身優(yōu)勢(shì)，往往有意縱容需求國之間形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以便從中尋找待價(jià)而沽的機(jī)會(huì)，亦或希望能通過優(yōu)質(zhì)資源的交換獲取本國所需的優(yōu)質(zhì)資源及物品，形成不同優(yōu)質(zhì)資源間的交換。因而在諸如高新產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移，稀缺礦產(chǎn)和能源資源的分配等“集優(yōu)”問題上，這種情況屢見不鮮。例如中日之間圍繞著俄羅斯石油供給線路安排即“安大線”和“安納線”而出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)，致使俄羅斯有機(jī)會(huì)坐地起價(jià)。不過，由于中日雙方皆不滿俄之安排，其結(jié)果卻使得俄羅斯與東亞能源合作的開展受到嚴(yán)重遲滯和影響。當(dāng)然，作為競(jìng)爭(zhēng)與沖突最激烈的手段，戰(zhàn)爭(zhēng)自古就是優(yōu)勢(shì)積聚的主要手段，既是直接獲取優(yōu)勢(shì)資源的方式和途徑，又是阻止對(duì)手實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)的手段，還是建立和維系有利于本國“集優(yōu)”的國際體系的保證。盡管這類戰(zhàn)爭(zhēng)行為在當(dāng)前已不多見，但懷有此目的的軍事行動(dòng)屢見不鮮。此外，集聚優(yōu)勢(shì)容易成為大國政治博弈的工具和打擊對(duì)象。優(yōu)質(zhì)資源，特別是物質(zhì)資源是國家發(fā)展所必不可少的條件和基礎(chǔ)，往往涉及政治、安全和經(jīng)濟(jì)多重因素，容易成為國家間相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí)打擊的重點(diǎn)或相互制約的工具，特別是當(dāng)本國缺乏稀缺性資源或核心工藝技術(shù)時(shí)，這種意味就更顯濃厚了。當(dāng)崛起的大國在世界范圍內(nèi)購買能源、金屬礦藏、稀土等戰(zhàn)略性物資時(shí)，則會(huì)引起多方面因素的制約。其一，體系主導(dǎo)國或霸權(quán)國會(huì)擔(dān)憂這些崛起國家集聚資源以及向外輸出優(yōu)勢(shì)的目的，對(duì)于霸權(quán)國而言，維持現(xiàn)行體系的穩(wěn)定是其核心戰(zhàn)略利益，任何大國增強(qiáng)國力和提升國際地位的行為在其眼中都被視作修正主義者或挑戰(zhàn)者。其二，由于自然資源的不可復(fù)制性，新崛起國家在大量集聚這些資源時(shí)，必定引起同樣需要獲得資源穩(wěn)定供應(yīng)的發(fā)達(dá)國家的警覺和排斥，畢竟對(duì)優(yōu)質(zhì)資源特別是不可再生資源或事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源的爭(zhēng)奪具有零和性。對(duì)此，美國部分學(xué)者持有類似觀點(diǎn)，認(rèn)為中美在能源問題上是“零和博弈”，兩國為此可能在中東及其他產(chǎn)油國形成競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)生沖突。⑥

