海上絲綢中經貿合作的思路范文

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《海洋經濟雜志》2015年第一期

1北海市與東盟國家經貿合作發展基礎和面臨的形勢

1.1有利條件與機遇

發展海上絲綢之路經濟是在國際形勢發生重大變化、我國形成對外開放新格局的背景下提出的區域經濟合作與發展的新思路。血脈相連的歷史文化、無可比擬的區位優勢、良好的區域合作基礎和強大的國家政策支持，為北海加快發展海上絲綢之路經濟創造了良好的基礎條件。

1.1.1悠久的絲路文化歷史自古以來，北海（合浦）就一直發揮著海上絲綢之路始發港的功能與作用。早在秦漢時期，北海合浦便是海上絲綢之路的始發港之一，眾多的商船滿載“黃金雜繒”從合浦出發，沿著海上絲綢之路輸往東南亞、西亞乃至非洲，又從沿途各國換回水晶、瑪瑙、琥珀飾品等舶來品，促進了中國與東南亞各國的合作和發展。明清時期，北海是兩廣及云、貴、川、桂、湘、鄂等省與東南亞及西方國家開展貿易的主要商品集散地之一。1876年被辟為對外通商口岸，成為當時中國與西方貿易往來和文化交融的前沿。1984年被國務院列入首批14個沿海對外開放城市，成為我國西南中南地區對外開放的出海通道和廣西對外貿易的重要基地。進入二十一世紀，北海是北部灣經濟區的重要城市，繼續發揮著對外開放的前沿和窗口作用，與東南亞國家的合作交流取得了新的成效，大型歷史舞劇《碧海絲路》在東南亞國家交流演出，引起了民眾強烈的反響和共鳴。北海（合浦）與東南亞的貿易往來和文化交流源遠流長，豐富的絲路歷史文化遺存記載著海上絲綢之路的興替，見證了中國與東南亞漫長的合作發展歷程，為北海加快發展海上絲綢之路經濟提供了良好的文化條件。

1.1.2海陸兼備的區位優勢北海處于多區域合作的交匯點和泛北部灣經濟區的中心區，東鄰粵港澳，南與海南隔海相望，向內陸可通達西南、中南的廣大腹地，向南海可直達東盟各國沿海城市，是中國西部地區唯一同時擁有海港、空港、鐵路、高速公路的沿海開放城市。北海至越南下龍灣海上旅游航線自1996年開通以來，開航達1500多個班次，接待游客50多萬人次，是我國與越南聯系的重要紐帶。因此，北海既肩負著為腹地區域提供最便捷的出海通道，又為海上絲綢之路沿線各國提供深入我國內陸腹地的最佳捷徑，是發展海上絲綢之路經濟、擴大開放合作、溝通世界的海上門戶。

1.1.3優美宜人的生態環境北海市環境優美，景色宜人，旅游資源豐富。環境空氣質量連續多年全國第一，被譽為中國最大的城市“氧吧”；海洋生態環境條件良好，擁有山口國家級紅樹林生態自然保護區、合浦儒艮國家級自然保護區等生態保護區，是我國少有的能達到一類海水質量標準的近海海域。旅游資源優越，北海銀灘被譽為“天下第一灘”，山口紅樹林是中國十大魅力濕地之一，潿洲島是中國十大最美海島之一。北海生態環境資源的獨特優勢，使其成為海上絲綢之路建設的最佳投資目的地之一。

1.1.4面向東盟的良好區域合作基礎（1）經貿合作勢頭良好。近年來，北海市與東盟經貿合作日益深入，與東盟貿易額占全市貿易總額的比重逐年增加，東盟已成為北海第二大貿易伙伴，東盟國家也已成為北海市對外投資的主要目的地。此外，東盟國家到北海投資也形成了一定規模。（2）港口設施逐步完善。北海擁有生產性碼頭泊位55個，其中萬噸級以上泊位11個，港口總設計吞吐能力3100萬噸[1]，與世界上98個國家和地區的218個港口有貿易往來。保稅物流體系日益健全完善，北海出口加工區與欽州保稅港區、南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區組合形成了功能日益完善的北部灣保稅物流體系，特別是北海出口加工區B區一期基礎和監管設施建成通過國家驗收，為海上絲綢之路建設提供了重要的基礎支撐。（3）合作平臺深入持續。近年來，通過中國—東盟博覽會、廣西與東盟國家經貿洽談會等合作平臺，北海與東盟國家簽署達成合作意向項目15個，投資總額16800多萬美元[1]，項目涉及的國家主要是越南、泰國、緬甸、柬埔寨、馬來西亞和印度尼西亞，項目涉及的領域主要是農產品種植、加工、水產養殖、建材、機械制造業等。同時，北海積極參與泛北部灣經濟合作論壇，已成為泛北部灣區域經濟合作市長論壇的永久會址，在推動北海與東盟國際合作中發揮著重要作用。

