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摘要:預(yù)防銀行工作人員參與金融違法犯罪活動(dòng),各項(xiàng)工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣,既不能缺少全面鋪開(kāi)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,也離不開(kāi)突出重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,需同時(shí)兼顧長(zhǎng)效性與靈活性原則。本文認(rèn)為防控銀行工作人員參與經(jīng)濟(jì)犯罪,要從監(jiān)管機(jī)制、約束教育、技術(shù)防范三大途徑落實(shí)具體措施。
一、銀行工作人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的主要表現(xiàn)形式
(一)銀行工作人員可能涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪罪名本文中,銀行工作人員可能涉及的罪名,不是指普通刑事犯罪的罪名,而是特指經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名。一是刑法明確規(guī)定金融工作人員為犯罪主體的犯罪共8條,具體為:金融工作人員購(gòu)買(mǎi)假幣、以假幣換取貨幣罪;非國(guó)家工作人員受賄罪、受賄罪;挪用資金罪、挪用公款罪;背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪、違法運(yùn)用資金罪;違法發(fā)放貸款罪;吸收客戶(hù)資金不入賬罪、違規(guī)出具金融票證罪;對(duì)非法票據(jù)承諾、付款、保證罪,這些罪名是刑法明確規(guī)定金融工作人員作為特殊犯罪主體的罪名;二是金融機(jī)構(gòu)的工作人員容易借身份或工作便利,單獨(dú)或與他人合謀實(shí)施的犯罪,主要罪名:非法吸收存款罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙、詐騙罪等。
(二)常見(jiàn)銀行工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪案件
1.非法吸收公眾存款案該類(lèi)案件手法大體相似,即未經(jīng)銀行及金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn),涉案銀行工作人員利用本人掌握的銀行銷(xiāo)售資源,以銀行名義,擅自為非法集資企業(yè)吸收公眾存款。當(dāng)前,這類(lèi)犯罪在銀行工作人員涉嫌犯罪中占比最大,涉及銀行及人員最多,不僅涉案金額大、社會(huì)危害性高,還可能給銀行帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的雙重影響。涉案銀行工作人員自以為只是違反銀行的規(guī)章制度,最多受到行政處理,不會(huì)涉及刑事犯罪,在貪欲作祟下參與非法集資犯罪活動(dòng)。
2.非國(guó)家工作人員受賄案該類(lèi)案件往往發(fā)生于銀行各類(lèi)信貸及委外業(yè)務(wù)部門(mén)。許多銀行工作人員早已對(duì)客戶(hù)的宴請(qǐng)、“小恩小惠”習(xí)以為常,認(rèn)為收受他人財(cái)物不會(huì)被銀行及監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn),將自己手中的貸款權(quán)、結(jié)算權(quán)視為特權(quán),公然向貸款申請(qǐng)人索取、收受賄賂,嚴(yán)重破壞正常金融秩序,敗壞金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù),損害銀行的利益。
3.非法經(jīng)營(yíng)案現(xiàn)階段,我國(guó)資本項(xiàng)下及大額本外幣還不能自由兌換和進(jìn)出境,個(gè)別銀行工作人員利用掌握有大量購(gòu)匯和購(gòu)買(mǎi)人民幣意愿的客戶(hù)資源,直接撮合客戶(hù)進(jìn)行約定交易并從中獲利,參與非法買(mǎi)賣(mài)外匯及騙購(gòu)匯的違法犯罪活動(dòng),充當(dāng)起非法買(mǎi)賣(mài)外匯的“大黃牛”,非法從事外匯買(mǎi)賣(mài)及跨境匯兌業(yè)務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)的金融秩序,危害國(guó)家金融體系。
4.職務(wù)侵占、挪用資金案件近兩年來(lái),隨著銀行內(nèi)控機(jī)制的不斷完善,此類(lèi)案件雖發(fā)案不多,但因其作案手法隱蔽,發(fā)現(xiàn)難度較大。銀行工作人員利用職務(wù)便利規(guī)避監(jiān)管,以開(kāi)展合法業(yè)務(wù)為外衣,利用手中掌握的審批權(quán)、決定權(quán)及經(jīng)手權(quán)等權(quán)利,在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)增加虛假交易對(duì)手,通過(guò)虛假業(yè)務(wù)將銀行的資金占為己有。
