對非援助的必要性及對策范文

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《當代世界與社會主義雜志》2014年第三期

一、中國對非援助的必要性

中國的對非援助取得了顯著成效，對支援非洲國家爭取和鞏固政治獨立、發展民族經濟產生了良好的影響，促進了中非友好關系的不斷發展，推動了中國與非洲國家外交關系的發展，增強了中國人民同非洲人民之間的團結和友誼。

1．非洲國家的支持，提高了中國在國際社會中的地位為了推動國際格局向著多極化發展，中國需要聯合一切可以聯合的力量，結成盡可能廣泛的國際統一戰線。冷戰結束后，非洲的戰略地位開始下降，然而近年來非洲聯合自強、以一個聲音說話的勢頭在增強，聯合起來的非洲力量不可小視。中國作為最大的發展中國家，與發展中國家數量最多的非洲加強團結與合作，有助于提高發展中國家作為一個整體的國際影響力，有利于推進國際格局的多極化，提高中國的國際影響力。非洲在中國外交全局中占據著重要地位。如果沒有非洲人民的友誼和支持，中國在國際上不可能有現在這樣的地位。中國在維護國家主權、安全和發展利益上都離不開非洲。非洲國家無論是在關乎中國核心利益的問題上，還是在舉辦北京奧運會、上海世博會等重大活動中，都一貫堅定地支持中國。沒有非洲人民的堅定支持，中國就難以在國際舞臺上發揮更大的影響力。⑦

2．中非經濟交流為中國提供了廣闊的產品市場和投資市場中非經濟交流相對于中國非常重要，是因為它為不斷壯大的中國經濟體提供了廣闊的市場和豐富的原材料，為升級中國產業結構并增強中國企業的國際競爭力提供了平臺，為中國日趨充沛的資本提供了新的投資場所。非洲國家由于長期遭受殖民統治，產業結構單一、技術落后，經濟基礎非常薄弱，許多生活必需品都依賴進口。中國則已建立了一套完整的國民經濟體系，雖然總體而言與世界先進水平尚有不少差距，但與非洲相比，卻有著一定的優勢。中國的輕工產品、日用消費品、紡織品、服裝、醫藥產品等物美價廉，比較適合非洲的需要。隨著經濟的迅速發展，中國產品和技術升級換代問題日益迫切，部分生產加工設備閑置。非洲多數國家技術水平在未來相當長時期內處于中國下游，中國產業升級中需要轉移的大量設備和技術可以為其所用。2004年，中國駐非的非金融類企業達715家，投資項目分布在49個國家。⑧截至2012年6月，中國對非各類投資450億美元，2000多家各類中國企業在非洲50個國家生根，非洲員工比例超過85%。⑨

3．中非經濟互補，非洲為中國的經濟發展提供豐富的原材料中非雙方在資源、技術、管理、商品等方面都存在互補性。非洲有著豐富的資源，素有“世界資源寶庫”之美譽。非洲黃金、天然鉆石、鉛、釩土、鉑、鈀等的儲量世界第一，同時鉻、銅、二氧化鈦等的儲量也相當豐富，其中許多資源正是中國所急需的。中國從非洲主要進口五類產品，以2007年為例，原油占整個進口額的72%，各類礦產為7%，棉花為1%，銅制品、鉆石、鋼鐵制品、木材均為2%，其他產品為12%。⑩到2020年，中國缺口較大的礦產品有石油、鈾、鋁土礦、金等，而這些礦物質在非洲的儲量都比較豐富。中非合作可緩解中國資源相對短缺的矛盾。要實現中國經濟可持續增長，必須同時利用國內外兩種資源。非洲是中國實現經濟可持續發展的重要因素之一。中國以較低價格從非洲購入戰略性資產和原材料，為非洲提供低附加值產品，從而防止國內經濟衰退。在可預見的將來，中國經濟的發展將對非洲豐富的自然資源和廣闊的市場產生更多的需求。中非經貿關系對中非有雙贏之效，中國旺盛的購買力成為拉動非洲經濟增長的一個重要因素。

4．中非友好符合雙方人民的利益，符合世界和平與發展的潮流發展同第三世界國家的友好關系是中國外交的基礎和依托。從某種程度上講，中國現有的外交戰略就是建立在與第三世界國家發展關系，建立在第三世界國家力量不斷壯大基礎上的。非洲同中國在國際政治事務中根本利益一致，是中國反對霸權主義、維護國際安全可以借助的重要力量。中非雙方在政治上相互需要，雙方合作存在著廣闊的空間。特別是在冷戰結束后，蘇聯解體，非洲失去了原有的戰略地位及與西方國家進行討價還價的籌碼，面對西方的政治高壓，非洲各國看重中國的大國地位及作用，希望中國的同情與支持;中國在國際事務中同樣需要非洲的聲援和支持。中國是一個正在崛起的地區大國，是一個最大的發展中國家，同時還是社會主義大國，中國正處在“東西南北”矛盾的交匯點上，是西方西化、分化和壓制的重點對象。因此，中國必須團結非洲國家，借助外力以抗衡西方強權勢力。

