國(guó)內(nèi)外企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)分析范文

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《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第六期

一、伊拉克政治的地區(qū)背景與歷史傳統(tǒng)

當(dāng)前的伊拉克政治格局一方面取決于中東地區(qū)的整體背景，一方面取決于伊拉克國(guó)內(nèi)近百年來(lái)的政治歷史傳統(tǒng)，其“政治碎片化”現(xiàn)狀是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。2011年底美軍撤離之后，此前被美國(guó)強(qiáng)大軍事力量壓制的地區(qū)背景和歷史傳統(tǒng)開(kāi)始發(fā)揮更大的影響。

1.宗教民族對(duì)立與地緣政治因素伊拉克國(guó)內(nèi)的地區(qū)割裂和“政治碎片化”有著深層次的地區(qū)整體背景。第一，在涵蓋中東、北非、中亞廣大地區(qū)的伊斯蘭世界，遜尼派與什葉派在關(guān)于宗教理論、文化傳統(tǒng)和政治結(jié)構(gòu)等諸多方面存在著巨大分歧和長(zhǎng)期對(duì)抗。第二，阿拉伯人、波斯人、庫(kù)爾德人和土耳其人等多個(gè)民族在漫長(zhǎng)的歲月中持續(xù)碰撞、相互融合，形成了政治模式各異的現(xiàn)代國(guó)家，也埋下了今日整個(gè)地區(qū)政治波動(dòng)不斷的根源。第三，沙特阿拉伯和伊朗兩個(gè)地區(qū)政治大國(guó)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)相對(duì)周邊國(guó)家施加影響。第四，出于地緣政治因素考慮，美國(guó)等外部力量也在持續(xù)影響著該地區(qū)的政治進(jìn)程。因此，在地區(qū)宗教民族對(duì)立與地緣政治因素等大背景的影響下，伊拉克形成了極為特殊的政治與社會(huì)現(xiàn)狀。從宗教民族角度看，伊拉克西部與北部主要是遜尼派阿拉伯人居住區(qū)，中部與南部是什葉派阿拉伯人居住區(qū)，東北部是庫(kù)爾德人居住區(qū)（見(jiàn)圖1），三個(gè)地區(qū)彼此相對(duì)獨(dú)立，各自與宗教民族同源的外國(guó)地區(qū)之間的關(guān)系甚至比本國(guó)其他地區(qū)更緊密。從政治模式角度看，2003年以來(lái)，伊拉克是阿拉伯世界唯一的什葉派政權(quán)（敘利亞阿薩德政權(quán)背后的阿拉維族雖然信奉什葉派，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)少數(shù)民族政權(quán)，奉行宗教寬容政策），且率先在阿拉伯世界建立了議會(huì)制民主選舉模式（有別于埃及、敘利亞和薩達(dá)姆時(shí)期民主模式下的軍事獨(dú)裁），被海灣地區(qū)的沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾等遜尼派王室國(guó)家視為洪水猛獸。從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)角度看，位于中東地區(qū)核心地帶的伊拉克不僅石油儲(chǔ)量巨大，而且水資源最豐富、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，同時(shí)是連接周圍山區(qū)、沙漠和波斯灣海路的交通樞紐，是美國(guó)、沙特阿拉伯、伊朗等外部力量競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，也是恐怖組織和極端勢(shì)力覬覦的發(fā)展空間。

