農產品對外貿易發展建議范文

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一、安徽省農產品對外貿易的制約因素

農產品外向度低，精深加工不夠。安徽擁有眾多的特色農產品，但除了蜂蜜、茶葉、果蔬、中藥材、羽毛這幾個品種以外，很多特色農產品沒有出口或出口很少。安徽省農產品出口以勞動密集型的初級原料產品為主，約占出口總價值的70%，深加工農產品所占比例僅為10%左右。這些初級產品加工程度低、附加值較小，限制了出口增值。2011年，安徽省農產品加工產值與全省農業產值之比為1．46:1，而全國農產品加工產值與農業產值之比為1．81:1，農產品總體加工程度落后于全國水平。2012年，安徽省農產品加工企業達4294家，純出口和以出口為主的企業僅257家。2012年安徽省農產品加工企業實現產值5998．2億元，其中出口貿易376億元，產品外向度僅為6．3%。農產品存在食品安全風險。安徽省從茶葉、蔬菜等植物產品到蜂蜜、禽肉等動物源性農產品，幾乎所有具有比較優勢的勞動密集型初級產品，都面臨著國外技術性貿易壁壘的限制。目前國內允許使用的獸藥高達162種，而日本是53種，歐盟僅為19種。2006年歐盟、日本實施新的食品進口標準，將進口蜂蜜的氯霉素殘留限量提高到0．5ppb。受此影響，安徽省當年蜂蜜出口量同比下降31．7%。2011年，由于出口農產品被檢出農殘、重金屬、黃曲霉素等超過國外限定標準，安徽省全年出口農產品被國外通報29批，價值達91．9萬美元。

出口基地建設和管理存在不足。出口基地實行產業化經營、企業化管理，克服了分散經營的缺點。“十一五”期間，全省共建設60家農產品出口示范基地。但已建成的基地存在數量少、規模小、生產標準化程度低等問題，缺乏上規模、高標準的農產品生產基地，難以為出口企業提供優質穩定的貨源。尤其是初級農產品，仍以分散生產經營為主，規模小、實力弱、效益低、生產管理不規范。在基地管理上，傳統的管理體制逐漸顯露弊端:基地與加工企業之間形成“一對一”的原料供應鏈，基地被動依靠企業銷售農產品，收益有限，生產積極性不高;檢驗檢疫部門對小規模、松散型的基地監管困難，存在食品安全隱患;中小型企業的資金、人力有限，對基地經營力不從心。出口企業規模小，缺乏龍頭企業和知名品牌。截至2012年，農產品出口額超千萬美元的企業山東省有150多家，安徽省僅13家。出口額在100萬美元以下的企業占安徽省農產品出口企業的70%以上，企業規模普遍較小。由于中小型企業的科技化、產業化、標準化力度不夠，不能確保農產品質量，對廣大農戶的輻射帶動作用不強。此外，安徽省缺乏有國際影響力的農產品出口品牌，企業自主品牌少，大部分都是貼牌生產，一定程度上制約著全省農產品的出口。

二、安徽省農產品對外貿易的策略

(一)致力于擴大勞動密集型農產品及其加工品出口安徽省農業的比較優勢在于豐富、低成本的勞動力。以勞動為主要投入要素的傳統優勢農產品，以及在此基礎上形成的具有高附加值的加工品具有較強的國際競爭力。因此，要增強發展外向型農業的意識，確立以蔬菜、茶葉、蜂蜜、水果、中藥材、羽毛等勞動密集型農產品出口，以及相應的深加工品出口為重點的發展戰略。對于勞動密集型農產品的出口，首先要加大財政支持力度，設立農產品出口專項資金(如茶葉出口專項資金、蜂蜜出口專項資金等)，重點扶持茶葉、蜂蜜、蔬菜、水果、中藥材等勞動密集型農產品出口基地的建設。其次，要充分利用商務部駐外機構、中國土畜進出口商會、電子信息網絡等平臺，積極向國際市場推介茶葉、蜂蜜、中藥材等優勢農產品。在保持美國、歐盟、日本等傳統出口市場的同時，逐步開拓東盟、非洲、中東和北美地區的新市場，擴大市場份額，建成全方位、多層次、多元化的出口市場格局。再次，要適應國際市場消費需求，大力發展有機農業，學習山東出口日本的蔬菜基地合作項目、河南出口荷蘭的大蒜生產基地合作項目的建設經驗，引進國外的品種、技術和銷售渠道，應對日益嚴苛的技術性貿易壁壘，促進農產品品種改良和技術進步。對于勞動密集型農產品的加工品出口，要予以充分重視和支持。農產品加工業是勞動密集型產業，大力發展農產品加工業，充分發揮安徽省勞動力資源稟賦優勢，改善農村就業，使較低的農業初級產品的價格實現成倍增長，提高農產品附加值，增加農產品出口收入，能夠有效規避初級產品面臨的國外技術性貿易壁壘。因此，要積極推進農業產業化結構調整，對農產品加工的區域布局進行科學規劃，重點培育和發展皖南山區和大別山區的有機茶加工出口企業，黃山、宣城的蜂產品加工出口企業，阜陽、亳州、六安、巢湖、蕪湖、宣城、黃山的無公害蔬菜加工出口企業，碭山、蕭縣的水果加工出口企業，以及阜陽、亳州的皖北中藥材加工出口企業。給予以上企業簡化貸款手續、加大授信額度、減免所得稅、優先辦理退稅等政策優惠，并提供資金與技術支持，改革生產工藝，更新落后設備，推行以國際市場為導向的生產、加工、銷售一體化經營，使這分企業發展成為經濟實力雄厚、技術水平高、輻射帶動能力強的龍頭企業，實現初級農產品向精深加工品轉化，再由龍頭企業帶動中小企業全面發展。

