投融資渠道多元化思考范文

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《新疆農墾經濟雜志》2014年第五期

一、金融市場融資結構情況

“十一五”時期，兵團金融市場融資結構為：信貸市場453．3億元，股票市場55億元，債券市場102億元，不完全統計的金融市場融資總額610．3億元，三條融資渠道的融資總量結構比例為74．3∶9∶16．7；間接融資和直接融資比例為74．3∶25．7，略高于全國平均水平（全國是直接融資比重為25％）。從各師情況看，第一師、第五師、第六師、第八師、建工、第十二師依托金融市場的多元化融資拓展較快。從融資量上看，近3年第一師實現直接融資45億元，第五師實現8億元，第六師實現62億元，第八師實現40億元，建工師實現12億元，第十二師20億元，6個師合計達187億元，約占全兵團總量的50％以上。從期限上，也逐步實現短期為主向中長期為主的較多。2011年兵團在債券市場和證券市場融資總額占年度融資總量的18．3％，高于自治區3個百分點，高于全國6個百分點。2012年末，兵團系統貸款余額1440億元，較去年同期增長23％。合計實現債券、股票、銀行信托融資171．3億元，較2011年增加98．9億元，增長1．37倍，直接融資占年度新增貸款額的63．7％。實際發行短期融資券68億元、企業債26億元、私募債10億元，合計債券融資104億元；信托融資7億元。同時，私募債、城投債、結構化融資、委托債權等新產品和利用機構增信擴大發債規模等新途徑在兵團企業均已啟動和推進。

二、各類資金渠道的變化情況及趨勢

（一）爭取中央政府性投資情況中央新疆工作座談會以來，兵團緊緊抓住中央支持兵團跨越式發展和長治久安的重大政策機遇，把貫徹落實中央各項政策、爭取中央投資支持作為一項重點工作來抓，積極謀劃重大項目，開展前期工作，同時加大向國家有關部門匯報銜接力度，自“十一五“以來，爭取中央投資逐年有較大幅度增長，從2006年的18．27億元增加到2013年的135．72億元，增長7．4倍。國家預算內資金的快速增長，加快了兵團保障性住房、交通基礎設施、水利基礎設施、公共服務和社會管理領域等重點項目建設，極大地改善了兵團職工群眾生產生活條件，為兵團經濟社會發展奠定了較好基礎。今后中央預算內投資將主要投向棚戶區區改造和保障性住房配套基礎設施、高標準農田和團場民生建設、水利及中西部鐵路等重大基礎設施以及重大節能減排和環境治理工程等。

（二）對口援疆融資進展情況2010年中央新疆工作座談會以來，對口援疆已成為兵團融資的重要途徑。3年來兵團共落實各省市對口援疆項目570個，援疆資金到位50億元。落實產業援疆項目800余個，到位資金702．65億元。各省市對口援疆項目按照向民生傾斜、向基層傾斜、向困難地區傾斜的原則，重點投向民生建設領域，3年共到位援疆資金39．2億元，占全部援疆資金的78％。各援疆省市投入援助資金10．9億元，幫助兵團建設保障性安居工程8．5萬戶。同時，各援疆省市充分發揮各自優勢，在教育、醫療等方面與受援地全面對接。尤其是在教育方面，援疆省市通過幫助受援地改善辦學條件、建立實訓基地等方式，推動兵團職業教育發展，3年共完成職業技能培訓41．17萬人。第二次援疆工作座談會的召開以來，產業援疆、央企援疆速度明顯加快。兵團主動對接、搭建平臺，及時出臺《兵團加快產業援疆的指導意見》，積極落實國家有關鋼鐵、水泥、煤炭、電力等行業差別化政策，做好承接內地發達地區產業轉移和項目對接工作，在較短時間吸引各類企業參與兵團建設。同時，積極爭取10個對口支援省市與兵團合作共建了臺州工業園區、庫西工業園區等14個園區，12個內地省市的21個經濟開發區對口支援兵團16個產業集聚園區，使產業援疆工作呈現蓬勃發展之勢。2012年，兵團三次產業結構也調整為32∶40∶28，二產比重穩定超過一產，產業援疆工作對構建現代產業體系，增強兵團自我發展能力影響深遠。隨著國家產業轉移的進一步推進和“絲綢之路經濟帶”建設的開展，大型央企、各省市重點企業的產業援疆力度將會進一步加大，成為兵團重要的融資渠道。為貫徹落實中央第四次全國對口支援新疆工作會議精神，兵團積極謀劃一批勞動密集型產業、新能源、新技術等重大項目，特別是紡織行業，要打造棉花種植、收儲、紡織、印染、服裝制造的完整產業鏈。同時加大對雙語學校、幼兒園、職業技術學校及教師周轉房建設的投入力度，切實增強兵團在教育和人才培訓領域的實力。加快向西開放步伐，提升開放水平和效益，持續推動“絲綢之路經濟帶”深化拓展，促進合作，實現沿線地區共同發展。