2.政治現(xiàn)狀的國(guó)內(nèi)歷史根源過(guò)去近百年間，伊拉克經(jīng)歷了英國(guó)扶植的王國(guó)、阿拉伯復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)的總統(tǒng)制共和國(guó)和2003年美國(guó)入侵后建立的議會(huì)制聯(lián)邦共和國(guó)三個(gè)階段，雖然國(guó)家名稱和政治模式一再改變，各派本土強(qiáng)權(quán)和外部力量你方唱罷我登場(chǎng)，但是伊拉克政治模式的實(shí)質(zhì)幾乎沒(méi)有變化。第一，世襲制家族部落政治是維系各種社會(huì)形態(tài)與國(guó)家權(quán)力組織之間關(guān)系的基石。主從關(guān)系網(wǎng)——保護(hù)人和人組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)——貫穿于伊拉克政治歷史的始終，一張張以當(dāng)權(quán)者為核心而建立起來(lái)的主從關(guān)系網(wǎng)伴隨著“部落政治”的起伏使“當(dāng)權(quán)者—核心利益小圈子—部落—家族”成為代替國(guó)家正式行政機(jī)關(guān)來(lái)發(fā)揮作用的權(quán)力鏈條，從而使世襲制和“影子國(guó)家”成為維系伊拉克國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的真正模式。在這種模式下，依靠世襲制建立起來(lái)的團(tuán)體保證全體成員榮辱以共，他們?cè)跈?quán)力游戲中成為或依附于最強(qiáng)者，追逐并保障團(tuán)體物質(zhì)利益。2003年美軍入侵以來(lái)，活躍于伊拉克政壇的各黨派都是此前被薩達(dá)姆壓制的世襲政治家族，而失勢(shì)的遜尼派民眾也紛紛依附于部落領(lǐng)袖以求自保，形式上的新政體并沒(méi)有改變世襲制家族部落政治的實(shí)質(zhì)。第二，石油財(cái)富分配是伊拉克政治活動(dòng)中最重要的主題。石油出口收入是中央政府手中鞏固核心群體、打擊異己力量的最主要手段，同時(shí)成為伊拉克國(guó)內(nèi)矛盾的根本動(dòng)機(jī)——中央政府利用石油財(cái)富發(fā)展軍事力量維持統(tǒng)治，產(chǎn)油區(qū)民眾認(rèn)為受到政治經(jīng)濟(jì)歧視而醞釀反抗。從伊拉克王國(guó)時(shí)期開(kāi)始石油開(kāi)發(fā)，到2013年美國(guó)幫助制定《一體化國(guó)家能源戰(zhàn)略》，石油開(kāi)發(fā)一直是國(guó)內(nèi)政治的焦點(diǎn)；與此同時(shí)，石油財(cái)富引起的紛爭(zhēng)強(qiáng)化了世襲制的作用，為了爭(zhēng)奪物質(zhì)利益，家族部落模式成為中央當(dāng)權(quán)者和地方反抗者共同依賴的工具。第三，使用暴力和對(duì)暴力機(jī)關(guān)的重視與爭(zhēng)奪是伊拉克政治始終無(wú)法克服的致命缺陷。從20世紀(jì)初英國(guó)殖民統(tǒng)治開(kāi)始，掌握暴力機(jī)關(guān)一直是中央政府得以立足的根本；而中央政府僅僅占據(jù)了核心大城市并對(duì)農(nóng)村部落實(shí)行羈縻控制的現(xiàn)實(shí)，迫使掌權(quán)的歷屆中央政府在缺乏有效統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，將使用暴力作為應(yīng)對(duì)地方問(wèn)題的首要方法。這在2003年美國(guó)入侵削弱中央政府之后更加明顯，地方民兵團(tuán)體、反叛武裝和安全部隊(duì)共同演繹的暴力鬧劇每天都在上演。2012年底中央政府軍與庫(kù)爾德地區(qū)武裝“自由斗士”激烈沖突；2014年開(kāi)始中央政府軍、遜尼派地方部落武裝和恐怖組織“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國(guó)”持續(xù)對(duì)峙，6月恐怖組織的進(jìn)攻蔓延到整個(gè)西部和北部地區(qū)。軍事沖突和對(duì)峙之外的恐怖暴力活動(dòng)遍布全國(guó)，并且?guī)缀趺總€(gè)宗教民族派別和利益團(tuán)體都在某種程度上支持恐怖暴力活動(dòng)。