(二)建立區域化管理的農產品質量安全監管模式出口農產品質量安全區域化管理體系，源自“中國蔬菜出口第一縣”山東安丘，被譽為“安丘模式”。2007年實施區域化管理以來，安丘各類蔬菜的藥殘陽性檢出率由過去的17．2%降至目前的2．4%［8］，年出口各類農產品150多萬噸，創匯1．5億美元以上，是山東省首個直供香港的蔬菜基地，并負責青島奧帆賽、上海世博會、廣州亞運會等國內重大活動的蔬菜供給。2011年，根據該模式制定的《初級農產品安全區域化管理體系要求》經國家質檢總局和國家標準委審定通過，正式成為國家標準，并在全國范圍內大力推行。區域化管理是對農產品監管模式的根本性改革，其核心思想是:改過去出口農產品質量安全由檢驗檢疫部門一家負責為政府負總責、檢驗檢疫部門與地方各有關部門齊抓共管，全社會共同行動。其目標是實現農產品100%無公害，出口農產品100%達到市場要求。其做法如下:首先，政府協調，組織建立封閉式的農資專營專供專用體系。在市、村、鎮三級按連鎖直供模式，建設覆蓋整個區域的農資配送門店，實行統一配送、統一價格、統一標識、統一服務。由區域化管理辦公室定期公布農資清單，只銷售檢驗檢疫部門認可的化肥、農藥、獸藥等農資，杜絕違禁農資出現在市場。并由檢驗檢疫部門與農業、漁業、畜牧、工商等部門開展聯合執法，對農獸藥市場進行整治，對農業化學投入品在源頭處嚴格控制。其次，明確分工，由專業技術人員管理生產基地。檢驗檢疫部門負責培訓和考核地方農、林、漁業部門的技術人員，監控農產品農藥殘留。地方農、林、漁業部門負責選派考核合格的技術人員管理基地作物生長，以及化肥、農藥的使用。農戶的生產不再盲目，一切行動服從技術人員的指令。再次，聯合協作，國檢等部門與企業共同完成檢驗檢疫。將檢驗檢疫部門與農、林、漁、衛生等部門以及龍頭企業的檢測資源整合，成立區域檢驗檢疫技術中心，在人才、信息、資源、技術方面共享，以國內標準為基礎，引入日本、歐盟、美國等重要進口地區的標準進行檢驗檢測。建立農藥殘留、疫病疫情、重金屬、有毒有害物質的監控計劃，對農資、土壤、農產品種植加工各環節進行檢驗檢測，提供全方位的檢測技術服務。安徽由農業大省向農業強省轉變，破解國外技術貿易壁壘，靠企業個體自行解決困難重重，學習區域化管理模式，集中各部門力量共同監管，實現資源互補是必由之路。

(三)提升農產品出口基地的建設水平和管理水平在基地建設上，省政府應統一規劃，將蔬菜、茶葉、蜂蜜、中藥材、水果等優勢產品作為重點出口基地進行扶持［9］;推進土地承包經營權的合理流轉，把分散在農戶手中的土地集中成大規模的出口基地，使農戶成為基地的產業化工人;推行標準化、集約化、規模化生產，嚴控化學農業化學投入品的使用。在基地管理上，首先，改變基地管理者的身份為法律責任主體，并且直接以基地為主體向檢驗檢疫機構備案，中小型企業不再承擔基地的管理工作。在這種新型管理模式下，作為法人代表的基地管理者的觀念將發生重大轉變，加強產品質量第一責任人的意識，對產品的安全控制更為主動。企業則減輕負擔，只要把好與基地合作這一關即可，其成本、風險大幅降低，可以將更多資源用于農產品的加工和營銷，提升核心競爭力。其次，解除基地與企業之間“一對一”的原料供應模式，基地產品的銷售既可以直接出口，又可以同時供應多家出口加工企業，也可以根據市場需求內銷。隨著銷售渠道的拓寬，進一步提高基地的經濟效益，農戶收益將更加豐厚穩定。

(四)強化龍頭企業帶動的作用，培育特色品牌龍頭企業外聯國際市場，內聯基地和農戶，通過訂單、合同與基地農戶建立穩定的協作關系;根據進口國的檢驗標準控制生產，實現以國際市場需求為導向的農產品標準化生產，對于擴大農產品出口起著輻射、帶動作用。因此，要通過招商引資、合并、兼并等多種渠道發展龍頭企業;大力推進果蔬、茶葉、水產品、畜牧等優勢產品的深加工項目;對于已有的龍頭企業要加強品牌營銷，打響“徽”字牌，推動其向外向型經濟發展。農產品品牌意味著質量和信譽，是消費者購買產品的首選。要從戰略高度對出口品牌進行長遠規劃，優先培育一批國內外知名度較高的品牌，加強對現有品牌，如黃山毛峰、祁門紅茶、洽洽的宣傳力度。支持出口農產品在境外主銷市場進行品牌的國際注冊、衛生注冊，獲得原產地證書和地理標志保護，打造國際知名品牌。鼓勵企業采取引進國外先進技術與國內自主研發并重的方式，開發自主知識產權產品，提高核心競爭力，豐富高端品牌。同時，要建立產品質量認證體系，鼓勵行業組織制定行業標準和標識，通過認證方式在出口企業中廣泛推廣。

作者：宋勇單位：安慶師范學院外國語學院