1.1.5面臨難得的發展機遇和多種疊加的政策支持北海享有沿海開放政策、少數民族地區政策、西部大開發政策、邊境貿易政策等多種國家優惠政策。建設21世紀海上絲綢之路已經上升到國家戰略，并加快進入實質性推進階段，未來將有更多國家層面的政策措施出臺，包括涉及進出口關稅、外商投資、跨境金融等方面的優惠政策。多種疊加的優惠政策支持，將使北海成為中國開放政策更加富集的經濟區域，也必然成為海上絲綢之路經濟的投資熱點。

1.2困難和挑戰

北海與東盟各國具有良好的地緣優勢和合作基礎，但北海自身的基礎設施建設、對外開放水平、投融資能力等方面的相對欠缺，以及東盟部分國家的政治、經濟因素，仍是雙方合作中面臨著的突出問題和主要挑戰。

1.2.1基礎設施比較薄弱北海港口及配套設施建設相對滯后，鐵山港目前尚未開通鐵路，集疏運方式單一，國內、國際航線的數量少，航道泊位能力不匹配，水轉水、水陸換裝的優勢沒有充分發揮。同時，高等級公路少，路網通達性和連通度較低，與周邊省市的交通不暢通。另外，北海機場尚未開通專門的定期貨運航班，貨運成本高。

1.2.2港口開放水平不高目前，北海口岸開放主要集中在石步嶺港，可建泊位能力較少、腹地少、航道淺、進出交通不方便，雖然近年來港口貨物逐漸轉移到鐵山港，但由于鐵山港實行的是臨時開放，受審批手續、時滯性等影響，口岸開放問題已成為限制北海市外向型經濟發展的重大制約因素。

1.2.3融資能力亟待提升北海市經濟起步較晚，基礎比較薄弱，可用財力有限，同時國家、自治區對北海的投入也存在一定限度。另外，北海金融機構數量偏少，資本市場發展滯后，融資渠道較少，難以為北海開發建設提供強有力、持續的資金支撐。

1.2.4經濟結構同質化北海與東盟大多數國家在經濟發展水平、產業結構和在國際分工中的地位基本處于同一層次，都具有較為豐富的勞動力資源和自然資源，出口產品也大致雷同，這種產業同構性特點加劇了雙方的經貿競爭，影響著雙方貿易額的快速增長，不利于雙方經貿合作的深入拓展。

1.2.5東盟部分國家經濟和政局因素東盟國家總體上經濟發展水平較低，對外投資能力十分有限，特別是金融危機以來部分東盟國家經濟持續低迷；加之個別國家政局持續變化、投資促進政策不明朗等因素，也在一定程度上阻礙了北海企業對東盟國家的投資步伐。

2北海與東盟國家海上絲綢之路貿易合作總體構想

2.1總體思路和目標深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實中央關于建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略部署，充分發揮北海作為古代“海上絲綢之路”始發港的作用和影響力，抓住打造中國—東盟自貿區“升級版”的機遇，利用好中國—東盟雙邊貿易到2020年將達到10000億的巨大發展空間，本著互利共贏、共同發展的原則，進一步優化貿易結構，擴大貿易規模，降低貿易成本，提升貿易便利化，發揮北海作為中國對東盟貿易的橋頭堡作用，提升北海與東盟的貿易水平，努力把北海打造成為面向東盟、服務中南與西南的21世紀“海上絲綢之路”核心示范區。到2020年，實現與東盟貿易規模進一步擴大，力爭貿易額突破40億美元，年均增長40%以上；貿易結構進一步優化，加工貿易、服務貿易占比逐步提高；貿易方式進一步創新，雙向投資取得新突破；貿易便利化體系進一步完善，國際貿易通行能力逐步提升。