二、國(guó)內(nèi)政治對(duì)伊拉克油氣開(kāi)發(fā)模式的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后但石油儲(chǔ)量極大的伊拉克，油氣開(kāi)發(fā)收入是各派力量維持地方支持和發(fā)展軍事力量的關(guān)鍵，因此，伊拉克國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要集中在石油財(cái)富的分配方面。2013年6月，伊拉克中央政府公布的《一體化國(guó)家能源戰(zhàn)略：2012-2030》（IntegratedNationalEnergyStrategy,INES）為伊拉克能源行業(yè)勾勒出了極為美妙的前景，為全球各家石油公司描繪出了極具吸引力的藍(lán)圖。與此同時(shí)，透過(guò)這份由博思管理咨詢公司（Booz&Company，著名美國(guó)政府事務(wù)和國(guó)防業(yè)務(wù)服務(wù)商）制定的戰(zhàn)略，我們可以清楚地看到，規(guī)范伊拉克油氣行業(yè)——國(guó)內(nèi)最主要的收入來(lái)源——的國(guó)家能源政策無(wú)處不反映著伊拉克的政治現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)著錯(cuò)綜復(fù)雜的政治安排。

1.中央政府與庫(kù)爾德地區(qū)政府實(shí)行兩套油氣開(kāi)發(fā)模式中央政府控制的中南部地區(qū)與庫(kù)爾德地區(qū)政府控制的東北部地區(qū)同時(shí)實(shí)行兩套油氣開(kāi)發(fā)模式，使伊拉克油氣開(kāi)發(fā)在事實(shí)上處于地區(qū)割裂狀態(tài)，并圍繞著吸引國(guó)際能源公司投資和原油出口渠道等核心問(wèn)題糾紛不斷。在中央政府控制的中南部地區(qū)，2007年5月，美國(guó)幫助制定的新《石油天然氣法》雖未獲得議會(huì)通過(guò)，但被馬利基政府以行政命令的形式批準(zhǔn)。該法案允許外國(guó)企業(yè)以產(chǎn)品分成合同方式參與伊拉克石油開(kāi)采，但是迫于國(guó)內(nèi)壓力，伊拉克中央政府進(jìn)行的4輪招標(biāo)①都只向外國(guó)企業(yè)授予技術(shù)服務(wù)合同（TechnicalServiceContract，TSC）。伊拉克中央政府組建了北部石油、中部石油、南部石油和米桑石油等4家國(guó)家石油公司，代表國(guó)家在與外國(guó)投資者組成的作業(yè)合資公司中持股，執(zhí)行技術(shù)服務(wù)合同。在庫(kù)爾德地區(qū)政府控制的東北部地區(qū)——主要包括達(dá)胡克（Dahuk）、埃爾比勒（Erbil）和蘇萊曼尼亞（Sulaymaniyah）三個(gè)省及部分爭(zhēng)議地區(qū)，相對(duì)于中央政府較為苛刻的技術(shù)服務(wù)合同，庫(kù)爾德采取的是國(guó)際上較為流行的產(chǎn)品分成合同（ProductionSharingContract,PSC），直接向外國(guó)公司按比例支付原油，對(duì)外國(guó)公司的約束更少，留給外國(guó)公司的利潤(rùn)空間更大。中央政府與庫(kù)爾德地區(qū)政府之間的爭(zhēng)議主要集中在對(duì)《伊拉克憲法》相關(guān)條款的理解上。《憲法》第112條規(guī)定，中央政府擁有對(duì)2005年（《憲法》頒布時(shí)間）時(shí)未恢復(fù)生產(chǎn)的全部油氣田的排他性管理權(quán)。但是，庫(kù)爾德地區(qū)的原油生產(chǎn)都來(lái)自于2005年后勘探開(kāi)發(fā)的新油田，因此，庫(kù)爾德地區(qū)政府認(rèn)為其有權(quán)處置區(qū)內(nèi)油氣田。中央政府依然對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)政府和外國(guó)公司所簽署的合同持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，并威脅制裁投資于庫(kù)爾德地區(qū)的國(guó)際投資者。此次大選中，庫(kù)爾德地區(qū)聯(lián)盟是馬利基派別之外獲得議會(huì)席位最多的政治力量，也是馬利基不得不爭(zhēng)取的盟友。在庫(kù)爾德人已經(jīng)取得了油氣獨(dú)立開(kāi)發(fā)權(quán)之后，下一步將要爭(zhēng)取的是獨(dú)立出口權(quán)，而伊拉克石油出口的有關(guān)規(guī)定使這個(gè)國(guó)內(nèi)問(wèn)題變得更加復(fù)雜。

