城市病的綜合測度及趨勢分析范文

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《現(xiàn)代城市研究雜志》2015年第十二期

摘要:

城市病主要表現(xiàn)在城市自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)緊張、公共安全弱化、生活質(zhì)量下降、社會(huì)隔離加劇等方面。根據(jù)城市病的表現(xiàn)，本文建構(gòu)了由7個(gè)表現(xiàn)層和25個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的北京城市病綜合測度體系，并對北京市2008-2012年的城市病狀況進(jìn)行了實(shí)際測度。結(jié)果顯示，北京城市病的總評分呈逐年下降趨勢，但2012年有較大反彈。北京是在城市發(fā)展所需的各類資源日趨緊張的條件下，逐步減輕了城市病在其他方面的一些癥狀。

關(guān)鍵詞:

城市病；北京；測度；指標(biāo)；趨勢分析

城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的自組織和容錯(cuò)能力。但是如果問題持續(xù)惡化，超出了城市的自組織和容錯(cuò)能力，所造成的城市的種種失衡和失序問題，就表現(xiàn)為各種“城市病”。城市病的病因有很多，諸如人口膨脹、規(guī)劃失當(dāng)、管理不善……等等，但在幾乎每種城市病之后都能找到三種基本的病因：短缺、錯(cuò)配和多元。所謂短缺，指的是資源無法滿足需求的絕對短缺；錯(cuò)配指的是資源與需求在時(shí)空上的不一致導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性短缺；多元?jiǎng)t是指城市的異質(zhì)性和復(fù)雜性的增加而帶給城市及城市人的壓力。改革開放以后，北京的城市發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但常住人口的快速增長和水資源的短缺，一直是北京面臨的突出問題。特別是近幾年，北京市的交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，以霧霾為代表的空氣污染問題更是引發(fā)中央高層和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，破解北京城市發(fā)展過程中的“城市病”的呼聲高漲。

1城市病的測度問題

1.1已有的城市病測度研究學(xué)界目前對城市病的研究主要集中在城市病的概念、病因和治理上。雖然學(xué)者們很早就認(rèn)識到對城市病進(jìn)行量化度量的重要性，但是直到最近兩年才出現(xiàn)了這方面的一些實(shí)證研究。李天健（2012）將城市病的主要表現(xiàn)歸納為自然資源短缺、社會(huì)資源短缺、環(huán)境惡化和交通擁堵四個(gè)方面，據(jù)此建立了城市病的評價(jià)體系。該研究的特色之一是針對每一指標(biāo)將城市病劃分為五個(gè)等級，并由此確定相應(yīng)的評價(jià)值。由于指標(biāo)的實(shí)際值與城市病的嚴(yán)重程度之間并不一定是嚴(yán)格的線性關(guān)系，因此這種無量綱化的處理方式頗有可取之處。王大偉等人（2012）針對與城市的過度集聚直接相關(guān)的人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難四類城市問題建立了評價(jià)指標(biāo)體系。該研究的特色是對于每類城市病，都給出了兩類指標(biāo)：一類是代表各類城市病當(dāng)前狀態(tài)的指標(biāo)，即現(xiàn)勢指標(biāo)；一類是將會(huì)影響到城市病變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)，即趨勢性指標(biāo)。該項(xiàng)研究的另一個(gè)特色是在城市病的標(biāo)準(zhǔn)方面，以運(yùn)行較好的大城市的各項(xiàng)指標(biāo)的平均情況為依據(jù)，確定一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)城市”，以此作為判斷城市是否發(fā)生城市病的臨界標(biāo)準(zhǔn)。鮑嘉（2013）基于模糊評價(jià)法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面對合肥市2007-2012年間的城市病狀況進(jìn)行了測度。這項(xiàng)研究不屬于對城市病的直接測量，而是根據(jù)對城市整體運(yùn)行狀況的度量間接地反映城市病的狀況。從以上文獻(xiàn)綜述的結(jié)果可以看出，目前對城市病的度量問題的研究還剛剛起步，在如何更加精準(zhǔn)地測量城市病的嚴(yán)重程度，以及如何發(fā)揮這種測量在城市病理論研究和政策制定方面的作用上，都還有許多工作可以做。

