地勘經濟發展問題研究范文

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一、內蒙古有色地勘局經濟發展現狀及存在問題

（1）事企不分，企業負擔沉重。雖然該局推行內部企業化，但事業和企業職能依然并存，許多屬地化管理以來形成的歷史遺留問題沒有得到根本解決。國家投入的事業費自治區政府已確定2004年底為基數再不增加，而離崗內退職工的增資部分越來越大，每年局里要從企業收益中至少要拿出2000多萬元來彌補其空缺。離退休人員管理費用也逐年增大。以“企業養事業”負擔極其沉重，改革發展收益的絕大部分被用來解決上述問題。由此直接制約著地勘經濟的健康發展。

（2）以企代事，人才短缺。由于推行企業化管理，自治區編委也核定其事業指數。人員流動按企業機制運行。每年很難吸納到大中專院校畢業生。其他省市地勘單位依然是事業編制，唯獨內蒙古是企業化管理，在人才流動方面，沒有吸引人才的優勢。再加上前十多年地勘行業低迷不進人的空檔，技術人員短缺現象十分嚴重，直接影響和制約了地質勘查工作。

（3）資金匱乏，后勁不足。雖然近幾年有色局地勘經濟發展較快，但由于把主要部分用于彌補事業費不足方面，沒有形成多余的自有資金。地質勘查投入主要依賴于合作企業。目前受全國經濟下行影響，社會資金投資地質項目大幅減少，已開展合作的項目，有的拖欠勘查費，有的停止投資甚至要求退出合作，自由礦權的重點項目大部分投資受到阻力，有許多地質勘查項目擱淺。由此為以“打工做勞務”為主要經濟來源的地勘局來論，地勘經濟發展受到了明顯制約和影響。使得生產經營活動和找礦成果轉換戰略的實施遇到了地勘單位改革以來未曾遇到的嚴重困難。

（4）地勘單位產業化、實業化還未形成。地勘產業就決定其企業化會很艱難。作為一個企業，必須要有經營，要有產品，要實現產、供、銷，實現資本的運轉周期。而地質勘查屬于高風險、高投入、周期長的產業。如果實現不了勘查、開發、冶煉一體化，就很難作為企業在市場運作。如果實現不了經濟實體、實業化，就很難實現循環經濟。目前有色局在積極尋找合作伙伴，風險勘查項目進展緩慢。具有開發開采的礦山還沒有形成。政府支持的冶煉項目剛剛啟動，還需大量的資金投入和相當長的建設期，投資回報依然是在企盼之中，而目前困難的局面看不到緩解跡象。地勘單位產業化、實業化沒有形成，企業化就難以實現。

二、發展地勘經濟的思路與對策

內蒙古有色地勘局所遇到的問題也是內蒙古自治區地礦局、煤田局共同存在的問題。筆者認為，盡快著力研究解決地勘單位存在的現實問題已勢在必行，建議應從以下幾方面著手：

1．確立地勘單位事業地位隨著全國事業單位改革不斷深入，事業單位分類定性工作還在繼續（有些省市已基本完成）。據了解，全國除內蒙古自治區外，地勘單位依然是按事業單位進行管理。筆者建議有關部門要好好研究，應盡快確定地勘單位的事業地位。只有這樣，才能使地勘職工沒有后顧之憂，才能確保這支隊伍健康成長，同時也能解決人才流失問題，從而也增強了地勘單位的凝聚力。對加快地質勘查工作有百利而無一害。

2．加快推進地勘單位內部企業化進程隨著市場經濟不斷完善和發展，地勘單位企業化管理，是一種必然選擇。而目前地勘單位只能模擬企業運行，即在管理上、機制上、經濟運行上按照企業機制構建和運行，加強企業管理，減少成本支出，增強單位經濟實力。在加快地勘工作進程中，不斷增強實力，培育地質市場，培育經濟實體。在擁有大量的礦權和礦產資源的基礎上選擇開發開采項目，逐步實現探、采、選、冶、加等一條龍的產業化。企業化才能由量變達到質變，才能培育出真正的地勘企業，達到“四自”（自我經營、自我約束、自我發展、自負盈虧）標準。

3．健全和完善地勘基金地勘工作，具有高風險、高投入、高回報、周期長的特性。一般沒有實力的企業很難從事礦業投資。即使已有了對地質勘查風險投入的合作企業，遇到當今這樣全球性經濟下行，也不得不停止投入。筆者建議政府建立地質勘查基金。只有如此，才能保證一個地區地質勘查工作不受影響，正常進行的地質勘查項目才不會因資金不到位而受到制約。目前內蒙古自治區的政府地質項目的管理基本上就屬于這樣的勘查基金，但需要進一步健全和完善。同時，還應建立地質勘查風險基金借貸機制，使一些地勘單位的自有項目有機會申請風險勘查基金的貸款，應允許企業、個人等多種渠道融資、籌措資金用于地質勘查。從而可以確保地質勘查項目不因為資金欠缺而停止，地勘經濟才能得到又好又快發展，以利于加快地質資源的勘查、開發和利用，為實現工業化、城鎮化、市場化提高礦產資源保障能力。

4．增強發展意識不論是按照哪種模式管理，實現地勘經濟發展是必須的。作為地勘單位的領導必須轉變觀念，破除等、靠、要的保守觀念，樹立敢想、敢闖、敢試的思維模式，在經營管理形式上，要采取多元化，引入風險勘查投資，重視資本經營；在產業結構上，破除傳統觀念，加快引進高新科技、高附加值的項目；在地質勘查主業上，要向能源、環境和地質災害項目及延伸產業方面擴展；在分配形式上，要采用企業約束機制和激勵機制，最大限度地發揮廣大技術人員的潛在價值。總之，要通過多種形式和有效機制充分調動廣大職工和工程技術人員的創造性，有力地推動地勘單位經濟又好又快發展。

作者：米保林單位：內蒙古自治區有色地勘局