2.原油出口收入的國(guó)內(nèi)與國(guó)際政治博弈根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1483號(hào)和第1510號(hào)決議，伊拉克石油出口收入必須存入美國(guó)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的“伊拉克發(fā)展基金”賬戶（DevelopmentFundforIraq,DFI），首先扣除5%用于賠償薩達(dá)姆侵略科威特造成的戰(zhàn)爭(zhēng)損失，剩余95%由伊拉克中央政府根據(jù)財(cái)政預(yù)算支配，資金收支過(guò)程受美國(guó)嚴(yán)格監(jiān)管。也就是說(shuō)，無(wú)論伊拉克政局如何變化，伊拉克國(guó)庫(kù)實(shí)際存放在美國(guó)；一個(gè)未來(lái)能夠日產(chǎn)900萬(wàn)桶原油——達(dá)到沙特阿拉伯、俄羅斯和美國(guó)等世界一流能源生產(chǎn)國(guó)水平——的重量級(jí)選手，牢牢掌握在美國(guó)手中。在具體操作過(guò)程中，伊拉克石油部下屬的國(guó)家石油營(yíng)銷組織（SOMO）全權(quán)負(fù)責(zé)石油銷售，也是伊拉克原油的唯一商業(yè)出口渠道。出口收入納入政府財(cái)政預(yù)算，按比例分配給中央政府和地方省級(jí)政府。在出口收入使用方面，伊拉克政府大量采購(gòu)美國(guó)軍火和機(jī)械設(shè)備，并積極邀請(qǐng)波音、通用等美國(guó)企業(yè)在伊拉克境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。美伊之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系并未因?yàn)槊儡姵冯x而疏遠(yuǎn)，反而隨著伊拉克國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)而日益密切。但是，出于對(duì)什葉派長(zhǎng)期通過(guò)控制中央政府而占據(jù)絕大多數(shù)石油收入的不滿，遜尼派和庫(kù)爾德人以自己的方式進(jìn)行回?fù)簟Ｓ捎谠谡紊先狈υ捳Z(yǔ)權(quán)，遜尼派經(jīng)常對(duì)伊拉克北部的石油出口管道進(jìn)行武裝襲擊，致使位于北部遜尼派聚居區(qū)的基爾庫(kù)克管道系統(tǒng)在此次大選前完全中斷。自2013年1月由于開(kāi)發(fā)招標(biāo)和財(cái)政收入分配問(wèn)題與中央政府間矛盾激化后，庫(kù)爾德地區(qū)不再通過(guò)中央政府的管道系統(tǒng)出口原油，改用卡車向土耳其和伊朗出口。與此同時(shí)，庫(kù)爾德地區(qū)試圖徹底擺脫對(duì)中央政府的依賴，將其對(duì)預(yù)算分配不合理和撥款不及時(shí)的不滿轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)取獨(dú)立原油出口途徑的努力。2013年12月中旬，庫(kù)爾德地區(qū)獨(dú)立的輸油管道已與土耳其邊境的費(fèi)什喀布爾（Fishkabur）中轉(zhuǎn)站成功連接并完成測(cè)試；2014年1月中旬，庫(kù)爾德原油已經(jīng)抵達(dá)土耳其地中海沿岸杰伊漢港（Ceyhan）油庫(kù)；5月22日，第一船約100萬(wàn)桶庫(kù)爾德原油駛離杰伊漢港。伊拉克中央政府對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，于5月23日在國(guó)際商會(huì)（ICC）對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)政府、土耳其政府和杰伊漢港運(yùn)營(yíng)公司Botas進(jìn)行起訴，并贏得了美國(guó)的支持。一個(gè)主權(quán)國(guó)家政府在國(guó)際仲裁法庭起訴其地方政府的行為讓外界清楚地認(rèn)識(shí)到伊拉克國(guó)內(nèi)“政治碎片化”的冰冷現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，伊拉克中央政府通過(guò)美國(guó)、伊朗、土耳其等對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)政治有影響力的國(guó)家進(jìn)行斡旋，將伊拉克國(guó)內(nèi)政治的地區(qū)背景表露無(wú)遺。