2.2重點領域

2.2.1優化貿易結構，培育貿易新增長點在與東盟合作中要爭取把握主動權，積極調整和優化產業結構，在工業、農業、高新技術產業、旅游、物流業和港口業等多方面合理布局，突出優勢。大力支持擴大以機電產品、農產品、成品油等為主的傳統雙邊貿易，加快發展加工貿易、服務貿易，加強市場調研，適應市場變化和根據市場需求，開發和生產更多適銷對路的產品，積極培育新興市場，拓展貿易領域，鞏固和發展北海和東盟的貿易伙伴關系。積極擴大對外貿易規模，逐步增加高新科技產品出口，盡快提升外經外貿在與東盟經濟合作中的比重。在大力發展特色經濟的同時，把握好東盟自由貿易區與北海的產業對接。

2.2.2創新貿易方式，發展投資貿易把對外貿易和投資有機結合，鼓勵有條件、有優勢的企業到東盟國家開發特色資源、興辦企業，特別是推動北海電子、機械、建材、塑料等優勢行業的企業，到東盟國家投資發展。要把握國際產業和資本看好中國和東盟市場的重大機遇，加大招商引資力度，積極引進國內外大企業、大集團參與投資開發，加大在機械設備生產、工業園區建設、礦產資源開發、水電、交通運輸、零售業、飲食業、生物制藥等行業投資力度，積極拓展與東盟各國貿易發展空間，逐步形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，努力成為承接國際產業轉移的基地，增強國際市場競爭力。與此同時，要通過各種渠道吸引東盟企業來北海投資，采取切實措施為東盟企業經營發展提供寬松環境，并努力提高外資利用率，實現互利雙贏。

2.2.3拓展服務貿易體系，提升外貿水平鞏固和擴大運輸、旅游等傳統服務貿易，拓展和培育通信、金融、計算機和信息服務、咨詢等現代服務貿易。鼓勵具有較強競爭優勢的服務貿易企業到境外投資。支持北海市企業到東盟各國發展新的商業業態，鼓勵商貿物流、電子商務、供應鏈型外貿向沿線國家拓展業務范圍，探索建立海外倉儲，發展跨境電子商務。

2.3發展路徑

2.3.1加快產業結構調整和升級，夯實經貿合作物質基礎根據北海市現有工業基礎和各種資源要素的分布情況，面向東盟各國的產品和服務需求，進行產業結構調整和布局優化。以承接產業轉移、招商引資為重點，積極參與和推動桂粵、桂港、桂澳、桂臺合作，充分發揮北海工業園區、出口加工區、高新區的作用，加強與西南中南地區的產業合作，力爭合作共建臨海產業園，逐步把北海建設成為西南中南地區走向世界的臨海生產基地，特別是設法吸引那些產品適合銷往東盟各國的內地企業來北海就近建設出口生產基地，有利于這些企業節約運輸成本、提高效益、發展壯大。推動企業以市場為導向兼并重組，形成若干個大型跨國企業，擴大規模經濟效應；鼓勵企業加大投入進行產品研發，開展技術創新，積極培育世界知名品牌；加快高新技術產業園區建設，促進高新技術產業集聚；創新產學研緊密結合方式，促進科研成果產業化步伐。通過提高產品科技含量和升級步伐，大幅度增強企業和產品的國際競爭力。

2.3.2加速推進園區建設，提升加工貿易承接能力爭取國家政策和財政支持，并與東盟各國密切合作，推進海洋產業科技園區建設，力爭北海工業園區、鐵山港臨海工業區升級為國家級經濟技術開發區，北海高新技術產業園區升級為國家級高新技術開發區。堅持以國際市場為導向，在區內集聚一批外向型加工貿易企業，逐步建成我國西南地區和東盟各國發展加工貿易的重要基地。加快區內基礎設施、公用服務設施、信息網絡等方面的建設，完善服務功能，制定稅收、土地使用等方面的優惠政策，吸引國內外客商大力投資，全面提升園區貿易便利化水平[3]。

