財政監督檢查工作重點和機制范文

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財政部門的監督檢查工作要緊緊圍繞各級黨委政府的決策部署，進一步理清工作思路，切實加大工作力度，及時把握工作重點，不斷創新工作機制，充分發揮在規范財政管理、防范財政風險、嚴肅財經紀律等方面的職能作用。

一、落實財政監督基本要求，把握監督檢查工作重點

財政部門的監督檢查工作是通過對財政日常業務活動進行監督檢查而實現的一種監督，主要目的是維護財經紀律和秩序，保障政府性資金的安全、規范、有效使用。財政有關法律、法規、規章和規范性文件對財政監督檢查工作明確了基本要求，但在實際工作中，要結合實際，增強時效性，依據年度各級財政工作會議精神，緊扣財政中心工作，充分發揮財政監督職能作用，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于深化財稅體制改革之中，貫穿于加強財政管理工作之中，不斷推進監督檢查工作制度化、規范化、高效化。一是完善規章制度，強化按章辦事。各級財政部門要結合財政有關監督檢查工作的法律、法規和規范性文件，梳理現有的規章制度，正確把握財政監督檢查的基本要求，在廣泛征求意見的基礎上，制定出全面詳實、操作性較強、求真務實、高效科學的工作條例、實施細則或辦法。但不能照抄照搬，要緊密結合財政目標任務、深化財稅體制改革和“放、管、服”改革工作重點，化繁為簡，突出重點，建立適合時宜、適合自身、緊跟形勢任務、良性循環的工作機制，并在具體實施中，做到按章辦事、嚴守規矩。二是注重日常監督，突出重點監督。各級財政部門要處理好日常監督與重點監督、外部監督與內部監督的關系，明確監督檢查機構、內設資金管理部門和一級預算單位的職能職責。日常監督要做有心人，要按照規定的程序，對監督事項進行清單式細化，堅持“事前審核、動態監控、及時核查、跟蹤問效”等步驟。要認真梳理內設機構的資金監管的責任清單，強化工作職能，提升擔當意識，做到監督之中有監督、檢查之中有檢查、督辦之中有督辦。對重點監督要牢牢把握主動權，善于整合監督資源，凝聚工作合力，突出工作重點，科學合理擬訂方案，按照規定程序組織監督檢查。并將監督檢查結果運用充分，發揮蝴蝶效應，以點帶面，以一擴十，以此推進本部門、本地區個性問題與共性問題的監督提醒和督辦解決。三是有效配合審計，高效落實整改。主持召開中央審計委員會第一次會議并發表了重要講話，對加強黨對審計工作的領導、強化審計機關自身建設等方面作出重大部署，會議審議通過了《中央審計委員會工作規則》等文件，標志著國家審計邁入了新時代，同時也對審計工作的開展提出了新要求。各級財政部門要建立由各資金管理機構、各直屬單位、基層縣區財政部門共同參與、高效協同的審計配合工作機制。監督檢查機構牽頭組織綜合性較強、面較寬的審計檢查工作，努力做好各項服務保障工作，并以審計發現的問題整改為契機，督促各部門不斷地提升標桿、補齊短板，進一步加強和改進各項工作，全面提升工作的專業化、制度化、規范化水平。四是開展“以查幫扶”，聚焦扶貧工作。扶貧工作是黨中央、國務院的一項重要戰略部署，當前扶貧工作已經進入關鍵時期，中央、省、地（州）市各級均制定出臺了關于進一步加強財政專項扶貧資金監督檢查的通知或意見。