1.2城市病測度的基本思路上述研究的共同點(diǎn)在于都是基于城市病的諸種表現(xiàn)構(gòu)造評價(jià)體系的。雖然城市病不同地區(qū)和不同時(shí)期中的表現(xiàn)不盡相同，但是其中仍有一些共性可循。界定城市病的表現(xiàn)時(shí)評價(jià)城市病及找出城市病產(chǎn)生原因的不可缺少的步驟，只有從城市病的表現(xiàn)出發(fā)才能找出正確而全面評價(jià)城市病的程度以及探索城市病發(fā)生的深層次原因。現(xiàn)有關(guān)于城市病的文獻(xiàn)中對城市病的表現(xiàn)或者癥狀多有涉及，但大多是根據(jù)具體城市的情況列舉“最重要的”城市病表現(xiàn)，缺乏對城市病一般表現(xiàn)的系統(tǒng)梳理。我們認(rèn)為城市病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）自然資源短缺。水、土地、能源等自然資源是人類生存的基本條件，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的增加，越來越多的城市面臨日益嚴(yán)重的自然資源相對短缺的問題，反過來嚴(yán)重制約和影響了城市居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)。（2）生態(tài)環(huán)境破壞。粗放式的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展等因素，會(huì)使城市的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，甚至超出了城市承載力的極限，使城市失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不足。資源短缺不僅包括自然資源短缺，還包括社會(huì)資源短缺。基礎(chǔ)設(shè)施與城市居民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，如果一個(gè)城市不能為人們提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施，無疑是這個(gè)城市患有城市病的表現(xiàn)。（4）公共服務(wù)緊張。當(dāng)公共服務(wù)的供給無法滿足人口和公共服務(wù)需求的增長時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)看病難、上學(xué)難、就醫(yī)難等一系列社會(huì)問題。公共服務(wù)的不均等則會(huì)進(jìn)一步惡化問題的嚴(yán)重程度。（5）公共安全弱化。由于人口在短時(shí)間內(nèi)大量涌入，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承載能力和管理水平?jīng)]有同步提升，導(dǎo)致各種公共安全事件頻發(fā)。城市由于人口眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)矛盾與沖突現(xiàn)象更多，社會(huì)治安與穩(wěn)定受到一定的挑戰(zhàn)。（6）生活質(zhì)量下降。城市病的存在會(huì)對城市居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生消極影響，表現(xiàn)為交通擁堵、住房緊張、健康惡化、就業(yè)困難、人居環(huán)境變差、生活成本高昂等諸多方面。（7）社會(huì)隔離加劇。城市病不僅對城市居民個(gè)體有消極影響，對城市社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)也有消極影響，那就是社會(huì)隔離、分裂的加劇和社會(huì)團(tuán)結(jié)及凝聚的不足，具體表現(xiàn)為貧富差距拉大、人際關(guān)系冷漠、誠信水平下降、社會(huì)參與不足等諸多方面。城市病度量方面存在的一個(gè)難題是關(guān)于城市病診斷標(biāo)準(zhǔn)的確定問題，亦即城市問題嚴(yán)重到何種程度（指標(biāo)數(shù)值多高）可以界定為城市病。由于對城市病嚴(yán)重程度的判斷很大程度上來源于城市居民的主觀感受，具有很強(qiáng)的主觀性，因此對于各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到何種程度可以認(rèn)定為城市病，不同人群（城市、國家）會(huì)有不同判斷，很難給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2北京城市病的綜合測度

2.1指標(biāo)選取本研究將城市病的主要表現(xiàn)歸納為七個(gè)方面，以此作為建構(gòu)北京城市病綜合測度體系的框架。自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)緊張四個(gè)方面主要從資源（包括自然資源和社會(huì)資源）環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡的角度反映了城市病的嚴(yán)重程度。公共安全弱化、生活質(zhì)量下降、社會(huì)隔離加劇則從城市病對城市社會(huì)生活的消極影響程度角度反映城市病的嚴(yán)重程度。在綜合考慮了指標(biāo)的代表性、靈敏性、方向性、可比性、鑒別度、穩(wěn)定性等特征后，我們選用25個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建北京城市病的綜合測度體系（表1）。現(xiàn)對個(gè)別指標(biāo)的取舍或含義做以下說明：（1）由于北京市的生產(chǎn)生活用能主要依靠外部調(diào)入，因而能源日均消費(fèi)量越大說明能源的缺口越大，故以能源日均消費(fèi)量指標(biāo)反映能源的短缺程度；（2）選用可吸入顆粒物年日均值反映大氣污染情況。可吸入顆粒物年日均值指的是PM10的濃度。由于PM2.5濃度的歷史數(shù)據(jù)缺乏，加之PM10的濃度與PM2.5的濃度之間存在相對穩(wěn)定的比例關(guān)系，因而此處未使用PM2.5的年日均濃度指標(biāo)。（3）選用化學(xué)需氧量(COD)排放量指標(biāo)反映水體的污染情況。化學(xué)需氧量指用化學(xué)氧化劑氧化水中有機(jī)污染物時(shí)所需的氧量，反映水體有機(jī)物污染程度。COD值越高，表示水中有機(jī)污染物污染越重；（4）選用工作日道路網(wǎng)平均日交通指數(shù)反映交通擁堵的情況。該指數(shù)是北京市首創(chuàng)的綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性數(shù)值，取值范圍為0~10，每2個(gè)數(shù)一個(gè)等級，分別對應(yīng)“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴(yán)重?fù)矶隆蔽鍌€(gè)級別，數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴(yán)重；（5）選用房價(jià)收入比指標(biāo)反映城市生活成本的高昂程度。房價(jià)收入比是指房屋總價(jià)與居民家庭年收入的比值。盡管房價(jià)收入比是一個(gè)全球通用的指標(biāo)，但其合理范圍卻沒有嚴(yán)格界定。世界銀行認(rèn)為，合理的房價(jià)收入比應(yīng)該為3~6倍。從歷年房價(jià)收入比走勢來看，北京從2007年開始，房價(jià)收入比出現(xiàn)跳躍式上升，2001年至2006年維持在相對平穩(wěn)的10左右，因此從自身發(fā)展來看，北京市房價(jià)收入比合理值上限為10（易居研究院報(bào)告：全國35個(gè)大中城市房價(jià)收入比偏離度排名）。

