農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)研究范文

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《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第六期

一、農(nóng)民利益（收入）結(jié)構(gòu)的研究

對農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)的研究，學(xué)術(shù)界大都集中在農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)的構(gòu)成及其發(fā)展趨勢兩方面內(nèi)容上。前者表現(xiàn)為一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，后者表現(xiàn)為動態(tài)的趨勢研究。1、農(nóng)民利益（收入）結(jié)構(gòu)構(gòu)成的研究。基于研究角度和目標(biāo)的不同，國內(nèi)學(xué)者分別選擇產(chǎn)業(yè)、來源與表現(xiàn)形式等角度對農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)的構(gòu)成進(jìn)行研究。如華東理工大學(xué)社會學(xué)院曹錦清教授認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民收入的主要來源包括四個(gè)方面。首先是農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入就是農(nóng)民在自己承包土地的基礎(chǔ)上所取得的收入；其次為打工收入；第三是國家轉(zhuǎn)移支付；最后是財(cái)產(chǎn)性收入來源。從當(dāng)前情況看，財(cái)產(chǎn)性收入非常低。以上四個(gè)方面收入來源的分析來看，農(nóng)民收入的可增長性空間非常低，縮小城鄉(xiāng)差距需要付出更多的努力。吉林大學(xué)東北亞研究院張鳳龍研究員認(rèn)為，農(nóng)民收入在形態(tài)上可分為實(shí)物收入和現(xiàn)金收入；在來源上可分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入；按產(chǎn)業(yè)分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。近年來，農(nóng)民人均純收入不斷提高，而同期種植業(yè)收入比重是下降的。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入中很重要的增長部分主要靠非農(nóng)業(yè)。綜合來看，盡管有關(guān)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)劃分的研究具有不同的角度與內(nèi)容，但基本傾向是一致的，即將農(nóng)民收入分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部分內(nèi)容。同時(shí)，基于國家統(tǒng)計(jì)部門官方的表述方式，學(xué)術(shù)界基本上也都選擇工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營純收入四個(gè)方面內(nèi)容，作為研究農(nóng)民利益的基本依據(jù)。2、農(nóng)民利益（收入）結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的研究。學(xué)術(shù)界在對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)與趨勢等方面進(jìn)行了相關(guān)分析，如吉林大學(xué)東北亞研究院張鳳龍研究員對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分析，將其特點(diǎn)概括為：實(shí)物收入比重下降，現(xiàn)金收入比重提高；農(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)業(yè)收入比重提高；工資性收入比重提升，家庭經(jīng)營純收入比重下降；糧食收入比重下降，經(jīng)濟(jì)作物收入比重提高。綜合農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與趨勢的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入的增加與利益的提高，固然需要在產(chǎn)業(yè)外部拓寬渠道，但更需要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對現(xiàn)有利益實(shí)現(xiàn)渠道進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。從理論上看，沒有先天落后的產(chǎn)業(yè)，只有后天落后的農(nóng)業(yè)；從實(shí)踐看，觀念上從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，經(jīng)營上從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)化，方式上從種植向加工轉(zhuǎn)化，空間上從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)則有更廣闊的空間。

二、農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)制約因素的研究

農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)過程是一個(gè)涉及因素、領(lǐng)域與范圍十分廣泛的過程。就其涉及因素而言，既與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)，也與政府支持與市場建設(shè)有密切聯(lián)系；就其領(lǐng)域而言，既涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，也涉及到政治與社會建設(shè)；就其范圍而言，既涉及到第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部的發(fā)展，也涉及到第二、第三產(chǎn)業(yè)的提升。因此，基于研究需要，本文從涉及因素為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)所涉及領(lǐng)域與范圍，試將學(xué)術(shù)界有關(guān)研究觀點(diǎn)作一歸納性的表述。

（一）制度因素農(nóng)業(yè)發(fā)展既要有自身的建設(shè)，也要有相關(guān)政策和制度的支持。在制度方面，學(xué)術(shù)界討論最多的是戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)和與社會保障制度等問題。事實(shí)表明，隨著城市化進(jìn)程的加快，這些制度及其影響對農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的制約愈發(fā)突出。在戶籍制度問題上，海南大學(xué)龍盛風(fēng)教授在“新形勢下我國農(nóng)民增收問題”一文中認(rèn)為，目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中最主要的問題，其中最主要的制約因素就是長期存在的戶籍制度及其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村剩余勞動力外出打工，對農(nóng)民增收將起到越來越重要的作用。然而要拓寬農(nóng)民外出就業(yè)空間，仍困難重重。在土地流轉(zhuǎn)制度問題上，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的政策效應(yīng)已經(jīng)大大釋放并且已經(jīng)透支。因此，必須通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來深化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界對此也有許多反對意見，認(rèn)為失去土地部分權(quán)利（經(jīng)營權(quán)）的農(nóng)民必然會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定的因素，如流動的盲目性與空間的有限性所帶來的社會經(jīng)濟(jì)與政治壓力問題。在社會保障制度建設(shè)問題上，國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部韓俊研究員認(rèn)為，三十年前解決的問題是吃飯問題，但是三十年后解決的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)向。現(xiàn)階段農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)，以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系將更為廣泛和復(fù)雜。