財政部門要組織相關資金管理部門每年至少對本部門扶貧資金的50%進行跟蹤檢查，并做到項目、資金全覆蓋。在組織開展專項資金檢查中，集中開展財政專項扶貧資金重點監督工作，做到“以查幫扶”，以點帶面，逐步輻射，積極構建省、地（州）市、縣區三級財政聯動“以查幫扶”工作機制，形成制度上支撐、技術上協調、資金上支持的互聯互幫互促局面，推動縣鄉級財政扶貧資金全面規范管理。五是完善內控體系，強化制度執行。內部控制工作是行政事業單位管理的基石，是一項重要的管理活動，也是一項重要的制度安排。各部門預算的編制和執行體現了政府當年工作報告的貫徹落實，政府要建立事權、財權和財政資金支出相適應的內部控制制度，通過規范預算資金的分配和使用，加快財政資金支出進度來支撐單位的財權、事權相匹配，從制度上推動各部門有效履職，從而達到規范經濟活動的目的。在財權和事權合理匹配的基礎上，財政資金運行到哪里，政府各部門履職的工作就應該推進到哪里。通過內部控制的流程和信息化的使用，能夠實時反映財政資金的運行情況，在很大程度上能夠反映出單位實際的運轉狀態，有助于及時發現問題，及時糾偏，提高政府治理的科學性，保證黨委、政府的目標實現。六是推進內部監督，強化內部管理。根據財政部、省財政廳內部監督檢查辦法的要求，各級財政部門要綜合運用日常監督和開展重點檢查相結合的方式來推進內部監督檢查工作。要建立內部日常監督工作機制，加強對財政管理活動進行經常、實時、動態的監督，要統籌內部監督檢查力量，制定內部監督檢查工作要點、工作方案，細化責任清單，明確責任分工，要敢于亮劍，敢于悉數列出問題清單，可采取季度檢查和月報制度相結合方式開展。不能只注重數量，不注重質量，不能只注重過程，不注重效果。要充分發揮綜合管理職能內設機構的作用，建立工作倒逼機制，實現監督檢查工作一體化、全面化。七是發揮職能作用，密切高效協同。各級財政部門要落實財政監督執紀問責線索排查工作機制常態化，嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《財政監督檢查案件移送辦法》（財政部令第53號），積極開展提醒談話和批評與自我批評，嚴格落實“一崗雙責”，強化黨風廉政建設，深化預防監督和源頭治理工作。充分利用財政監督檢查成果，將發現的問題和整改情況積極與紀檢監察部門溝通協調，形成高效協同的聯辦聯防工作機制。財政部門要加強監督檢查結果的運用，涉及檢查后需追究黨紀政紀責任的情況，作為問題線索及時移交紀檢監察機關；紀檢監察機關應當依紀依法及時查處，并將結果書面通知財政部門。

二、理清財政監督工作思路，確保監督檢查工作取得實效

一是理清工作思路，構建科學機制。財政監督檢查工作要以建立健全財政監督新機制為目標，緊緊圍繞財政管理和財政改革的中心任務，堅持求真務實的工作作風，認真落實各級黨委政府重大決策部署、各級財政工作會議和財政系統黨風廉政建設工作會議精神，以及財政部門黨委（黨組）對財政監督檢查工作的要求和財政深改工作等重點，牢固樹立“新時代、新擔當、新作為”的思想理念，按照“收支并重、內外兼顧、查改結合”的工作思路，聚焦熱點，突出重點，從財政管理的關鍵領域和薄弱環節入手，在財政收入征管、財政資金規范性、安全性和有效性等方面，不斷加大檢查力度，為規范財政管理、深化財政改革、促進本地區經濟發展發揮積極作用。二是明確工作范圍，創新方式方法。結合當地實際，明確工作范圍，創新監督檢查工作方式。一要保障重點、分步推進。重點保障穩增長、扶貧攻堅、環境保護、統籌整合使用財政資金、政府債務性風險等國家重大政策落實情況的監督檢查，逐步將上級和本級安排的資金使用情況、本級及下級財政預算編制情況以及預決算公開、預算執行、政府采購管理等納入監督檢查范圍。二要以本級為主、兼顧下級。將本級財政業務、預算單位作為財政監督的主要對象，并針對扶貧資金使用、涉農資金整合、上級補助資金滯留等問題多發領域，加強對縣級財政部門及相關單位的監督檢查與指導。三要明確職責、分工協作。