2.3.3加快推進外貿基地公共平臺建設，增強服務保障能力依托北海市水產業、電子信息產業的發展優勢，加快建設外貿基地公共服務平臺。規劃建設現代漁港經濟區，打造面向東盟、服務中南與西南的集水產品采購交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠洋捕撈服務、電子交易等于一體的東南亞（國際）水產品生產加工貿易集散中心；以北海市國家科技興貿創新基地服務中心為核心，整合全市相關資源，以建設投資大、技術要求高的公共服務平臺為重點，建設工業設計、檢測認證、試驗試制、技術咨詢和推廣等公共服務平臺，從而促進北海市具有競爭優勢的水產業、電子信息產業向國際化發展。

2.3.4加強基礎設施和城市建設，構建與東盟連接的交通體系和城市平臺加快基礎設施建設，構筑便捷的出海通道，將節省東盟國家與我國西部地區之間物資運輸的費用和時間，促進雙方貿易超常規增長。一是加快合浦至湛江鐵路、廣西沿海高等級公路建設，聯通粵港澳地區進入東盟的陸上通道，實現與西南、華中、華南鐵路聯網。二是加快港口碼頭建設，加強與東盟國家沿海城市港口合作，積極開拓通往東盟國家沿海城市的客貨海上航線，打造西南中南地區重要的出海港和更加便捷的出海通道，以適應西南地區進出口物資和跨國旅游業不斷增長的需要。三是開辟往返東盟有關國家和地區的航線，應抓緊增辟北海與東盟各主要城市的空中航線、大力發展客貨空運，使北海機場成為區域性國際機場。通過大通道建設，內聯西南、華中各省，外接東南亞國家，為實現中國與東盟國家之間大規模經貿往來奠定堅實基礎。四是加快城市建設，打造人文精神，注重生態建設，提升北海的文化品位和優化生態環境。以良好的基礎設施和城市形象擴大北海在東盟地區的影響力。

2.3.5加快發展現代商貿物流，增強聚集能力和輻射效應發揮區位優勢，以建設北海物流園區為重點，加快現代商貿流通業發展，有效整合資源，提升樞紐節點的服務能力，構建物流配送核心網絡，優化物流空間布局，加快物流園區建設，建設物流信息平臺，全力打造信息化水平高、輻射范圍廣、國際競爭力強、多業態融合的北部灣（北海）現代物流樞紐。一是以輕工產品、機械產品、水產、蔗糖、水果、蠶桑、畜牧、林業等商品生產基地為依托，積極籌劃建設依托臨港工業區的鐵山港物流園區、依托老城區和工業園區的中國-東盟（北海）商貿物流中心、依托鐵路交通和合浦農產品的合浦物流園區、依托機場航空的北海空港物流中心、依托北海的港口和陸路交通的糧食物流園區，把北海建成北部灣地區重要的商品集散中心。二是培育和發展一批具有市場競爭能力、經營規模合理、技術裝備水平較高的物流企業集團。三是構筑一體化共同市場，充分發揮北海出口加工區的作用，鼓勵和吸引西南各省區及東盟國家來北海建設碼頭倉儲設施，開辦商貿運輸，設立加工出口基地等，共同構建區域性物流平臺。四是大力推進電子商務建設，建立健全與東盟農產品交易平臺，完善物流配套設施與信息服務機制，特別是冷鏈物流配套設施和機制，規范市場經營行為，更好地為貨主及客戶提供增值服務。五是加強組織協調工作，推進物流產業的標準化進程。

2.3.6充分利用優惠政策和良好平臺，擴大與東盟對外貿易規模充分利用共建21世紀海上絲綢之路的新機遇，用足用好國家和自治區出臺的各項優惠政策，利用近年來日臻成熟的中國—東盟博覽會等良好平臺，不斷擴大北海同東盟各地的進出口貿易規模。充分發揮區位優勢和物流條件，根據產業發展和市場供應的需求，擴大東盟國家的熱帶農林產品、礦產等產品的進口，積極將廣西建成東盟產品進入中國市場的重要樞紐。發揮北海口岸優勢，促進北海及周邊相鄰地區具有比較優勢的電子產品、農用機械、陶瓷、海產品加工等優質特色產品向東盟出口，加大支持自主知識產權和自有品牌產品的出口力度。加快國家外貿轉型升級示范基地建設，策劃建設北部灣國際貿易展覽中心，扶持電子信息、海產品等特色產品擴大出口，積極開拓東盟國家新興市場[4]。

