民主發展的場域分析范文

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《改革與開放雜志》2015年第八期

一、經濟社會

經濟社會是得到社會——政治性認可的規范、制度和規章以協調國家和市場之間的關系。改革開放以下方政府行政權力為起點，從經濟領域進行了一場全面的變革，而社會主義市場經濟的建立則對中國社會產生了深遠的影響。改革開放以來，中國經濟社會主體日趨多元化，企業開始擁有更多的自主權民主經濟、民主管理也運用到了企業經營中。經濟的發展導致了社會結構變化。個體經濟、私營經濟以及外國資本參與到市場競爭中來，這些經濟成分自然也分解了原有社會結構。私營企業主、個體經營者等新生的社會力量異軍突起，為了實現自身的利益，他們需要參與到民主運作過程中，以期民主決策中更多地反映自身的利益。從農村到城市，社會結構的分化表明利益主體的多元，而政府的下方權力也從一定程度上加速了各獨立主體參與到民主政治生活中，公民與社會團體的參與熱情不斷高漲。而正是在這一背景下，參與式民主也獲得了廣泛的發展。市場經濟是社會主義民主政治的催化劑。市場經濟意味獨立的經濟體以平等的身份參與到市場競爭中來，在獲得經濟利益的過程中，各經濟體必須以法律為準則進行公平的競爭。市場經濟的背后體現了自由的訴求，一方面，自由資本的流動要求的打破某一經濟主體對資源的壟斷性經營；另一方面，市場經濟的自由競爭提供的自由活動空間為公民、社會團體表達利益訴求，實現自身利益提供了重要的民主條件。自由平等的市場需要法律的保障和完善，《物權法》的制定與實施事實上從法律角度界定了公民的自由，它承認公民對于自己財產的合法占有，并且保護公民的合法所得。經濟社會這一場域的發展意味著中國共產黨不但要代表廣大人民的根本利益，更應該擴大執政的社會基礎，實現從一元到多元的轉變。而由“一部分人先富起來”的經濟體制改革所引發的貧富差距不斷拉大的現實，使得中國社會中“窮人”與“富人”之間的矛盾日趨激烈，如何縮小貧富差距，在穩定社會制度的前提下如何滿足公民日益增長的權利表達訴求，對執政黨提出了更多的挑戰。尤為重要的是，腐敗作為一種社會毒瘤在市場經濟過程不中不但滲透到經濟社會，而且也腐蝕到了政治與國家機器，而公民社會的成長與發展則是遏制腐敗蔓延的一劑良藥。

二、公民社會

公民社會可以是國家、家庭以及市場組織以外的人和組織，其中很小一部分是近年來人們熟知的所謂“非政府組合”更大的一部分是“非營利組織”；還有更大一塊是“草根組織”，這些正式或非正式的組織在家庭、國家、市場以外占據的空間就是“公民社會”。公民社會或社團的外部效應，即這些社會團體可以為自己的成員提供表達的渠道，可以用自己動員起來的力量來對政府施加壓力，迫使政府回應自己的要求，從而制衡政府，使之不能濫用權力。一個日益發展的公民社會意味著國家與社會力量對比的變化，一種與公權力相互制衡的社會狀態的形成，有利于社會組織更好發展。在中國社會組織的逐漸發展壯大是中國政治社會和經濟社會發展和成熟的反映。據統計，“民間組織（主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會）迅速發展，從1996年的18.4萬個增加到2005年的32萬個（其中全國性社團1500多個），預計到2010年將達到53.2萬個。”從民主政體運行來看，這些民間組織作為一種相對獨立的社會力量代表了各自組織的利益需求，他們通過吸納具有共同利益的公民參與到組織中。當某一民間組織的利益受到損害或者有利訴求時，其成員會參與到影響政府決策活動中來，相關政府在制定政策時會考慮到這一組織的需求，并通過對話與協商平等的參與到政策制定中來，而政策的執行更會受到民間組織的監督，以保證政策的執行情況反饋到相關政府那里。因此，民間組織作為一種相對獨立的力量，本身能夠加速民主的運轉，而作為民間組織的紐帶，社會資本的形成與發展具有不可低估的作用。作為一種內在支撐，公民文化的培育與發展能夠更好的培養公民政治素養，教育公民如何形成價值認同與參與能力，如果說信任是社會資本的核心要素，那么公民文化則是促使成員相互信任的重要條件。民間組織如何發揮作用以及多大程度上發揮作用關系到民主化的進程與品質。在當代中國社會，由于民間組織發展那的不平衡和不充分，使得民間組織在利益表達與政治參與過程中影響力還不夠。主要原因是，民主機制和參與渠道尚不健全，很多民間組織為了維護其成員利益不惜通過一些非常規的活動影響政府行為，比如群體性事件在我國不斷出現，其很大的原因是公民沒有很好的制度化的參與途徑來表達自身的訴求。問題的另一面則反映了國家機器在現代化過程中被利益集團所腐蝕，政府官員的腐敗現象頻發，從而使得政府的公信力受到損害。這不但會影響民主化過程中政治秩序的穩定，而且會嚴重的削弱民主質量。雖然市場經濟的發展是影響民主政治的重要因素，但并不意味著直接影響民主政治，其所需要的條件便是國家機器對于民主制度的有效安排。