5.出售、非法提供公民個(gè)人信息案當(dāng)前公民個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重,除了快遞、物流、互聯(lián)網(wǎng)外,金融機(jī)構(gòu)也是泄露重點(diǎn)。從手法及特點(diǎn)看,銀行的信用卡部及信息技術(shù)部員工都有機(jī)會(huì)利用職務(wù)便利,出售本行客戶(hù)征信報(bào)告、銀行卡號(hào)及余額等個(gè)人信息,用于非法牟利。一些銀行工作人員以一份十元到幾十元的低廉價(jià)格大肆兜售,在已偵破的數(shù)起金融詐騙案、電信詐騙案的背后,都發(fā)現(xiàn)了大量被害人的征信報(bào)告、賬戶(hù)明細(xì)、余額等信息。
6.詐騙類(lèi)案件上海警方已偵辦的銀行工作人員涉嫌的詐騙類(lèi)型有:合同詐騙罪、集資詐騙罪、詐騙罪等,也有員工成為其他金融詐騙犯罪的共犯。從手法及特點(diǎn)看,詐騙類(lèi)案件的涉案人員均假冒所在銀行名義,或以完成銀行的存款業(yè)績(jī)、過(guò)橋貸款業(yè)務(wù)為名、或使用偽造的銀行印章、或虛假承諾、過(guò)橋貸款、短期融資等為名對(duì)外欺騙,用于歸還個(gè)人債務(wù)、滿(mǎn)足個(gè)人揮霍等需要。
二、近些年銀行工作人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的趨勢(shì)及特點(diǎn)
(一)涉案銀行及人員趨多2005年至2015年,上海地區(qū)發(fā)生的銀行工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪案件高達(dá)200余起。據(jù)統(tǒng)計(jì),近些年發(fā)生的銀行工作人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件,不僅涉及工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有銀行,還包括了上海銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行等大量城商行,更牽涉匯豐、花旗、渣打等多家外資銀行。
(二)發(fā)案部位增多以往,銀行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)僅發(fā)生于信貸、儲(chǔ)蓄等少數(shù)崗位。近年來(lái),發(fā)案部位不斷擴(kuò)大,凡接觸貨幣、客戶(hù)信息的部位都有經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí),從銀行柜員到支行行長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)部經(jīng)理甚至分行的高級(jí)管理人員,涉案員工的身份越特殊、職務(wù)越高,手中的權(quán)限就越高、掌握的資源就越多,因而更易成功作案,所造成的后果也更嚴(yán)重。
(三)涉案金額趨于巨大從全國(guó)范圍內(nèi)看,當(dāng)前銀行工作人員涉案金額畸高,特別是銀行票據(jù)案件的涉案金額動(dòng)輒過(guò)億。如:2016年底爆發(fā)的國(guó)海證券和廣發(fā)銀行蘿卜章事件后,農(nóng)行也爆出蘿卜章事件,都是內(nèi)部員工通過(guò)偽造公章、憑證詐騙,上述案件涉案金額都高達(dá)數(shù)十億。上海地區(qū)近兩年相繼發(fā)生了數(shù)起金額在10億元之巨的案件。
(四)犯罪手段呈多樣化、智能化、隱蔽化趨勢(shì)一方面,鑒于銀行工作人員多具有較強(qiáng)的金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)和銀行業(yè)務(wù)技能,往往會(huì)利用銀行與客戶(hù)間的信息傳遞空隙,及制度和管理上的細(xì)微漏洞,采用誘騙、偽造、竊取、泄露等多種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪手段。另一方面,犯罪分子會(huì)借助高科技手段實(shí)現(xiàn)隱蔽犯罪行為的目的。如偽造仿真性極強(qiáng)的金融憑證、信用卡,一般銀行柜員難以辨認(rèn)其真假;所利用的網(wǎng)絡(luò)黑客手段日益高明,憑借著工作崗位及環(huán)境的優(yōu)勢(shì),侵入銀行內(nèi)部系統(tǒng),修改計(jì)算機(jī)程序,破解各類(lèi)密碼,以實(shí)現(xiàn)非法犯罪目的。
(五)伙同他人犯罪,銀行跟著賠錢(qián)當(dāng)前,銀行工作人員涉嫌的犯罪中,私售理財(cái)類(lèi)產(chǎn)品的非法吸收公眾存款案集中爆發(fā),且有延續(xù)趨勢(shì)。涉案銀行人員往往利用客戶(hù)的信賴(lài),移花接木使客戶(hù)誤認(rèn)為是銀行產(chǎn)品,案發(fā)后極易引發(fā)受害人到銀行追討,造成惡劣影響;此外,由于銀行被牽涉甚至在民事上構(gòu)成“表見(jiàn)”,為了息事寧人往往會(huì)提前做出賠償,造成銀行方面的重大損失。如:某商業(yè)銀行濮某某非法吸收公眾存款案,該銀行提前賠償85名投資人1億多元。
