新農保財政補貼效應研究范文

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一、新農保財政補貼政策

（一）地方政府的財政補貼

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）。地方政府財政對新農也應給予補貼，地方財政在實際操作中分別實施了“入口”補貼和“出口”補貼。“入口”補貼主要包括：對農民實行個人繳費每人每年至少補貼30元，地方政府可根據自身實際情況提高補貼；實行“多繳多得”的政策，并結合當地的實際情況，對于選擇較高檔次標準繳費的農民進行適當的獎勵；農村困難戶，政府對重度殘疾等特殊農民困難戶實行代繳其一部分或者全部最低標準養老保險費的政策。“出口”補貼政策包括，東部地區基礎養老金部分50%的補貼資金由中央安排，50%由地方安排，中西部地區全部由中央財政全額補貼；由于不同的地區經濟發展水平和消費水平等存在很大的差異，地方政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準；對繳費超過15年以上的農民，地方政府可根據具體情況適當增加基礎養老金。

（二）個人繳費就是指參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費

繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（三）集體補助是指有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

二、新型農村養老保險制度財政補貼政策效應分析

（一）新農保財政補貼政策的激勵效應

財政補貼政策的激勵效應主要是指政府在實施“新農保”過程中，通過實施財政補貼政策為參保者提供優惠政策，吸引更多農民參加到該制度中，并以多繳多得的方式鼓勵參保者選擇更高的保險級次。“新農保”作為國家社會養老保險制度重要組成部分，當然也具有公共產品的屬性，可以為獲得養老金領取資格的參保人提供基本的養老費用，同時與傳統農村的家庭養老、土地保障、農村低保等政策措施相配套，共同保障農村居民老年后的基本生活。一方面，農村居民的收入水平普遍較低，社會保障意識也比較淡薄，另一方面以前“老農保”政策其保障水平較低，甚至失去保障意義，或多或少影響著農民參加“新農保”的積極性和對政府舉辦農村養老保障制度的信心，從而給“新農保”制度的推行帶來了困難。因此，基于多種原因，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見指導意見》，政策將從“入口”和“出口”兩環節對參保者進行補貼，這將極大地推進農民參保的積極性。參加新農保的農民應當地按規定繳納養老保險費。目前各地常見繳費標準見表1。各地可以根據當地的情況對繳費檔次進行適當的調整。參保的農民可以自主選擇繳費標準，實行多繳多得的政策。目前，從全國試點地區來看，不同地區因不同情況對《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見指導意見》進行了調整。目前政府采用“差別化”財政補貼方式來激勵參保農民選擇較高的繳費檔次。但是，現實情況與政府意愿相悖，同類地區中個人賬戶繳費的財政補貼方式差異，并沒有顯著改善參保農民的繳費檔次選擇。大部分農民還是選擇了繳費標準比較低的檔次，這表明了多繳多得的政策并沒有很好地起到政府預算的激勵作用。根據金剛對遼寧和黑龍江部分地區實證調查與研究，結果表明“差別化”財政補貼方式激勵效應是否有效，要受到邊際補貼水平和政策信任程度的共同約束，參保農民對新農保制度的政策信任程度越高以及財政補貼方案的邊際補貼水平越高，“差別化”財政補貼方式的激勵效應就越有可能實現。由于養老金必須在個人退休之后才能領取，造成養老保險強制性儲蓄的流動性較低，因此，在強制養老保險和私人儲蓄的收益率相同的情況下，個人會更偏好于流動性較強的私人儲蓄。

（二）中央對各地新農保的財政補貼資金效率低

中央對中西部地區內部地區地方財政實力分析了解不足，沒有確切地掌握其地方財政的實力，中央政府只采取了一視同仁的補貼政策對各地進行補貼，有些省份老年人口撫養負擔沉重，地方財政實力不足，中央財政補貼較少，所以農民的補貼就少之又少。從農民的養老需求來講，在物價飛速上漲的當今，55元的基礎養老金如杯水車薪，根本起不了多大的作用。由此可見，中央政府對新農保的財政支持力度依舊相對較弱，而且中央政府對東部地區的基礎養老金只補助50%。綜上所述，從總體上來看，中央政府對新農保的財政補貼投入不僅不夠充足，且分配很不均衡，這些情況的發生，與中央政府的財政收入分配能力有關，使得農民的養老需求得不到滿足。