3北海與東盟國家海上絲綢之路貿易合作政策保障與支撐條件

3.1加強組織協調推進北海市與東盟各國的經貿合作，應采取“政府引導、市場運作、多元投資”的發展模式，政府發揮重要調控作用。為加強綜合組織協調，建立由北海市發展改革委牽頭，其他有關部門參加的工作協調機制，主要職能是提出促進海上絲綢之路經貿合作發展政策，研究解決發展中的重大問題，引導各類資源按照規劃合理布局和調整，營造鼓勵社會投資參與海上絲綢之路經貿合作體系建設的環境，實現北海市海上絲綢之路建設的總體目標。

3.2爭取國家和自治區政府支持加快口岸擴大開放步伐，爭取國家盡快批準北海鐵山港口岸擴大開放，提高口岸服務水平。在中國—東盟合作機制框架下，積極爭取國家和自治區政府的支持，在北海設立集采購交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠洋捕撈服務、電子交易等于一體的東南亞（國際）水產品生產加工貿易集散中心。以建設“海上絲綢之路”自由貿易港為方向，爭取國家和自治區政府對我市改革探索的政策和資金支持。研究制定東盟國家投資北海的相關優惠政策，爭取自治區政府給予東盟國家在北海投資企業銷往國內的產品視同東盟國家生產產品，免予征收進口產品關稅。制定支持和鼓勵企業投資開發東盟資源和市場的政策，爭取自治區財政優先給予企業技改專項資金補助、貸款貼息、新產品研發專項資金補助、開拓國際市場展銷專項資金補助。

3.3完善通關和物流體系進一步實施貿易便利化措施，提高貨物、資本、技術和人才等要素的流動效率，提升國際貿易通行能力。鞏固并深入實施“大通關”工程，推動電子口岸建設。規范進出口環節各種費用的收費標準，降低口岸服務環節綜合費用和物流成本，減輕企業負擔。協調解決高速公路收費較高、收費不規范等問題，推動減免高速公路通行費，降低公路運輸成本。提高檢驗檢疫效率，降低檢驗檢疫成本，對高新技術產品出口，推行檢驗檢疫綠色通道制度。

3.4重視國際經貿人才的培育面向北海與東盟經貿合作發展需要，加大對高端技術和管理人才的引進和扶持力度，在住房、稅收、教育、出入境管理、家屬就業、服務設施等方面提供對具備競爭力的人才吸引政策。尊重高端人才勞動成果。對重大科技成果，可以評估作價入股，也可以按照為企業創造的凈利潤適當折價入股。對于推動經貿合作重大項目建設的招商引資人員和管理人員，提供有吸引力的獎勵。

3.5加強對外宣傳推介應策劃多形式、有特色的外宣活動，全面展示北海的各種優勢、建設成就和發展潛力。編制風格鮮明、內容豐富、形式新穎、制作精美、集禮品與宣傳功能于一體的畫冊、折頁、書刊、影片、光盤、實物等外宣品，廣泛用于各行業和各領域的對外交流和外事交往活動，并可在機場、火車站、重點涉外賓館建立播放點和發放點，或直接提供給有興趣的外賓閱讀、帶走，提高宣傳的針對性和有效性。設計制作北海對外形象宣傳的電視專題片和廣播節目，翻譯成東盟國家語言，力爭在境外有影響力的媒體播出，增強宣傳效果。加強策劃、整合力量，努力創作一批以海上絲綢之路相關的歌曲、舞蹈、戲曲、小說、詩歌和繪畫等文化精品，以文藝形式傳播弘揚海絲路文化，為共建21世紀海上絲綢之路營造良好氛圍。

作者：徐叢春 趙鵬 單位：國家海洋信息中心