5．加強中非經貿合作可推動建立合理的國際經濟新秩序近年來，非洲經濟逐步擺脫停滯不前的狀態，出現恢復性增長，年均國內生產總值增長在3%左右。據世界銀行估計，未來5—10年，非洲經濟年增長率有望保持在3．5%左右，非洲正在成為崛起的新興市場和很有發展潛力的大陸。瑏瑣然而，目前加速進行的經濟全球化，在本質上具有非均衡的性質。全球化的結果不僅使中非等發展中國家和地區的主權受到挑戰和侵蝕，而且使得世界經濟財富的總量增長與國際經濟主體間的社會分配更加失衡和不公，非洲甚至有“貧困化”和“邊緣化”的趨勢。據統計，到2002年，全球經濟每年多增2000—3000億美元，其中獲利最多的是西方發達國家，其次受益的是亞洲、拉丁美洲經濟增長較快的發展中國家，而非洲是唯一虧損的大陸，每年將凈虧損26億美元。加強中非經貿合作可以推動建立公正合理的國際經濟新秩序。美國等發達國家處于在全球化中已經攫取的有利地位，最大限度地維護其自身利益，憑借自身的現有優勢，利用冷戰后多數國家仍在轉軌的有利時機，試圖通過維持現有國際規則或制定有利于自己的新規則，將所有國家納入由其主導的國際經濟體系。中國作為最大的發展中國家，同發展中國家數量最多的大陸合作，無疑有助于提升發展中國家的整體實力，有助于開展同發達國家的對話，以改變現存的不合理的國際經濟秩序。

二、21世紀中國對非援助的對策

1．與非洲國家加強磋商、合作，積極參與國際規則的制定國際結構新舊交替，它在增加中國參與國際事務的機遇和中國外交的回旋余地的同時，也給中國帶來了嚴峻的挑戰，使中國承受著各種壓力。中國目前的綜合實力與之在國際舞臺要施展的雄心之間還存在著巨大的差距，中國試圖在新的國際形勢下實現既定的外交戰略目標，就需借助“外力”的幫助。當前，非洲的地緣政治戰略地位因蘇聯解體呈下滑趨勢，但它在中國外交戰略中的地位和作用并沒有變化。非洲大陸雖然貧窮弱小，但國多勢眾，且國情類同、立場相近，在多邊外交中，特別是在國際組織一國一票的表決中，其向背更為重要。中國與非洲國家要想在弱肉強食的國際秩序中改善自己的生存空間，就一定要協調行動。無論是抵抗霸權主義、抗拒強權政治或改變國際游戲規則，還是促使國際結構向著有利于中國和非洲乃至發展中國家整體的方向轉變，僅僅依靠中國或非洲單打獨斗是不行的。冷戰后，西方國家處于強勢地位，然而發展中國家國多勢眾，只要找出雙方利益的契合點，聯合起來就可以有所作為。

2．在對非援助中，繼續加強文化教育合作中國與大多數非洲國家都有文化交流計劃，但多是體育、文藝、新聞團體的互訪，學術交流太少，而了解彼此國情、借鑒對方經濟建設經驗和研討國際問題的學術交流就更少。中國對非洲的智力援助，與對非洲的經濟援助相比則需大力加強。人才培養不可能立馬見效，但從長期計，應當造就一批致力于中非友好關系的人物。西方國家在這方面給中國提供了經驗，我們也應每年給予非洲國家更多獎學金名額，除理工科學生外，適當招收人文學科學生。開展中非科技合作，如此不僅可以幫助非洲擺脫“邊緣化”和“貧困化”的威脅，而且更有益于中國從非洲國家獲取資源和信息，為中國技術、產品進入非洲鋪平道路。作為軟實力的基本要素，文化在國際政治和國際關系中發揮著愈來愈重要的作用。目前，中國在非洲的漢語推廣方面已經作出了初步的努力，而且在非洲部分國家建立起孔子學院。不過以孔子之名，將中國元素之表層傳至非洲，并不能達到真正發揮中國傳統思想作用的目的。瑏瑥讓非洲的年輕人有更多機會接觸并了解中國文化，是保護中國在非洲長期利益的重要路徑。讓更多的非洲優秀青年有機會來華學習，讓他們更深入地理解中國，有利于雙方發展良性關系。他們是建設和發展非洲的寶貴人才，也是促進中非交流、深化中非友誼的重要力量。瑏瑦