（二）體制因素學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)所面臨的體制問題，一方面是資金問題，另一方面是農(nóng)村經(jīng)營體制問題。資金問題既是解決農(nóng)民利益問題的基礎(chǔ)，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間所在。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本投入，特別是民營資本在農(nóng)村的輸入問題，也是學(xué)術(shù)界討論的重點(diǎn)問題，因?yàn)檫@涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有權(quán)的最終歸宿方向和結(jié)果。圍繞著經(jīng)營體制及其組織建設(shè)的問題，華東理工大學(xué)曹錦清教授認(rèn)為，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度原因，我國土地多呈現(xiàn)分塊、土地狹小、高分散的特色。同時(shí)，由于高度細(xì)分化的原因，農(nóng)戶的耕作操作非常雷同，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)蛛網(wǎng)特色特別明顯，由此而帶來不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場因素學(xué)術(shù)界認(rèn)為，中國農(nóng)民的利益問題的解決往往和農(nóng)民人口總量聯(lián)系在一起，這是一個(gè)人口與資金的有機(jī)結(jié)合的問題，這一切又必須建立在一個(gè)開放的市場體系與完善的要素市場體系的基礎(chǔ)上。著名農(nóng)業(yè)問題專家鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，農(nóng)村生產(chǎn)有三要素：人、資金和土地。從這三個(gè)資源流動的實(shí)際情況來看，基于市場體系的分割，這三個(gè)要素的流動基本上都是單向地向城市流動，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)的。綜合來看，這三大要素的流動都需要以健全與開放的市場體系來支持。

（四）權(quán)利因素學(xué)術(shù)界認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則就是公正與公平。公正與公平原則正是農(nóng)民平等進(jìn)入市場競爭的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍認(rèn)為，未來三十年，第一是給農(nóng)民以國民待遇；第二要提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民才能真正的、普惠的得到國民待遇。；國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊研究員也認(rèn)為，要真正解決“三農(nóng)”問題，就要建立起相應(yīng)的農(nóng)民組織，讓農(nóng)民組織有序代表農(nóng)民，表達(dá)他的利益需求。綜合目前學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)制約因素的研究情況來看，農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)過程，在一定意義上也是一種政治與社會的運(yùn)行、發(fā)展過程。這是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治與社會多方面、多層次的內(nèi)容。就農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的保證機(jī)制而言，基于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)顯示，國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定與體制、制度與政策的實(shí)施對農(nóng)民利益的影響往往是直接和顯現(xiàn)的。因此，無論是發(fā)展戰(zhàn)略制定的主體還是體制、制度與政策實(shí)施的主體---政府而言，都需要在職能定位和職能內(nèi)涵選擇上有所側(cè)重，至少應(yīng)有全局、整體與協(xié)調(diào)的立場。這是農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的保證。

