家庭農場實踐類型及政策啟示范文

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《農村經營管理雜志》2014年第六期

一、家庭農場生成的基本要素

（一）土地農地規模化經營是家庭農場區別于傳統小農的外在特征，在我國現有的農地制度下，獲得土地要靠流轉。因此，首先得有可流轉的土地，這就要求當地或周邊的二三產業足夠發達，農村勞動力轉移程度較高；其次是土地要能流轉出來，這就需要地方政府創新制度，科學合理設計流轉政策；最后，流轉土地連片、農業基礎設施配套較好，這不是必要的，但能大大方便家庭農場主的生產經營管理。在繁昌，家庭農場主獲得土地的方式有多種類型。根據政府參與程度可以分為自發流轉和政府引導，自發流轉通過農戶之間的協議私下進行，這樣成本較低，大多不簽正式合同；政府引導則是結合土地平整項目，由村集體出面委托流轉，這樣價格高，但簽訂正式合同。根據土地倒手的次數又可以分為直接獲得和間接獲得，直接獲得指家庭農場主直接與農戶或村集體簽合同獲得土地，俗稱“一包”；間接獲得指從其他“一包”戶手中租賃土地，俗稱“二包”乃至“多包”。

（二）勞動力勞動力包括經營者和雇工。首先，家庭農場需要懂技術、善管理、會經營的農場主以及具備農業生產技能的家庭成員。其次，現階段雇工是不可缺少的，這是因為我國絕大部分地區的農業生產還沒有達到機械完全替代勞動的地步，一些環節的勞動必須由人工完成。繁昌的家庭農場主也有不同類型，根據從事農業的意愿可分為主動選擇和被動選擇，主動選擇的會把家庭農場看作事業，被動選擇的則將其僅視為一種掙錢手段；根據戶籍所在地又可以分為本地農戶和外來農戶兩種，繁昌的外來農戶以巢湖市農民居多。雇工則全部都是本地留守的老年人和婦女，大部分耕種有小塊土地，屬于小農。

（三）資金首先，地不是白給的，家庭農場主需要預先支付大筆費用，在繁昌，這筆費用包括保證金、承包金和水費，總和約為每畝600多元。其次，農場主需要預先購買農資、機械，這也是一筆不小的開支。第三，農業比較效益較低，且受天氣影響較大，家庭農場主還需要足夠的周轉資金以應對風險。由于開始投資大、風險高，一些農場主常說頭兩年“不虧就算是賺了”。繁昌家庭農場主的資金來源大致有三：一是自有資金，二是親戚朋友借款，三是銀行貸款。從性質上，自有資金又分為農業積累和其他積累。

二、家庭農場的類型分析

中等農戶演變型。中等農戶是指通過代耕或流轉種植30-40畝左右的農戶，他們在政策鼓勵下可以擴大規模演變為家庭農場。這種類型的土地直接從農戶或村集體手中獲得，既有自發流轉也有政府引導，資金主要來源于自身的農業積累，輔以借款和貸款。但也不是所有的中等農戶都能順利升級的，事實上，由于缺乏資金，很多中等農戶退化成了僅種植自家土地的小農。外來農民包地型。外地農村戶籍農民跨縣（市）來本地承包土地務農，形成家庭農場。繁昌以巢湖市農民為主，巢湖人外出包地已有傳統，能吃苦，雇工少，技術先進，經營模式較為成熟。他們的資金來源于往年的包地收入，很少貸款，土地絕大部分通過“二包”、“多包”間接獲得，成本較高，雇工相比其他類型是最少的。其他主體轉化型。一些農民合作社、資本下鄉式大戶等農業生產經營主體轉化成為家庭農場。該種類型在繁昌以大戶二次轉包和合作社直接轉型為主，其他地方也有存在。該類型的土地、資本、勞動力均來源于之前的生產經營。返鄉農民創業型。在外務工農民、大中專畢業生、退伍軍人等返鄉創辦家庭農場。其特點是勞動力素質較高、受政策引導明顯、創業熱情高。調研顯示以在外務工農民回鄉居多，他們的土地來源于直接承包，且多數為政府引導流轉，資金主要來源于其他產業積累、借款和貸款。村干部兼業型。由于村干部需要處理村莊事務，不能外出打工，而做村干部收入又較少，因此，在扶持家庭農場政策出臺后，很多村干部興辦了家庭農場。對于一些村干部而言，種地只是一種謀生的手段，并沒有返鄉農民創業的主動性和事業感。土地大都在政府引導流轉中直接獲得，由于自身時間有限，所以雇工較多，資金大都是自身積累和貸款。