其三，霸權(quán)國家容易利用對(duì)現(xiàn)行體系和規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)限制新興國家獲取優(yōu)質(zhì)資源，而其同盟國或附庸國也極易隨之采取近似的限制態(tài)度或政策。即便是新興國家讓渡了部分主權(quán)或采取融入政策，即承認(rèn)現(xiàn)有國際體系和其間主導(dǎo)國家的地位，卻也難以完全獲得信任，不受限制地在體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)。例如，美國對(duì)于中國的發(fā)展和崛起始終保持著懷疑與提防的態(tài)度，究其根本原因就在于時(shí)刻擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的目的在于推動(dòng)自身獲取更多的權(quán)力和優(yōu)勢(shì)地位，并以此為基礎(chǔ)意圖謀取霸權(quán)并挑戰(zhàn)或顛覆美國現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)地位。2005年8月美國政府否決中國海洋石油有限公司（CNOOCLtd.）對(duì)美國加州聯(lián)合石油公司（UnocalCorp.）的收購就展現(xiàn)出美國對(duì)于中國集聚優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂，甚至為此引發(fā)美國部分研究者關(guān)于地緣政治的聯(lián)想。⑦而中國近些年來在伊拉克和阿富汗獲取油氣資源和礦藏開采權(quán)，同樣被美國指責(zé)，其背后也是對(duì)中國通過優(yōu)勢(shì)集聚而實(shí)現(xiàn)國家崛起的擔(dān)憂。⑧第二，促進(jìn)國家間合作面的擴(kuò)大。國家集聚優(yōu)勢(shì)過程中形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是不可避免的，不過在當(dāng)今的時(shí)代背景下，集聚優(yōu)勢(shì)同樣可以推動(dòng)國家間形成合作關(guān)系。開展國際合作是在現(xiàn)行體系和機(jī)制下擴(kuò)大和集聚本國所需國際優(yōu)勢(shì)資源最為可行和成本最低的辦法。以約瑟夫•奈和羅伯特•基歐漢為代表的新自由制度主義認(rèn)為，在相互依賴和共同利益不斷拓展的背景下，合作在以理性利己主義為特點(diǎn)的國家間是完全可以實(shí)現(xiàn)的，國際機(jī)制很大程度上確保了無政府狀態(tài)下的國家合作。⑨許多資源性國際組織的形成便是基于這樣的理念。石油輸出國組織（OPEC）集中了世界主要產(chǎn)油國，協(xié)調(diào)并形成共同的石油政策和生產(chǎn)計(jì)劃，以此維護(hù)成員國各自或共同的利益。否則各自為戰(zhàn)，不僅產(chǎn)油國之間會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且難以使本國優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮應(yīng)有效益。與之類似，大國間存在類似需求時(shí)也會(huì)形成合作關(guān)系，以避免自己利益受損。2006年8月，美國能源部助理部長幫辦弗雷德里克森在參議院作證時(shí)指出，美中面臨同樣的能源挑戰(zhàn)，雙方加強(qiáng)在能源安全領(lǐng)域的合作符合彼此利益……唯此才能確保彼此的能源安全以及世界的能源穩(wěn)定。

⑩同時(shí)，集聚優(yōu)勢(shì)也是將國內(nèi)所缺乏的優(yōu)質(zhì)資源吸納進(jìn)來，而在這個(gè)過程中，同樣可以采用釋放本國所擁有的優(yōu)質(zhì)資源的方式來換取所缺乏的資源，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國家間長期合作關(guān)系的形成，甚至構(gòu)建相應(yīng)的合作機(jī)制。國際合作也是后發(fā)國家集聚優(yōu)勢(shì)的有效途徑和主要方式。對(duì)于后發(fā)國家而言，憑借武力推翻現(xiàn)行國際體系和機(jī)制以換取自身發(fā)展所需的資源和空間，這其中的成本無疑是巨大而無法負(fù)擔(dān)的，也是得不償失的。因此，性價(jià)比更高的方法是接受和融入現(xiàn)行體系中，可通過體系機(jī)制和規(guī)則實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展所需資源的集聚，這既可避免與秩序主導(dǎo)國形成直接的正面沖突，又可在和平環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的增強(qiáng)。況且在當(dāng)代，絕大多數(shù)國家都加入到主要的世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系之中，現(xiàn)行體系下國家間自由貿(mào)易與跨國公司的存在，很大程度上可以以和平途徑獲取歷史上國家通過戰(zhàn)爭(zhēng)才能得到的資源，這也為國家通過和平方式集聚優(yōu)質(zhì)資源提供了可行之舉。因此，在國家層面上，開展雙邊或多邊合作，無疑是后發(fā)國家國際政治行為的最好方式。第三，推動(dòng)相互依賴關(guān)系的形成。雙贏式合作模式是國家間相互依賴關(guān)系形成和深化的重要前提，特別是當(dāng)資源供給國與需求國之間存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的情形時(shí)，優(yōu)質(zhì)資源交換往往容易達(dá)成，進(jìn)而易于推動(dòng)國家間形成相互依賴型的合作關(guān)系。例如中俄之間的能源與金融合作。俄羅斯擁有龐大的油氣資源，這是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟需的能源；而中國擁有大量的外匯儲(chǔ)備，這又能滿足俄羅斯擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模所必需的資金投入。