進一步明確財政監督檢查機構和財政業務管理機構的職責分工，正確理解日常監督與重點監督的關系，努力構建完善相互配合、相互支持的工作機制。三是調整工作內容，把握監督重點。財政監督檢查應重點抓好六個方面的工作：一是專項檢查方面，在扎實完成好上級財政部門及各級黨委、政府安排的年度監督檢查工作任務的基礎上，重點抓好財政債務性風險管理、“保工資、保運轉、保民生”財政保障政策和“三重一大”政策落實等情況，以及財政涉農資金整改情況檢查；二是財政內控制度執行方面，以內控制度執行情況考評為切入點，推進財政內部控制制度落地生根；三是預算編制方面，以預算基礎信息核查為切入點，將財政監督逐步嵌入預算編制的關鍵環節，提升預算編制的準確性、科學性；四是預算執行方面，以預算執行進度督查為切入點，加強對財政政策制度執行的監督檢查，督促相關部門加快預算執行進度；五是預決算公開方面，以預算公開信息平臺集中公開為切入點，提升本級預決算公開的及時性和全面性；六是重點領域財政資金使用管理方面，以上級財政轉移支付資金、債券資金安排使用情況、扶貧資金使用、涉農資金整合監督為切入點，加強監督檢查，確保財政中心工作圓滿完成。四是強化工作職能，凝聚工作合力。要充分發揮財政部門各內設機構在資金和政策管理中的日常監督作用，形成涵蓋駐局紀檢組、機關紀委、監督檢查和各資金管理處（科）室的大督查機制、定期協調溝通機制、責任倒查機制、督查結果運用機制和問題移交機制，逐步實現財政監督檢查全覆蓋。構建日常監督和重點監督相結合的財政監督有機整體，實現防范管理風險、規范財政行為、提高管理效能、推進財政改革的工作目標。要著力督促各內設機構切實履行財政管理職能，強化內設機構抓落實的主體責任，有效推動財政管理重點領域突出問題和薄弱環節的解決和完善，使財政監督檢查做到目標化、常態化、全面化、一體化、制度化、實效化、成果化。五是注重工作保障，確保監督實效。一是加強法規制度建設。緊跟形勢任務完善財政監督檢查工作條例和細則及內部監督檢查辦法等，健全財政監督法規制度體系，進一步規范財政監督檢查程序，做到監督有序，處罰有章。二是加強內外溝通協作機制。主動加強與紀檢、監察、審計等部門的密切配合，建立信息共享和檢查溝通機制，避免多頭重復監督檢查。三是注重信息動態監管建設。監督檢查部門要充分利用財政信息系統中的“監督”身份，查詢預算指標管理、資金支出進度、預算執行進度，快捷準確地檢查財政基礎信息，積極構建財政扶貧資金動態監控系統，及時跟蹤挖掘每筆財政扶貧資金的使用明細和最終支出信息，有效解決財政扶貧資金監管信息不完整、不及時、不全面的問題。四是加強監督檢查干部隊伍建設。注重開展黨的精神、現代財政監督知識等方面的培訓，努力打造一支政治定力強、敢擔當、敢亮劍、有作為的監督檢查干部隊伍。六是堅持問題導向，聚焦問題整改。財政監督要堅持問題導向，抓住重點領域和薄弱環節，切實加強預算編制、預決算公開、預算執行進度、財政收入質量等財政政策落實、財經紀律執行等工作監督，切實做到財政資金覆蓋到哪里，財政監督就跟蹤到哪里，為財政改革與發展的大局服務，并在財政監督檢查中著力發現問題，聚焦問題整改。要善于借用審計檢查成果推進財政資金管理，為保證問題整改到位，要建立工作責任追究機制，并做到整改落實監督動態化、臺賬化。七是善于研判分析，注重結果運用。一是根據財政監督檢查工作中發現的問題和不足，要善于分類梳理，深挖問題根源、提出整改建議；二是要及時將財政監督檢查情況及研判分析情況上報財政部門黨委（黨組），為黨委（黨組）當好參謀助手，以便其對財政監督檢查工作加強研究指導，不斷改進工作措施和方法，及時調整工作重點，加強催辦督辦，并根據形勢任務變化及時提出工作要求；三是將財政監督檢查和配合審計工作落實情況納入內設機構年度目標考核內容，并在年度共性目標、職能目標評分實施細則和評先評優中具體體現；四將財政監督檢查結果與推進行政機關公務員平時考核工作，與工作人員目標績效管理日常考核和“一崗雙責”履職情況深度融合；五是通過扎實有效的監督檢查工作，有力促進各項年度目標任務的高效率、高標準完成；有力推進各級干部作風建設，有效克服作風漂浮、投機取巧、不愿盡責、怕麻煩、怕多事、工作方式浮躁、做事不靜心等“慢作為”和“懶作為”行為。為推動各級黨委政府各項決策部署的貫徹落實，建設一支有信念、有思路、有激情、有辦法的行政機關公務員隊伍打下堅實的基礎。