三、中國(guó)石油企業(yè)所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的政治風(fēng)險(xiǎn)是指由政策變化和政治變化所引起的、難以預(yù)測(cè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境改變（不連續(xù)），是非市場(chǎng)類風(fēng)險(xiǎn)的總稱。一般而言，海外市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)可以具體解釋為所在國(guó)政治決定的結(jié)果（財(cái)政、貨幣、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、收入、勞動(dòng)等政策所構(gòu)成的復(fù)雜環(huán)境）和政治變動(dòng)（換屆、合并分裂、恐怖活動(dòng)、騷亂、政變、內(nèi)外戰(zhàn)等）對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果和價(jià)值的影響，體現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)或人員方面的損失。就伊拉克市場(chǎng)而言，中國(guó)石油企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)所面臨的主要政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下3個(gè)方面：1）日益嚴(yán)重的“政治碎片化”現(xiàn)實(shí)使各派力量出于選舉和談判的目的大肆訴諸于恐怖暴力活動(dòng)，使政治目的誘發(fā)的社會(huì)安全問(wèn)題愈演愈烈；2）地方政治力量在大選中均贏得一部分議會(huì)席位，雖不足以改變整體格局，但是擁有了與中央政府在石油收入分配和地方事務(wù)管理權(quán)方面討價(jià)還價(jià)的政治資本；3）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和石油工人是國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家政策的終端承受者，也是伊拉克宗教、民族矛盾和家族部落政治斗爭(zhēng)的主要執(zhí)行者。