三、國家機器

從國家機器這一場域來看，在國家和社會民主轉型與鞏固過程中政府力量依然不可或缺。面對社會不同群體利益訴求，沒有強有力的統一力量，是無法實現社會利益的有效協調和整合。如果說專制政府主要是為了實現私人利益，那么民主政府旨在實現公共利益。民主作為一種治理方式，政府的職能主要是對公民權利加以捍衛和保護，而要有效地保護公民的基本權利，并且為公民提供最基本的公共服務。因此，民主政府必須具備汲取自愿的能力，這需要選擇一支有效的官僚隊伍可為政府服務。在政治社會和經濟社會發展建設過程中，政府的主要職能一是提供公共服務，二是維護秩序穩定，調節利益糾紛。政府在國家治理和社會管理中得公信度是檢驗社會民主化水平的重要標準。政府在行使公共權力過程中，能否真正實現廣大人民群眾的意志、能否將自身利益與整個社會、國家利益相統一，政府實現依法執政、科學執政和民主執政的關鍵。政府的活動需要政府行政人員來具體實施，而行政人員在政府活動中個人價值與社會價值、個人利益與公共利益之間的內在張力導致的行政不作為或腐敗行為都會影響政府的公信度，降低政府與重之間的信任值。眾多周知，當前腐敗問題已經嚴重地影響了政府的形象，同時也導致了公民對政府官員尤其是地方官員持不信任的態度，政府也失去了公信力。在發展市場經濟過程中，由于市場的不完善和政府權力的濫用，腐敗問題呈現出日趨擴大之勢。“開始有人還是戰戰兢兢、小心翼翼地去做，但不久膽子便大了起來，甚至變得肆無忌憚，而且這種事很快便從個人的特殊行為變成一種普遍的行為。”令人欣慰的是，腐敗問題已經受到政府的高度重視。在法律上不斷建立健全嚴懲腐敗的法律法規；在機制上中國共產黨建立了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗體制。不僅要讓公民更好的監督政府，加強社會群體的監管作用，還要提高公民、社會組織的政治參與性，賦予其相應的監督權力，同時更應該完善基層民主制度，使公民通過自身參與能有效地制約政府的權力，更好地保護自身的權力。這一民主運作過程本身有利于提升了政府公信度，更有利于提升社會主義民主的質量與品質。而這一切舉措和行為都離不開健全法律法規的保障。

四、法治

民主與法治是現代文明的標志，二者緊密聯系，沒有法治的民主很容易出現“多數暴政”或者是淪為少數人的專制。法治不僅僅意味著制定了法律，專制政府也會制定法律來為其服務，法治的精神要求被遵守的法律必須是“良好”的法律，這就是憲政主義的價值理念。“一個國家即使存在比較詳盡的法律條文或訴訟制度，只要其最高立法者的權力不受人民的制約和監督，或者其最高司法權不能與最高行政權真正分立，相互制約，那就仍然是法制國，而非法治國。”憲政主義認為，憲法是國家與公民之間的契約，國家的權力來源于人民的授權，公權力一方面要受到憲法的制約，另一個方面公權力要保護私權利，它體現了自由與人權的精神內涵。因此，法治對于前面四個場域能否獲得相對獨立性具有重要意義。改革開放30年法治進程，我們從中不難發現法治在民主政治社會中得到了深入的體現。1978年，黨的十一屆三種全會結束了“”，以鄧小平為核心的黨的第二代領帶人對“”進行了深刻的總結，并將“發展社會主義民主，健全社會主義法治”作為國家戰略目標，領導人對于法制重要性認識則成為法治的邏輯起點。1999年，“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，法律的權威上升到新的高度。2011年社會主義法律體系正式形成，標志我國在社會主義法治國家建設上邁出了堅實一步。市場經濟意味著法治經濟，政府要從過去的依靠計劃、行政手段轉變為依靠市場、法律對經濟進行宏觀調控。同時，政府職能的轉變使得政府的治理手段與方式發生了根本的變化，政府行為走上了法治的軌道。而“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國的基本方略載入憲法，標志著法制向法治的歷史性轉變。在此之后，頒布的一系列規范和限制政府權力的法律保證了市場經濟在法治軌道運行，公民的權利也得到有效的保證，例如《行政復議法》、《行政處罰法》、《立法法》、《國家賠償法》等法律的出臺不僅規定了依法行政的法律依據，而且也限定了依法行政的法律范圍。隨著法治這一場域的進一步影響，政治社會、經濟社會、公民社會與國家機器的相對獨立性會有制度保障，更利于社會主義民主政治的不斷發展和提高。

綜上所述，中國特色社會主義民主政治建設既不是一蹴而就，也不能照抄照搬，我們必須結合中國實際，努力探索符合中國特色的民主之路。中國民主建設發展中，政治社會的建設明確了中國民主政治發展道路，經濟社會的發展有利于公民社會和法治精神的培養，誠信高效的國家機器以及完善的法治理念又是政治社會和經濟社會發展的有效保障。政治社會、經濟社會、公民社會、國家機器、法治這五個場域的相互結合則是中國民主政治發展的有力保障。因此，對于中國民主政治發展中的場域探索，是建設中國特色社會主義民主政治的要求，也是民主政治理論發展的新要求。

作者：武曉磊楊冬曙單位：天津師范大學河北省邢臺市委黨校