三、防范銀行工作人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的途徑與措施
(一)強(qiáng)化穿透式監(jiān)管,透過(guò)表象看本質(zhì)從經(jīng)偵部門(mén)近年來(lái)查處的銀行工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪案件來(lái)看,銀行對(duì)表外業(yè)務(wù),如:憑證、有價(jià)單證、理財(cái)產(chǎn)品、銀行承兌、保函、信用證業(yè)務(wù)及其它中間業(yè)務(wù),還存在監(jiān)管疏漏或管理不嚴(yán)的問(wèn)題,許多涉案銀行員工有意繞開(kāi)或規(guī)避內(nèi)控監(jiān)管。因此需要內(nèi)控機(jī)制按照穿透式監(jiān)管模式,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),不拘泥于本部門(mén)原有職能,將監(jiān)管職責(zé)跨前一步,觸及業(yè)務(wù)核心實(shí)質(zhì)內(nèi)容,將“人、業(yè)務(wù)、資金”捆綁在一起實(shí)施監(jiān)管,完善由一線(xiàn)崗位到二線(xiàn)復(fù)核部門(mén)再到監(jiān)督部門(mén)循序遞進(jìn)的三道監(jiān)控防線(xiàn);嚴(yán)密會(huì)計(jì)核算規(guī)則和操作規(guī)范體系。具體需完善以下三個(gè)方面的機(jī)制:1.業(yè)務(wù)審查機(jī)制銀行應(yīng)在日常業(yè)務(wù)審計(jì)工作中建立一套涵蓋人員崗位“點(diǎn)”、業(yè)務(wù)流程“線(xiàn)”和網(wǎng)點(diǎn)部門(mén)“面”的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合的立體發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在銀行基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、信貸業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)下,實(shí)行日常審計(jì)、檢查加不定期抽查互查,將銀行內(nèi)部流程以外的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)列為排點(diǎn)。重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的防范措施有:(1)委外等通道業(yè)務(wù)重點(diǎn)是防止銀行工作人員被收買(mǎi)或失職被騙。在辦理相關(guān)開(kāi)戶(hù)手續(xù)過(guò)程中必須雙人雙責(zé),切不可委托對(duì)方銀行或金融機(jī)構(gòu)派員上門(mén)提供開(kāi)戶(hù)服務(wù),必須親自前往對(duì)方金融機(jī)構(gòu)親自辦理,防止關(guān)鍵的印簽、秘鑰等被調(diào)換控制,否則資金賬戶(hù)失控,將危機(jī)資金安全。(2)理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)重在防范銀行工作人員“飛單”,杜絕因構(gòu)成“表見(jiàn)”造成銀行民事賠償。第一,對(duì)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所包括柜面、理財(cái)部、會(huì)議室、公共區(qū)域等場(chǎng)所的使用功能要明確規(guī)范,做到客戶(hù)、銀行工作人員皆知。第二,銀行工作人員的身份必須公示于顯著位置,防止冒名頂替,員工離職或轉(zhuǎn)崗時(shí)制服、證件、職務(wù)標(biāo)識(shí)要及時(shí)收回或更換。第三,加強(qiáng)公章的保管和更換,使用帶自動(dòng)號(hào)碼功能的公章,確保在監(jiān)控下用印及登記,做到使用、登記一致。第四,加強(qiáng)銀行專(zhuān)用的合同文本、銀行抬頭的專(zhuān)用紙張、銀行收據(jù)、憑據(jù)的保管與使用,防止被用于變?cè)臁卧旌贤捌渑涮椎膽{證。第五,加強(qiáng)對(duì)有限合伙企業(yè)賬戶(hù)、第三方托管賬戶(hù)的監(jiān)管,特別要讓個(gè)人客戶(hù)知道上述賬戶(hù)的性質(zhì)及其轉(zhuǎn)賬的意義。第六,對(duì)上述規(guī)范及要求,對(duì)客戶(hù)做好宣傳、解釋工作。(3)票據(jù)業(yè)務(wù)的檢在防止內(nèi)外勾結(jié)。銀行員工是否存在為虛構(gòu)貿(mào)易背景或“假作廢、真盜用”、“大頭小尾”等偽造和克隆票據(jù)實(shí)現(xiàn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況。