于是兩國不僅較易于達(dá)成能源合作意向，而且當(dāng)俄羅斯處于資金匱乏困境時(shí)，往往更容易在能源價(jià)格上妥協(xié)，以期通過盡快簽署協(xié)定獲得所需資金，進(jìn)而加速優(yōu)質(zhì)資源的交換。當(dāng)然，在目前的國際戰(zhàn)略環(huán)境中，國與國之間在“集優(yōu)”過程中既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)，不完全是霍布斯式的關(guān)系狀態(tài)，具有明顯的相互依賴特征。時(shí)任美國副國務(wù)卿的佐利克曾于2005年提出“利益攸關(guān)方”（StakeHolder）概念，借此闡明中美之間相互依賴關(guān)系的重要性。不過在集聚優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)展的過程中，雖然國家間可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成合作狀態(tài)及關(guān)系，但很難在合作中實(shí)現(xiàn)關(guān)系和地位的完全對(duì)等，從而導(dǎo)致相互依賴程度存在差異。具有優(yōu)勢(shì)地位的國家很容易通過對(duì)方的過度依賴而獲取主動(dòng)權(quán)，形成政治關(guān)系上的不平等。不過，實(shí)現(xiàn)以資金供應(yīng)和融資體系建基礎(chǔ)的合作關(guān)系則更能確保相互依賴關(guān)系的穩(wěn)定，使之能避免由于依賴程度的不同而帶來的政治問題。在全球化時(shí)代中，巨大的資金投入已不再局限于簡(jiǎn)單的支付功能，很大程度上已成為優(yōu)質(zhì)資源的一部分。很多時(shí)候，優(yōu)質(zhì)資源的所有國往往缺乏足夠的資金對(duì)本國優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行開發(fā)，使之無法為本國發(fā)展提供助益，于是對(duì)于國際資本的需求是巨大而又亟需的。因此，擁有大量資金的國家往往就可以將資金變?yōu)橘Y本而非貨幣，投入到優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)中來，使之形成共贏式的可持續(xù)集聚模式，這種方式往往會(huì)比單純的資金使用能獲得更大的收益。例如，以股份制方式組建合作機(jī)制，以技術(shù)、資源、人才等入股，采用合資、合作、資產(chǎn)重組等方式實(shí)現(xiàn)合作，更有助于國家間合作的開展，實(shí)現(xiàn)“共贏”。在當(dāng)前時(shí)代，國家以資本投入實(shí)現(xiàn)“集優(yōu)”的合作更能實(shí)現(xiàn)收益的長期化和合作關(guān)系的機(jī)制化及穩(wěn)定化。

四、結(jié)論

集聚優(yōu)勢(shì)是國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型理論模式，其功效與作用的發(fā)揮不免受到國際因素的影響和制約，同時(shí)也會(huì)給國家對(duì)外關(guān)系帶來深刻的影響。創(chuàng)造良好的外部戰(zhàn)略環(huán)境和條件有助于增強(qiáng)“集優(yōu)”戰(zhàn)略的功效，特別是融入國際體系與開展國際合作是國家實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)的重要途徑和方式，促進(jìn)“集優(yōu)”模式在國家可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮作用。當(dāng)然，“集優(yōu)”的主要目的在于確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和前進(jìn)性，而根本用意還是在于促進(jìn)綜合國力的提升。在當(dāng)今時(shí)代背景和國際戰(zhàn)略環(huán)境中，“集優(yōu)”戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)過程中無疑會(huì)對(duì)國家對(duì)外關(guān)系造成深刻而復(fù)雜影響，但總體上還是在于促使國家間交往的日益密切，同時(shí)也為推動(dòng)國際關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。

作者：汪濱于永達(dá)單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師