3．熟悉和了解非洲文化，本地化經營是發展方向境外企業本地化，是如今世界優秀境外投資企業的工作目標，也是比較普遍的成功經驗。大凡中國的境外企業做得好的，都是因為實施了企業的本地化。近年來中國企業在非洲頻繁發生勞資糾紛，并非偶然。在非洲，反對黨、非政府組織和工會都非常活躍，而中國的一些企業還非常不適應，過于強調與政府官員搞好關系，而沒有重視同當地社會處理好關系。非洲國家雖然經濟發展落后，但他們大多傳承了原殖民宗主國的法律體系，非洲人很有權利意識，受西方影響，工會在當地的影響力非常大，它們對企業的監督力度和與雇主的談判能力都很強。但中國不少公司卻對非洲當地的法律法規缺乏足夠的了解，對當地的文化、民俗、宗教的差異不夠在意，導致出現一些糾紛。2011年，在贊比亞和津巴布韋投資的中國礦業公司發生多起因薪資糾紛而起的罷工事件。瑏瑧同年，南非紐卡斯爾的華人制衣廠被指控拒絕支付合法薪酬而面臨巨額罰單。瑏瑨因此，“中國式”管理常常受挫。塞內加爾作家蓋伊(AdamaGaye)在《龍與鴕鳥》一書中，記述了多年來觀察到的情景:“中國人不同當地人融合，他們生活在非洲的那種格局有點像種族隔離。”

4．樹立責任意識，自覺維護國家和民族的形象隨著經濟全球化進程加快，中國企業暴露出了許多問題。中國走出去的企業或多或少將某些缺陷移植到了遙遠的非洲，在當地和西方社會產生了一些負面效應，甚至影響到某些非洲人對中國的看法。南非農林漁業部長喬馬特－彼得森(TinaJoemat-Pettersson)2011年12月不點名地說有些國家在非洲大陸的表現如同“新殖民主義”:“他們帶來勞工、設備、肥料和種子，利用當地的土地種糧，最后撤走。他們沒有給當地留下什么東西，可能只留下枯竭的土地。”瑏瑩投資海外的中國境外企業應該意識到，企業欲取得成功，取得當地社會的認可，為當地居民認同，是最基本的前提條件。故此，重視企業內部和外部的和諧，承擔企業社會責任，處理好與地方政府、合作伙伴以及當地員工的關系對企業的形象非常重要。投資辦廠，不能只考慮自身的利益和短期的效益，完全不顧當地民族的利益，特別是在一些資源開發及對環境可能產生不良影響的項目上，更應注意這個問題。援非企業就像中國的招牌，既反映了中國企業的生產能力，又反映了有關企業的工藝水準和管理水平。因此，向非洲拓展業務的中國企業，應重視環境保護的價值，這有利于中國境外企業獲得持續的利益，以及維護中國在非洲的利益。

5．建立企業非洲投資宏觀環境評估體制和風險預警機制隨著中資企業越來越多地進入非洲，勞資矛盾引發的沖突勢必還會增加，類似的流血事件也還可能發生。中資企業進入非洲投資前，就要切實了解當地的投資環境。然而，單憑企業自身能力，很難全面、準確掌握海外投資國或地區的風險，政府應是企業海外投資的首要把關者和宏觀環境信息提供者。目前，為支持和促進企業境外投資，相關部門制定了一系列管理辦法和投資指南，可是對于不斷變換的非洲局勢和當地國家或部族之間的紛爭，現有辦法指南仍然不能對特定國家宏觀投資環境進行及時跟蹤和整體評估，為中國企業海外投資決策提供的參考有限。由于中國政府沒有專門機構對非洲當地宏觀政治、經濟、文化和法律環境進行分析評估，因此導致中國企業非洲投資所受引導不足，部分企業盲目投資一些飽和產業，故而造成同類企業間惡性競爭、互相壓價現象屢見不鮮。另外，由于宏觀環境研究缺失，政府非洲投資風險預警機制始終未能建立。近幾年，中國企業在非洲國家發生的多場政治危機前，都未作好充分準備和及時應對，造成了大量不必要的經濟損失。如在利比亞發生動蕩前，中國政府未就利比亞政治危機作出任何預警，導致國內75家企業(包括13家央企)的50個大型項目可能就此“打水漂”。

總之，隨著非洲經濟形勢的好轉，巨大的非洲市場已經引起世界各國的廣泛關注，美、法、日等發達國家紛紛調整對非政策，采取行動占領非洲市場。甚至新興國家近年來也已成為非洲的新投資者，使非洲市場的競爭日趨激烈。現在，中國和非洲都面臨著爭取更大發展的歷史機遇，也面臨著前所未有的挑戰。在這個重要的歷史時刻，雙方深入探討如何加強合作、促進共同發展，必將對中非關系的跨世紀發展，對促進南南合作和推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，產生重要而深遠的影響。

作者：王麗娟單位：河北師范大學法政學院