2.2度量方法本研究對2008-2012年北京市各年度的城市病進(jìn)行分類測度和綜合測度。原始數(shù)據(jù)中，除了房價(jià)收入比來自上海易居地產(chǎn)研究院的相關(guān)研究報(bào)告，工作日道路網(wǎng)平均日交通指數(shù)來自于北京交通發(fā)展研究中心提供的歷年北京交通發(fā)展年報(bào)外，其余數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)局及北京市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)見表2。鑒于各指標(biāo)單位不同難以直接進(jìn)行計(jì)算，則需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和變換。先確定指標(biāo)方向，再采取如下方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。其中max（x），min（x）分別為指標(biāo)X中的最大值和最小值，經(jīng)過處理后的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值取值范圍為［0，1］。可以看到，由此得到的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值只具有年度間比較的意義，其絕對值的大小并不能反映城市病的實(shí)際嚴(yán)重程度。因此，本研究的側(cè)重點(diǎn)是對北京市城市病的歷史變動(dòng)趨勢的一個(gè)分析。各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值參見表3。對于指標(biāo)權(quán)重,我們做了等權(quán)重處理,亦即每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重是相同的。將各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值乘以權(quán)重并加總起來即得到最后的評價(jià)值。分值越高說明該方面的城市病越嚴(yán)重。為了使結(jié)果易讀，我們把評價(jià)值乘以了100。

3北京城市病的度量結(jié)果及趨勢分析

北京市城市病分類及綜合測度結(jié)果見表4。從2012年的得分情況看，北京市主要是基礎(chǔ)設(shè)施不足、自然資源短缺、公共服務(wù)緊張和社會(huì)隔離加劇等方面的問題較為突出，生活質(zhì)量、公共安全方面的狀況則相對較好。由于我們的測評是基于年度間的比較做出的，因此孤立地看某一年的得分意義不大，重點(diǎn)是觀察城市病總體及分類表現(xiàn)在近幾年的變動(dòng)趨勢。從表4可以看出，2008至2012年間，北京城市病的總評分呈逐年下降趨勢，但2012年有較大反彈。這表明這幾年北京的城市病狀況整體向好，但2012年出現(xiàn)了明顯惡化的趨勢。從各表現(xiàn)層評分的變動(dòng)趨勢來看，可以大致分成三種類型：一類是評分逐漸變大，即城市病在該方面的情況逐漸惡化，屬于這種情形的包括自然資源短缺和基礎(chǔ)設(shè)施不足兩個(gè)方面；另一類是評分逐漸變小，即城市病在該方面的情況逐漸好轉(zhuǎn)，屬于這種情形的包括生態(tài)環(huán)境破壞、生活質(zhì)量下降和公共安全弱化三個(gè)方面；第三類是評分先變小又反彈，屬于這一類的包括公共服務(wù)緊張和社會(huì)隔離加劇兩個(gè)方面。總的來看，北京是在城市發(fā)展所需的各類資源日趨緊張的條件下，逐步減輕了城市病在其他方面的一些癥狀。對于城市病的治理，我們認(rèn)為應(yīng)該秉持三個(gè)原則：（1）發(fā)展為先的原則。城市病是在城市的快速發(fā)展中發(fā)生的，最終要依靠城市的進(jìn)一步發(fā)展才能解決。（2）預(yù)防為主的原則。城市病是城市嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)，應(yīng)該防患于未然，避免城市病對城市的巨大破壞。（3）綜合治理的原則。對于城市病不應(yīng)“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，而應(yīng)采取綜合治理的手段，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。這些綜合治理手段大體可以歸納為8大類政策群：①“戰(zhàn)略類”是指更新城市發(fā)展理念、重新定位城市功能等手段治理城市病；②“空間類”主要是通過城市規(guī)劃等手段優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；③“區(qū)域類”是指通過城鄉(xiāng)一體化、新城建設(shè)和發(fā)展城市群等手段緩解城市病；④“治理類”是指通過加強(qiáng)城市管理、改進(jìn)城市治理等方式解決城市病；⑤“經(jīng)濟(jì)類”則是指通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局醫(yī)治城市病；⑥“生態(tài)類”指通過生態(tài)文明、生態(tài)城市、低碳城市等的建設(shè)緩解城市病；⑦“社會(huì)類”指通過控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口空間布局、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等方式治理城市病；⑧“設(shè)施類”指通過硬件的改進(jìn)和技術(shù)的提高緩解城市病，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧城市等。

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作者：齊心 單位：北京市社科院城市問題研究所