三、創新監督檢查工作機制，力促實現“三化”工作目標

為做好財政監督檢查工作，服務財政改革大局，要在思想上求突破、方法上求創新、措施上求實效，著力實現制度化，推進一體化，邁向信息化。一是建立監督再監督機制，形成“制約化”。財政部門內設每一個機構、每一個環節、每一個人都是監督的主體，黨內監督與群眾監督、財政業務管理與財政監督、業務管理部門與專職監督管理部門是一個“太極”儀，陰陽兩條“魚”首尾相連，你中有我，我中有你，各有側重，渾然一體。如內部監督檢查的牽頭部門監督本單位所有內設機構，而牽頭部門又相互監督，相互制約，相互統一。駐財政部門紀檢組要對財政部門內各監督職能部門履行監督職責，開展監督檢查，加強日常監督，定期進行專項紀律檢查。對履職不認真、監督不力或違反規定實施監督的，依照有關規定予以查處問責。同時，駐局紀檢組始終接受局內局外的監督。二是構建上下聯動機制，推進“一體化”。一方面，上級財政部門要統籌安排年度監督檢查工作，在有效扎實安排好本級本部門財政監督檢查工作的同時，要對基層縣區財政監督工作加強指導，全面掌握本地區的財政監督檢查工作，并會同審計、紀檢監察部門定期召開聯動工作會議，可在會上相互通報工作部署安排情況，提出發現問題處理方式方法，交流工作經驗，提出改進財政監督的手段和方式等。另一方面，為全面加強各預算單位的內部控制管理工作，內部控制工作要向“一體化”邁進。“一體化”內控建設不同于有的地區只做財政內控，有的地區只做單位內控，要做財政到單位的“大內控”，因為預算資金管理從分配到使用，橫跨財政和單位，流程環節長、涉及主體多，造成跨部門、跨專業的分工往往存在壁壘和協調困難。“一體化”內控建設突破了單方面進行內控建設的局限，能夠打通財政、單位以及各個內部機構不同主體之間的壁壘，能夠實現單位經濟活動從財政部門到各單位內部真正全過程的內控。如云南省昆明市在全國率先開展了“一體化”內控建設嘗試，協調市直屬18家單位同時聯動開展內控建設，并力推內控信息化落地，取得了較好成效。三是建立預警機制，邁向“信息化”。通過財政監督信息內、外網絡框架搭建以及資料的實時動態更新，開通預算管理、部門決算、國庫集中支付等信息系統，實現通過網絡對預算執行情況進行即時監控。要深入推進政府信息公開工作，及時在政府網站、財政門戶網站上公開各類財政政策、工作動態、預算執行和重大民生支出等情況，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。云南省財政廳正在從以下三個方面力推“財政資金下達預警模塊”信息系統建設。“嵌入”：推進并運行“財政資金下達預警模塊”，將《預算法》規定的財政資金分配下達時限要求嵌入一體化指標系統，并提前10天進行倒計時預警。此項措施可以有效督促資金管理部門依法及時下達資金。“移送”：即對脫貧攻堅或專項資金監督執紀問責發現問題線索進行移送。落實建立問題線索排查及處理機制，對本地問題線索進行排查，并將發現問題線索及時報送紀檢機構予以處理。“預警”：即對預算公開、決算公開實行預警。依托信息技術手段，督促本級一級預算單位在規定時限內按要求公開部門預決算，在截止日期前5天開始倒計時預警檢查，并于每天定時在局門戶網站系統采集部門預決算公開的最新信息，形成當日動態監督進展情況及倒計時預警情況定期對外。

作者：趙憲國；段思麗