(4)信貸管理重在抽查貸款“三查”制度落實(shí)情況(即貸前盡調(diào)、貸時(shí)審查、貸后跟蹤)。定期梳理和抽查資質(zhì)不佳的企業(yè)或個(gè)人,防止銀行員工利用職務(wù)權(quán)力,違法為假按揭、假擔(dān)保等各種形式的違規(guī)貸款提供便利或發(fā)放貸款。(5)銀行卡業(yè)務(wù)重在防范詐騙行為,防止銀行內(nèi)部人員“監(jiān)守自盜”,利用虛假資料辦理信用卡、信用卡套現(xiàn)以及通過(guò)各種形式盜取或詐騙客戶(hù)銀行卡資金等行為。(6)在信息數(shù)據(jù)管理中,銀行可通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、行業(yè)信息、客戶(hù)圈內(nèi)信息等外部信息,及銀行客戶(hù)信息系統(tǒng)的查詢(xún)記錄,進(jìn)行收集、篩選和研判,羅列出可能由本行員工對(duì)外泄露的信息線(xiàn)索,并作為預(yù)警信息予以排查。2.舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制在銀行系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、行風(fēng)評(píng)議、責(zé)任審計(jì)等動(dòng)態(tài)審查工作,將員工超前消費(fèi)、炫富、上班不務(wù)正業(yè)、向同事借款、接待、走訪(fǎng)客戶(hù)不做登記、匯報(bào)等,作為重點(diǎn)排查,并及時(shí)匯報(bào)。建立一條有效、迅速的舉報(bào)通道,通過(guò)銀行內(nèi)部案例講評(píng)、防范提示等多種宣傳形式,使監(jiān)督舉報(bào)人人知曉,并通過(guò)明確激勵(lì)保障機(jī)制,鼓勵(lì)銀行員工積極舉報(bào)、反映情況,以供監(jiān)察和法規(guī)部門(mén)識(shí)別、處置,尤其要將疑似違法犯罪信息傳達(dá)到管理者或監(jiān)管者手中,以便找出內(nèi)控機(jī)制中潛在薄弱環(huán)節(jié),并及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施。3.客戶(hù)回訪(fǎng)機(jī)制對(duì)于小額業(yè)務(wù),可采取對(duì)客戶(hù)不定期抽查,以面談或電話(huà)回訪(fǎng)的形式了解客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)銀行產(chǎn)品、辦理銀行業(yè)務(wù)的真實(shí)意思表示,反向掌握銀行員工在推介業(yè)務(wù)過(guò)程中是否存在欺詐、飛單等行為。對(duì)于大額業(yè)務(wù),應(yīng)在業(yè)務(wù)辦理時(shí),對(duì)客戶(hù)及時(shí)進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)和確認(rèn),由合規(guī)、審核、結(jié)算人員跳過(guò)雙方經(jīng)辦人員,與該業(yè)務(wù)單位法人或總經(jīng)理再次確認(rèn),不給犯罪分子以任何“兩頭欺詐”的作案空間。
(二)強(qiáng)化從業(yè)人員的約束和教育銀行工作人員天天與金錢(qián)打交道,如缺乏自制力,很容易起貪念,出現(xiàn)違法犯罪行為。因此對(duì)銀行工作人員必須不斷加強(qiáng)自律和自我約束,除了加強(qiáng)教育,全面提高素質(zhì)外,還必須在機(jī)制上下功夫。1.加強(qiáng)廉政教育和法制教育銀行工作人員金融違法犯罪,主要是因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄,放松對(duì)自己的思想所造所致。一方面,當(dāng)前商業(yè)銀行要對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)思想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法制教育,建立健全科學(xué)的管理機(jī)制,實(shí)行綜合治理,使犯罪分子無(wú)隙可乘,員工不能違規(guī)違法,也不敢違規(guī)違法。另一方面,司法機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同銀行部門(mén)的聯(lián)系,積極做好預(yù)防工作,通過(guò)對(duì)相關(guān)罪名的講解、銀行員工作案的案例講評(píng),教育銀行工作人員奉公守法。2.優(yōu)化人員配置,崗位實(shí)行輪換針對(duì)目前銀行系統(tǒng)存在部分人員業(yè)不精、技不強(qiáng)、紀(jì)律松、作風(fēng)差的現(xiàn)象,建議在銀行各部門(mén)的人員配備上不妨試行老中青結(jié)合,由經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的老同志對(duì)年輕同志實(shí)行傳、幫、帶。