1.社會(huì)安全形勢(shì)持續(xù)惡化此次全國(guó)議會(huì)大選不僅沒(méi)有解決伊拉克國(guó)內(nèi)地區(qū)割裂與“政治碎片化”問(wèn)題，也沒(méi)有緩和由來(lái)已久的宗教民族對(duì)立，反而使各派力量借助選舉機(jī)會(huì)制造了更多的糾紛和恐怖暴力活動(dòng)，進(jìn)一步暴露了國(guó)內(nèi)矛盾，使社會(huì)安全形勢(shì)在大選前后持續(xù)惡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2013年伊拉克平民（包括警察）受恐怖襲擊死亡7818人，受傷17981人，傷亡人數(shù)已達(dá)到了2005年至2008年伊拉克內(nèi)戰(zhàn)和美軍大規(guī)模打擊恐怖活動(dòng)以來(lái)的最高峰。進(jìn)入2014年，社會(huì)安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。第一季度伊拉克平民（包括警察）受恐怖襲擊死亡1666人，受傷3335人，軍隊(duì)死亡362人，受傷509人，與去年同期相比增加了約55%。大選前后的4、5月份，伊拉克平民（包括警察）受恐怖襲擊死亡1213人，受傷2419人，軍隊(duì)死亡336人，受傷531人，上述數(shù)據(jù)還不包括中央政府、地方武裝和恐怖組織三方對(duì)峙的西部安巴爾省。目前，幾乎每個(gè)宗教民族派別和各種利益團(tuán)體都在某種程度上支持恐怖暴力活動(dòng)，有些是為了恐嚇民眾，破壞選舉，有些是為了宣傳某種思想和主張，有些純粹是出于報(bào)復(fù)。在美國(guó)軍事顧問(wèn)和武器裝備的支持下，伊拉克軍隊(duì)和警察可以應(yīng)對(duì)大規(guī)模的軍事沖突，但是對(duì)小規(guī)模的恐怖暴力活動(dòng)無(wú)能為力，首都巴格達(dá)、北部尼尼微（Ninawa）、迪亞拉（Diyala）、薩拉丁（Salahiddin）和基爾庫(kù)克（Kirkuk）等省問(wèn)題最為嚴(yán)重。6月，隨著恐怖組織迅速占領(lǐng)了北部地區(qū)的主要城市，恐怖分子也向中南部滲透，恐怖襲擊數(shù)量大幅增加，恐懼氛圍彌漫全國(guó)。目前，恐怖暴力活動(dòng)的主要目標(biāo)是伊拉克本國(guó)人，對(duì)外國(guó)人的威脅反而有所降低。除了破壞北部地區(qū)的輸油管道之外，近期也沒(méi)有出現(xiàn)針對(duì)石油行業(yè)的恐怖襲擊和暴力事件。除了庫(kù)爾德自治區(qū)之外，包括北部6個(gè)重要油田在內(nèi)的全部油田都在中央政府控制之下。但是，隨著伊拉克大選后政治談判的進(jìn)行和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，各派力量為了顯示實(shí)力和制造緊張氣氛，會(huì)繼續(xù)制造恐怖暴力事件，恐怖組織也有可能對(duì)油田進(jìn)行侵?jǐn)_，極有可能波及到油氣行業(yè)和外國(guó)人員。

2.各省本地干預(yù)不斷增強(qiáng)伊拉克國(guó)內(nèi)地區(qū)割裂與“政治碎片化”問(wèn)題給中國(guó)石油企業(yè)帶來(lái)的另一個(gè)潛在挑戰(zhàn)是油田所在的各省政府希望加強(qiáng)對(duì)油氣開(kāi)發(fā)的控制和干預(yù)，迫使石油公司承擔(dān)中央政府和地方政府的雙重行政負(fù)擔(dān)，并增加更多本地化內(nèi)容，例如提高當(dāng)?shù)厝吮壤⒎?wù)當(dāng)?shù)鼗取Ｔ谥饾u失去對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)控制權(quán)的同時(shí)，伊拉克中央政府還不斷面臨著地方各省的挑戰(zhàn)。2013年6月底，伊拉克全國(guó)議會(huì)通過(guò)了對(duì)2008年《各省權(quán)利法》的修正案，賦予各省在內(nèi)政方面更多權(quán)力，特別是大幅提高了各省的油氣收入分成，從此前的每桶原油、每桶成品油和每150立方米天然氣的1美元分成提高到5美元。盡管該修正案仍須經(jīng)中央政府公報(bào)（目前仍未）并經(jīng)馬利基領(lǐng)導(dǎo)的管理委員會(huì)在2年內(nèi)監(jiān)督實(shí)施，但是這一重大政治變動(dòng)明確說(shuō)明了伊拉克中央與地方力量對(duì)比的變化和地方各省不斷加強(qiáng)掌控油氣資源的愿望。目前伊拉克國(guó)內(nèi)地方小黨林立的狀況給了各省政治力量更多的談判籌碼，迫使希望連任的馬利基在聯(lián)合政府的下一屆任期內(nèi)做出更多的讓步。這將使投資于伊拉克的國(guó)際能源公司不僅需要應(yīng)對(duì)中央政府，還需要花費(fèi)更多精力與越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的地方省政府——這些省政府往往缺乏油氣開(kāi)發(fā)專門知識(shí)，但更重視社區(qū)勞工等本地問(wèn)題——打交道，大幅增加非生產(chǎn)性成本，影響開(kāi)發(fā)效率。

