農村征地補償費管理范文

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《農村經營管理雜志》2014年第六期

穩定一方，息事寧人，防止農民上訪。因農村土地征占是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜的工作，關系著農民的切身利益。當被征地農戶的要求沒有得到滿足時，經常出現農戶到政府或相關部門上訪告狀的現象。為解決這一問題，加快征占土地和項目建設工作的步伐，有些地方往往會違背政策滿足農民的要求，以避免被征地農戶上訪。而作為農村經濟管理部門在這種情況下卻鞭長莫及，根本無法制止。

社員身份概念模糊，分配人員難以界定，處理糾紛無法可依。按照征地補償費分配管理意見的要求，征地補償費的分配范圍是指失地農戶或集體經濟組織成員。從目前的情況看，發生征占土地業務的大多是位于城郊的村屯，由于地理位置優越，又臨近城區，在歷史上形成的“空掛戶”現象普遍存在。他們只享受權利和分紅，沒有承擔相應義務。在分配土地補償費時，其他社員就有意見，按照政策“可經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表確定”，如果取消其分配資格，這些人員難免提出異議。

為了充分發揮農村經濟管理部門的作用，從根本上解決管理缺失、審計缺位的問題，堵塞財務管理工作中的漏洞，管好農村征地補償費，做到取之于民、用之于民，使其為促進農村經濟發展和提高農民生活水平服務，筆者認為，應當做好以下幾個方面的工作：

一是主動參與。為了及時了解和掌握農村土地征占情況，在農村征地業務開始時，農村經濟管理部門就應當主動參與。首先要查清承包合同的性質和承包人的資格，看所征土地是通過家庭承包方式所得，還是通過流轉渠道或其他方式所得，承包人是否具有農村集體經濟組織成員資格。其次是協助相關部門現場勘查被征地塊，查清土地的坐落、位置、四至、類別和征占單位的手續，對農村土地承包合同簽訂情況進行詳查，把合同簽訂面積和實際占地面積進行對照，合同內的面積在征占后依據相關政策規定補償費分配給被占地農戶，合同外的面積所發生的補償費歸集體經濟組織所有。再次是終止承包合同，撤銷農村土地承包經營權證書。農村承包土地被依法征用后，原承包人不再繼續享有權利和承擔義務，所以，農村承包合同管理部門應立即履行相關程序，依法終止承包合同，撤銷農村土地承包經營權證書，避免發生糾紛。

二是依法管理。在征地補償費撥付到位后，要認真貫徹落實有關政策法規，積極參與制定分配辦法，確保土地補償費主要用于被征地農民的生產生活需要。留歸被征地農民的部分歸公民個人所有，要充分尊重被征地農民的意愿，不得強迫農民參加商業保險；留歸農村集體經濟組織的土地補償費屬于農民集體資產，應用于發展生產、增加積累、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。鄉（鎮）要在農村經濟管理服務中心設立專戶，統一結算。

三是民主理財。征地補償費的分配、使用預算方案要經農村集體經濟組織成員大會通過，事后要將征地補償費的實際開支、管理情況向農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會報告。留歸農村集體經濟組織的土地補償費要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定，統一納入公積公益金科目進行核算，并設立土地補償費專門賬戶，統一進行管理。當土地補償費使用的財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審核。經審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開。按照政策規定發放補償費時，要先由農村集體經濟組織提供分配清單，經鄉鎮農村經濟管理服務中心審核無誤后，以銀行存折形式發放到戶。

四是專項審計。因農村征地補償費由鄉鎮農村經濟管理服務中心代管，是在鄉鎮政府領導的監管、審批下進行，鄉鎮農村審計站在開展征地補償費專項審計時，就會遇到審計難、調查難和處罰難的問題，難免會出現走馬觀花和敷衍了事的現象。所以，對農村征地補償費的專項審計工作，應當以上級農村審計機關為主，鄉鎮農村審計機關為輔，采取“定期審計”和“抽查審計”相結合的辦法進行。審計結束后，要及時將審計結果向群眾公布，對于審計中查出的問題，要依法進行處罰。對查出的挪用或私吞征地補償費的，要責成責任人將多用或私吞的征地補償費用如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

五是接受監督。農村土地征占業務結束以后，要尊重農民的“知情權”，對于他們提出的疑問、疑點，村干部和鄉鎮農村經濟管理部門要及時給予解答，必要時可以提供相關賬簿給農民查看，以消除他們的疑慮。另外，有關部門還應當制定政策，明確社員的身份界限，及時解決農村土地承包人員資格和土地補償費分配方面所遇到的難題。

作者：王玉書單位：黑龍江省哈爾濱市阿城區農經管理站