墾區(qū)農(nóng)戶住宅集聚的實踐范文
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《農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理雜志》2014年第三期
一、住宅集聚的經(jīng)驗總結(jié)
（一）激勵得當(dāng)。為調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性，加快生產(chǎn)隊拆遷進(jìn)度，適當(dāng)?shù)募钍侄伪黄毡椴捎谩２簧俎r(nóng)場都結(jié)合實際情況給予拆遷戶一定的補償。對于按照規(guī)定時間配合拆遷的農(nóng)戶，各農(nóng)場會給予數(shù)百元到數(shù)千元不等的獎勵，如果拆遷戶在管理區(qū)或者場部購買新建樓房，農(nóng)場還會給予數(shù)千元的補貼。同時，為降低拆遷戶購房成本，大多數(shù)農(nóng)場都組織相關(guān)部門對農(nóng)戶的原有房屋進(jìn)行評估作價，折抵部分購房款。還有條件好些的農(nóng)場采取面積兌換，補交差額的辦法，對拆遷戶的有效激勵加速了各農(nóng)場的撤隊建區(qū)進(jìn)度。
（二）幫扶到位。對于拆遷中出現(xiàn)的特殊群體以及拆遷戶的合理訴求，不少農(nóng)場都采取了有效的幫扶措施。盡管各農(nóng)場都想方設(shè)法降低拆遷戶購買新房的成本，但仍有部分拆遷戶因為缺少資金而無力購房。對于這種情況，各農(nóng)場都積極采取措施，幫助有困難的農(nóng)戶申請低息貸款。為保證這部分特殊群體的基本生活，一些農(nóng)場還優(yōu)先考慮為這些農(nóng)戶安排基本農(nóng)田。為盡量降低拆遷對農(nóng)戶親情、友情的影響，一些農(nóng)場還推出了更加人性化的做法，允許拆遷戶自由地在管理區(qū)、場部，甚至局直所在地選擇購房。
（一）為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)拆遷復(fù)墾之后，各農(nóng)場耕地面積都有不同程度地增加，對確保糧食增產(chǎn)具有重要意義。更為重要的是，拆遷整理之后，原來被分割的土地基本都連成一片，不僅提高了土地的利用效率，也為使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備創(chuàng)造了條件。另外，一些農(nóng)場在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，發(fā)展以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有的農(nóng)場也制定了養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。借助二、三產(chǎn)業(yè)以及畜牧業(yè)的發(fā)展，解決部分勞動力的就業(yè)問題，特別是吸引那些經(jīng)營規(guī)模較小的種植戶離開土地，并促使土地向種田大戶集中。
（二）人居環(huán)境明顯改善由于對新建小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，人居環(huán)境較搬遷之前明顯改善。不少農(nóng)場都依據(jù)建設(shè)規(guī)劃對小區(qū)道路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，雖然各農(nóng)場的建設(shè)進(jìn)度有所差別，但小區(qū)面容整潔的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。有了良好的硬件設(shè)施，居民們已不像在生產(chǎn)隊那樣“閑時打麻將”，越來越多的農(nóng)戶在農(nóng)閑時開始參與唱歌、跳廣場舞、扭秧歌、打乒乓球等積極向上的娛樂活動，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效明顯。
（三）機(jī)構(gòu)精簡使管理成本大幅下降農(nóng)戶住宅集聚的過程同時也是機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程。隨著“撤隊建區(qū)”工作的推進(jìn)，原來的2200多個生產(chǎn)隊將被合并為500個左右的管理區(qū)，進(jìn)一步強化了管理區(qū)的功能。這一過程實際上就是組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)的過程，機(jī)構(gòu)數(shù)量以及管理人員的需求量大幅減少，這意味著管理成本的降低和管理效率的提高。另外，相對過剩的管理人員也為相關(guān)部門選擇優(yōu)秀的管理人員提供空間，而優(yōu)秀的管理人員將成為提高管理區(qū)乃至農(nóng)場工作質(zhì)量和效率的重要因素。
三、住宅集聚的進(jìn)一步探索
（一）社區(qū)管理工作亟需加強加強社區(qū)管理工作應(yīng)主要從三個方面入手：一是要實施有效的社區(qū)管理，就要配備足夠的社區(qū)管理人員。可以考慮從“撤隊建區(qū)”過程中精簡下來的人員中選拔有責(zé)任心、熱心于公共服務(wù)事業(yè)的人員，經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格者，可以補充到農(nóng)場社區(qū)管理隊伍中。另外，也可以考慮招聘部分相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。二是探索多渠道的公共服務(wù)資源投入機(jī)制。對于義務(wù)教育等公共資源，在充分利用國家政策的同時，應(yīng)建立起以總局投入為主的投入機(jī)制。對于醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源可以探索總局、管理局及農(nóng)場共同投入的多元化投入機(jī)制。三是社區(qū)管理部門應(yīng)通過宣傳教育、走訪入戶、重點幫扶等措施，幫助農(nóng)戶盡快融入新的居住環(huán)境，積極解決住戶生活過程中出現(xiàn)的各種矛盾，通過各種社區(qū)活動增進(jìn)居民的認(rèn)識和了解，增強彼此間的感情交流。
（二）多途徑降低農(nóng)戶生活成本搬遷至場部或者新建小區(qū)居住的另一個比較突出的問題是農(nóng)戶的生活成本提高。拆遷之前，幾乎每家每戶都有自留地、開荒地，一年吃的糧食、青菜以及部分畜產(chǎn)品農(nóng)戶基本都能自給。但集中居住之后，原有的自留地和開荒地將全部被收回，農(nóng)戶的大部分食品消費必須到集市或超市購買，食品支出增長明顯。另外，農(nóng)戶每年還要支付一定數(shù)額的物業(yè)費、取暖費。為降低搬遷戶的生活成本，一些農(nóng)場采取了一些措施。有些農(nóng)場幫助收入偏低的農(nóng)戶協(xié)調(diào)基本生活用地，有的農(nóng)場給每戶都分一定數(shù)量的土地，以降低農(nóng)戶的食品消費成本。還有些農(nóng)場通過限價、優(yōu)惠、三年內(nèi)免收部分取暖費、物業(yè)費等方式減輕農(nóng)戶的支出壓力。這些措施都在一定程度上有效緩解了農(nóng)戶的生活壓力，但還應(yīng)積極探索促進(jìn)農(nóng)戶增收的長效機(jī)制。借助人口相對集中的有利時機(jī)，規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)場的第二、三產(chǎn)業(yè)，盡可能引導(dǎo)更多的無地或少地農(nóng)戶通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。
（三）為農(nóng)戶組織生產(chǎn)創(chuàng)造條件在管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該盡可能考慮如何為農(nóng)戶組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。目前，農(nóng)戶在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題主要有兩個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資設(shè)備，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無處存放。農(nóng)場應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放點，并安排專人看護(hù)。二是居住地和生產(chǎn)地距離較遠(yuǎn)，增加了農(nóng)戶組織生產(chǎn)的時間成本。可以考慮在農(nóng)忙季節(jié)開通居住地和生產(chǎn)地的通勤車，或者在統(tǒng)一規(guī)劃下允許農(nóng)戶在指定地點搭建簡易房屋，但一定要防止農(nóng)戶亂搭亂建磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，以免出現(xiàn)撤銷生產(chǎn)隊的行政編制又出現(xiàn)自然村落的現(xiàn)象。
作者：王紅潘權(quán)富單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院