三、農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑的研究

（一）國外有關(guān)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑的研究觀點(diǎn)在全球工業(yè)化的進(jìn)程與背景中，有關(guān)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑的研究，國際社會研究方面對我國影響比較大的主要有美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.W.科克倫及G.L.約翰遜的農(nóng)業(yè)擴(kuò)散應(yīng)用理論、美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•W•舒爾茨的高收益投入理論、美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•梅勒的農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)理論等。1、科克倫及約翰遜的擴(kuò)散應(yīng)用理論。1958年，科克倫提出了“踏輪理論”。他的主要觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益實(shí)現(xiàn)必須建立在技術(shù)應(yīng)用和不斷更新的基礎(chǔ)上，只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能趕上社會技術(shù)更新的整體步伐，獲取其他行業(yè)同等的利益；同年，約翰遜提出了“農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)說”，這既是對前者的補(bǔ)充，又是對前者理論的調(diào)整與補(bǔ)充。他的理論是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的不完全競爭為前提，這是對科克倫的“踏輪理論”的調(diào)整。2、舒爾茨的高收益投入理論。舒爾茨的高收益投入理論的主要觀點(diǎn)是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的障礙不在于農(nóng)民的素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的先天性優(yōu)勢不足，而是在于外來的刺激力度不夠的問題。舒爾茨認(rèn)為，只要形成外部的刺激因素并且提供機(jī)會，農(nóng)民就會點(diǎn)石成金。這種理論的基礎(chǔ)與前提是：農(nóng)民未必是低經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的，農(nóng)業(yè)也未必就是低效率和無價(jià)值的。3、梅勒的資源互補(bǔ)理論。約翰•梅勒認(rèn)為，一方面，農(nóng)民要盡量避免在同等條件下與其他群體競爭，盡量避免使用與工業(yè)發(fā)展相競爭的、具有替代勞動性質(zhì)的資本投入，需要發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢來保障和實(shí)現(xiàn)利益，最終實(shí)行資源互補(bǔ)；另一方面，當(dāng)今大多數(shù)發(fā)展中國家的資源狀況是勞動力充裕而資本稀缺。因而，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該多使用與勞動力互補(bǔ)的投入等。綜合來看，國際社會有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論大體上都是建立在工業(yè)化背景條件下的，在解決路徑方面未必適合中國農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的基本狀況和條件。但是，他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民地位的理性認(rèn)識，特別是在市場建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益問題的路徑的研究，對我國農(nóng)業(yè)社會占據(jù)很長時(shí)期的歷史以及市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程的現(xiàn)實(shí)，都具有一定啟示作用。

（二）國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑的研究觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，在中國不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會與政治問題。不僅需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更需要政府和社會的共同努力。因此，學(xué)術(shù)界在農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)途徑方面的研究，不僅在農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找解決問題的路徑，而且從產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和社會合力的角度來選擇與確立實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的路徑。1、“多主體與多機(jī)制良性互動”基礎(chǔ)上的保護(hù)路徑。中國社會科學(xué)院胡樂明教授在“保障農(nóng)民權(quán)益:理論依據(jù)、保護(hù)原則與路徑選擇”一文中認(rèn)為，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益是一個(gè)系統(tǒng)工程。不僅需要相關(guān)制度、政策與措施的完善，還需要充分調(diào)動農(nóng)民、各級政府以及其他非政府組織參與的積極性，在實(shí)踐中需要構(gòu)建“三主體、雙機(jī)制”的保護(hù)模式，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。2、“多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”基礎(chǔ)上的實(shí)現(xiàn)路徑。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所關(guān)付新研究員認(rèn)為，在不同發(fā)展階段，農(nóng)民增收的政策措施應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展條件的變化而調(diào)整。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村成為必然。政府要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，要采取更多的“惠農(nóng)”政策。在當(dāng)前條件下，政府必須采取多方兼顧，標(biāo)本兼治的措施。3、“收入結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化”基礎(chǔ)上的提升路徑。同時(shí)，學(xué)術(shù)界在對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析基礎(chǔ)上，從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的演變與發(fā)展趨勢的角度，對農(nóng)民利益增長的主要方向進(jìn)行研究，以此形成農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑。如甘肅省社會科學(xué)院王軍鋒在其“農(nóng)民增收的主要模式及增收趨勢判斷”一文中，將農(nóng)民增收路徑分為制度政策推動型增收、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型增收與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步驅(qū)動型增收等方面。綜上所述，基于發(fā)展中國情的認(rèn)識，結(jié)合社會變革環(huán)境的分析，對農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑的研究，始終是學(xué)術(shù)界關(guān)注和重視的問題。就目前研究狀況來看，具有以下特點(diǎn)：就研究內(nèi)容來看，外部支持機(jī)制研究多，內(nèi)部發(fā)展動力研究少。就目前主要研究主體而言，政府與和學(xué)術(shù)團(tuán)體是目前研究農(nóng)民利益問題的基本組織。前者具有自上而下的政策制定的推動作用，后者具有旁觀、同情與呼喚的影響。因此，在研究內(nèi)容中，對農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)中的政府職能轉(zhuǎn)化與政策完善的研究比例居多，而對真實(shí)利益主體的農(nóng)民的作用以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)等內(nèi)容研究不足。就研究立場來看，視其現(xiàn)代化的障礙多，視其現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢少。農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期存在的問題。基于馬克思主義早期理論中對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的認(rèn)識的影響，在研究立場上，更多地將農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)過程視為現(xiàn)代化建設(shè)中矛盾和障礙的解決過程，甚至在實(shí)踐中以“代價(jià)論”來解讀現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民利益問題。

作者：林亦平單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)