三、政策啟示

（一）促進基本要素的形成是培育家庭農場的著力點創新制度設置引導土地流轉。現階段，家庭農場主獲得長期穩定、集中連片的土地需要政策制度創新。繁昌縣結合土地平整項目創設了一套確權不確界的土地流轉模式。項目區內的土地平整后，先確定村民組之間的土地界限，農戶在村民組內獲得土地的虛擬承包經營權。然后由農民自由選擇種地還是流轉，想種地的由村民組按原承包面積擇優連片分給土地，想流轉的則委托村集體流轉給各類新型經營主體。截至2012年底，繁昌縣耕地流轉總面積已達6.76萬畝，占農戶家庭承包經營耕地總面積50.2%，其中64.5%的土地流向了家庭農場。保持傳統農戶生存空間以提供雇工。傳統農戶不僅是其他主體擴大經營規模的源泉，還可以為家庭農場提供必需的雇工。調研表明，目前家庭農場所需雇工是季節性的，主要集中在播種、施肥、打藥等農忙時節，這就意味著雇工不可能被長期雇傭，還需要有自己的營生。再加上當前農業比較效益較低，雇工價格就不可能太高，生活成本低、農業經驗豐富、閑時做工的留守小農就成為最合適的雇工來源。因此，在加快培育家庭農場的同時需要給傳統農戶留下空間，不能排斥小農，甚至“消滅”小農，這樣反而會阻礙家庭農場的持續健康發展。提高培訓水平滿足家庭農場主需求。與一般農戶相比，家庭農場主對培訓水平要求更高，而當前提供的培訓服務還達不到家庭農場主的要求。因此，需要針對家庭農場主的實際需求提高培訓水平，有條件的地區可探索建立家庭農場經營者的職業教育制度。貸款扶持解決資金問題。家庭農場主對資金的需求遠大于傳統農戶，這也制約了一部分中等農戶向家庭農場轉化。調研顯示，相當多的家庭農場主采用過貸款的方法籌集資金，但同時也認為貸款要求多戶聯保，手續繁瑣，因此可以通過簡化手續、貸款貼息等措施來解決資金問題。

（二）對不同類型的家庭農場應有所區別、有針對性施策重點扶持中等農戶和返鄉農民工興辦農場。中等農戶有著多年的農業生產經營經驗，興辦農場是規模的自然擴大，符合家庭農場的內在成長規律；返鄉創業農民一般素質較高，傾向采用現代技術，事業感較強，對家庭農場的未來充滿信心。此兩類是家庭農場的中堅力量，可以重點扶持，有針對性地開展培訓和金融服務，優先引導他們創辦示范性家庭農場。合理規范其他主體向家庭農場的轉化。可以鼓勵那些有名無實、合作效果較差的合作社轉型為家庭農場，但在轉型過程中應規范程序，特別是要尊重社員意愿。對于合作功能健全、盈利能力較強的合作社能不轉就不轉。堅決制止外來資本圈占土地二次發包的行為，對于長期分包、吃補貼的食利大戶，應依據合同收回其租賃的土地重新發包。加強對外來農戶包地的管理服務。外來農戶有著長期包地傳統，生產技術先進、資源集約程度高、盈利能力強，在當地農業從業者不足的情況下能起到重要作用。但由于他們大都私下租賃大戶土地，流動性強，很少被納入管理服務范圍。在收回大戶分包的土地后，可以將外來農戶轉為“一包”，充分發揮其經營才能，組織與本地家庭農場主的合作交流，提高本地家庭農場的盈利能力。同時明確其保護耕地和農業基礎設施、承擔防汛抗旱等責任義務，防止出現短期生產行為。謹慎對待鄉村干部興辦農場。在培育家庭農場過程中，既應鼓勵鄉村干部發揮模范帶頭作用，又要確保鄉村干部與村民公平競爭，各種獎補發放應特別注意公正透明。另外，應嚴格審查家庭農場的資格，防止虛報畝數、冒領補貼現象的出現。

作者：劉洋單位：農業部農村經濟研究中心