3.社區(qū)勞工問(wèn)題愈演愈烈社區(qū)勞工問(wèn)題是中國(guó)石油企業(yè)在世界各地投資經(jīng)營(yíng)都會(huì)遇到的難題，在伊拉克，由于當(dāng)?shù)靥厥獾臍v史傳統(tǒng)和政治現(xiàn)實(shí)，這一問(wèn)題顯得尤為突出。2010年，艾哈代布油田（Ahdab）在開(kāi)發(fā)過(guò)程中受到社區(qū)沖突的嚴(yán)重影響，2012年加拉夫油田（Gharaf）、2013年西古爾納2期（WestQurna-2）也遇到了同樣的問(wèn)題。最明顯的例子是2013年11月，為油魯邁拉油田服務(wù)的貝克休斯和斯倫貝謝兩家公司的外籍員工與當(dāng)?shù)貑T工、本地居民爆發(fā)沖突，失控的當(dāng)?shù)孛癖娨u擊了兩家公司營(yíng)地，迫使BP、斯倫貝謝和貝克休斯三家公司減少駐派人員，部分地區(qū)暫時(shí)停產(chǎn)。此次沖突的直接原因是在阿舒拉節(jié)（11月4日）期間，國(guó)際能源公司所雇傭的安保公司的外籍員工（遜尼派埃及人）蓄意破壞當(dāng)?shù)貑T工和群眾（什葉派）的紀(jì)念活動(dòng)，而沖突的深層次原因是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)石油開(kāi)發(fā)利益分配的強(qiáng)烈不滿。盡管中央政府和各省政府都試圖從法律框架和行政審批方面加強(qiáng)對(duì)油氣行業(yè)的干預(yù)，但是由于伊拉克始終未能建立有效的國(guó)家權(quán)力鏈條和社會(huì)管理機(jī)制，世襲制家族部落政治始終在地方事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，從中央政府拿到合同的外國(guó)企業(yè)需要與各地區(qū)部落酋長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。一方面石油公司提供的收入讓鄰近部落產(chǎn)生了糾紛，另一方面外國(guó)力量的突然出現(xiàn)讓閉塞的居民經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的觀念沖擊。許多農(nóng)民抱怨石油開(kāi)發(fā)用水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水不足，糧食減產(chǎn)；另一部分居民強(qiáng)烈抗議中央政府迫使他們將土地賣給石油公司；而更多的居民對(duì)石油開(kāi)發(fā)并沒(méi)有帶來(lái)更多的就業(yè)崗位表示失望，對(duì)外籍員工占據(jù)工作機(jī)會(huì)且與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系惡劣尤其不滿。雖然石油開(kāi)發(fā)能夠帶來(lái)巨額收入，但是并不能夠帶來(lái)充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于一個(gè)失業(yè)率超過(guò)60%、1/4居民生活在貧困線以下的國(guó)家來(lái)說(shuō)，石油行業(yè)僅僅能夠雇傭2%的適齡勞動(dòng)力②，無(wú)法對(duì)提高居民生活水平做出實(shí)質(zhì)性幫助，卻造成了社區(qū)間和社區(qū)內(nèi)部爭(zhēng)奪石油行業(yè)工作職位的緊張情緒。伊拉克現(xiàn)行政治模式難以給社區(qū)勞工問(wèn)題提供有效的解決方案，只能將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際能源公司。面對(duì)不斷累積的社區(qū)勞工問(wèn)題，中國(guó)石油企業(yè)必須深入社區(qū)詳細(xì)了解情況，借鑒其他公司的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。

作者：查金才曾濤單位：中國(guó)石油集團(tuán)長(zhǎng)城鉆探工程有限公司