（三）財政補貼政策可持續效應

1.積極效應

財政補貼政策在“新農保”制度中的應用一定程度上確保了“新農保”制度的可持續性。養老問題最重要的就是資金問題，政府強有力的財政支撐，是“新農保”制度有序運行和健康發展的重要保障。農民充足的有效需求和政府能力范圍之內的有效供給相對應，“新農保”制度就會形成一個良性的循環，不斷的保障農民年老后的基本生活，真正發揮養老保障的作用，也真正讓農民享受到作為國民的最基本權利。

2.新農保中養老金替代率較低

農村社會養老保險替代率是指農民退休時的養老保險領取水平與退休前平均收入水平之間的比率。從廣義上來看農村養老保險替代率主要包括農村個人賬戶替代率、基礎養老金替代率、社會統籌基金替代率及家庭替代率，從狹義上看農村養老保險替代率即農村基本養老保險替代率即人賬戶替代率和基礎養老金替代率。在當今我國經濟發展日新月異的時代里，物價在飛速的增長，而農村居民的收入也在增長，但是基礎養老金替代率會逐漸降低。其主要原因是由于中央和地方政府只給予人均55元的補貼，對于經濟發展較為落后的地區的農民來說是筆不小的收入，但是對于較發達地區的農民來說并無多大的作用，猶如杯水車薪。基礎養老金替代率的降低直接影響到廣大農民對于新農保參保的心理預期，大部分農民參加新農保制度，主要是為了60歲以后能夠每月領取其最低基礎養老金，如果基礎養老金替代率降低太多，基礎養老金的金額太少，使廣大農民心理產生較大的落差，那么必將影響廣大農民對新農保參保的積極性，從而影響新農保試點工作的順利進行和制度的可持續發展。

三、對完善新型農村養老保險制度財政補貼政策的建議

（一）健全新農保法律制度

目前新農保的實現主要依據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，但是該文件存在制度效力過低和約束力低下的問題，所以為了提高制度的效力性和約束性，中央政府要隨著各地的試點的真實情況，對新農保制度制財政政策制定相應的法律法規，以此來約束和規范新農保制度財政政策的實行，使新農保能更好地實施和推廣。盡快固定中央政府財政責任，同時以法律的形式建立中央政府在新農保制度中的財政支出增長機制，保證中央政府財政的可持續性，同時也要加緊制定和出臺關于新農保制度財務管理的法律法規，使新農保制度的財務管理工作能夠有章可循、有法可依，提高財務管理的水平和財政監督的效力，進而保證制度的穩定性和可持續發展能力。

（二）明確各級政府在新農保中的財政補貼責任

中央政府必須明確自身在新農保制度中的主要責任，要承擔新農保制度中最終的風險，政府應建立完善的財政擔保機制，以中央政府的信譽為新農保制度的穩定持續發展打下堅實的基礎和有力的保障。由于各地農村居民的數量不同、經濟發展水平的不同和財政收入的差異，各級地方財政的財政支付壓力也有大有小，對省、市、縣三級地方財政補貼的分擔額度可根據各地的經濟發展狀況和各縣農村人口的數量，合理的劃分財政負擔比例。在財政收入水平較高、經濟發展水平較高的縣級政府可以多承擔一些財政補貼的責任，在比較貧困的縣可以相對少承擔一些補貼責任。各地方政府可以根據當地的實際情況，自主設定承擔的比例，然后再由省級人民政府統一實施和管理，制定出一個最低限度。

（三）完善財政補貼激勵制度政策

在新農保制度政策的推廣過程中，最為突出的問題就是財政補貼政策激勵效應沒有達到預期的效果。針對此情況，中央和地方政府部門應當建立和完善有效的激勵機制吸引和鼓勵農民多繳費、長繳費，實行多繳多得的政策。從國家的角度來看，中央應當提高基礎養老金補貼標準，使農民人均純收入基礎養老金的替代率有所提高，激勵和吸引更多的農民來參保。從地方的角度來看，各省應積極響應新農保政策中多繳多得的號召，建立有效的激勵機制。通過不同的方式宣傳和鼓勵農民多繳費、長繳費，激勵農民結合自身選擇高檔次的繳費標準，使參保農民盡可能多的獲得基礎養老金。

（四）加大對“新農保”財政投入力度

中央政府和地方政府對新農保制度財政補貼的投入力度不足，是無法滿足農民養老的基本需求主要因素之一，所以政府要逐步加大對新農保的財政資金的投入力度。基于我國各地區發展極為不平衡，中西部地區相對東部地區經濟發展水平較低，居民收入水平也較低，因此，應進一步加大中央投資力度。

作者：李秀梅單位：內蒙古財經大學