同時(shí)建立內(nèi)部崗位輪換制度及末尾淘汰制度,防止職員因長(zhǎng)期固定在一個(gè)地方或一個(gè)崗位,容易形成關(guān)系網(wǎng),出了問(wèn)題也難以發(fā)現(xiàn),這樣既不利于監(jiān)督,又不利于遏制違法犯罪。因此,在保證工作人員整體上穩(wěn)定的前提下,應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)所屬人員實(shí)行定期交流和崗位輪換,以達(dá)到互相監(jiān)督制約,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止金融違法犯罪的目的。3.跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制銀、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)是做好犯罪預(yù)防工作的橋梁與紐帶,協(xié)會(huì)在做好專(zhuān)業(yè)人員登記備案的同時(shí),各行業(yè)協(xié)會(huì)之間可以整合這些人力資源信息,為預(yù)防員工參與金融違法犯罪提供支持,為各商業(yè)銀行人力管理提供幫助。商業(yè)銀行只將視線(xiàn)專(zhuān)注與內(nèi)部還不夠,要從員工入職審查開(kāi)始,就做好預(yù)防工作,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他商業(yè)銀行了解入職員工的過(guò)往表現(xiàn),有無(wú)過(guò)違紀(jì)、離職原因等;了解其同事圈、朋友圈,關(guān)注其交往人群中是否有金融違法犯罪或被相關(guān)金融機(jī)構(gòu)查處、開(kāi)除的情況。同時(shí),加強(qiáng)與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系,通過(guò)案例說(shuō)法加強(qiáng)教育,提升員工自身的素質(zhì)和免疫力;通過(guò)具體案例了解犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪的特點(diǎn),做好改進(jìn)防范措施;還可從執(zhí)法部門(mén)獲悉案件中其他參與人員及知情人員,從中可能發(fā)現(xiàn)尚未暴露的涉嫌金融違法犯罪的人和事,真正將防范工作做到前頭。
(三)強(qiáng)化技術(shù)手段的量化分析1.大數(shù)據(jù)下的分析預(yù)判當(dāng)前,銀行業(yè)務(wù)電子化、操作程序化,銀行存儲(chǔ)了海量交易及客戶(hù)信息。銀行反洗錢(qián)部門(mén)已將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于反洗錢(qián)監(jiān)管,因此亦可構(gòu)建預(yù)防內(nèi)部員工參與金融違法犯罪的監(jiān)管體系。經(jīng)濟(jì)犯罪中資金流向往往具有一定特征,人員、企業(yè)具有關(guān)聯(lián)性,大數(shù)據(jù)將經(jīng)濟(jì)生活中的人際關(guān)系、資金流向等元素提取出來(lái),描繪出客戶(hù)的“經(jīng)濟(jì)行為圖譜”、“經(jīng)濟(jì)生活網(wǎng)絡(luò)”,銀行也可將多個(gè)獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù),經(jīng)數(shù)據(jù)整合后形成統(tǒng)一、多元的數(shù)據(jù)庫(kù),再根據(jù)監(jiān)管需要重新提取若干數(shù)據(jù)或構(gòu)造多維模型進(jìn)行聯(lián)機(jī)分析,或進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,從中發(fā)現(xiàn)潛藏的違法犯罪隱患,減少滋生犯罪的可能。2.建立犯罪心理預(yù)防檢測(cè)體系預(yù)防員工涉嫌金融違法犯罪,還要從心理、人格方面入手,建立心理咨詢(xún)及測(cè)試體系,通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)端倪。在員工入職前及每年定期進(jìn)行心理健康篩查與分析,有助于將員工的各種心理缺陷、人格問(wèn)題暴露出來(lái),從中發(fā)現(xiàn)那些可能導(dǎo)致違法犯罪的因子,如:幼稚莽撞、情趣不良、性格怪異、意志薄弱、嫉賢妒能等,從而有的放矢的剔除不符合銀行工作要求的人員。對(duì)已入職的員工落實(shí)重點(diǎn)幫教或預(yù)防、矯治,從源頭上阻止具有違法、犯罪傾向者進(jìn)人銀行體系,并有針對(duì)性關(guān)注在職高危人群。以上對(duì)于提高銀行工作人員整體心理素質(zhì),提高隊(duì)伍管理質(zhì)量,防止發(fā)生內(nèi)部員工違法犯罪,保證金融體系穩(wěn)定,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力都具有重要的價(jià)值。
作者:滕勇