（三）金融機構戰略性合作從2007年開始，兵團與金融機構的合作全面展開。兵團先后與疆內15家銀行總行建立戰略合作伙伴關系，分別簽署20輪戰略合作協議，協議授信金額累計達4914億元。同時有14家疆內金融機構先后設立了兵團業務部或兵團工作團隊，專司兵團業務。相關銀行以推進落實戰略合作協議為支撐，促進總行對其新疆分行或烏魯木齊分行開展的兵團信貸業務給予授信權和信貸審批權限下放，創新適合兵團體制特點的金融產品，推進形成了兵團充分競爭的金融服務格局。為確保兵團金融業持續健康發展，兵團分別與人民銀行及人行烏魯木齊中心支行、深圳證券交易所及新疆證監局、自治區金融辦等加強溝通，建立了工作聯系機制，并與人民銀行共同牽頭建立了兵團社會信用體系建設聯席會議制度，10個師相繼與當地人行建立社會信用體系相關制度或實施方案。通過簽署《借助銀行間市場助推新疆生產建設兵團跨越式發展合作備忘錄》，推進兵團企業直接債務融資。與人行烏魯木齊中心支行共同成立了金融支持兵團工作領導小組，專門負責推進落實國家及人民銀行關于金融支持兵團跨越式發展的各項戰略部署。為促進兵團資本市場發展工作，與深交所簽署了《關于促進兵團資本市場發展工作合作備忘錄》，鼓勵和支持兵團企業通過資本市場開展融資、并購重組、期貨等業務，推動兵團企業規范運作等方面提供幫助和指導。從目前戰略合作協議執行情況看，大部分銀行完成情況較好（如工、農、建、浦發、興業、中信等），下一步將以戰略合作協議為支撐，進一步在緊密圍繞兵團“三化”的新產品創新，總行給予新疆及烏魯木齊分行層面對兵團業務的授權及拓展與保險，資產管理公司、證券公司的合作方式、合作領域、合作深度等方面進一步拓展。為兵團的建設與發展奠定多伙伴、多層面、寬領域、多產品的市場化融資服務支持。

（四）招商引資和民間投資中央新疆工作座談會的召開，為兵團利用外資和招商引資創造了機遇，招商引資已成為兵團固定資產投資的主要來源，占全社會固定資產投資的一半以上。2011年首屆中國—亞歐博覽會，為招商引資帶來巨大商機，2013年第三屆中國—亞歐博覽會招商引資成果顯現，兵團外資、外貿、內聯簽約項目56個，簽約金額2210．7億元；喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區建設積極推進，石河子開發區擴區和五家渠、阿拉爾重點園區升格，為招商引資搭建了平臺。如第三師依托“一區兩園造平臺，兩個轉換建企業”，一批企業相繼入駐喀什經濟開發區兵團分區、圖市工業園區和草湖產業園區，2013年累計簽約項目27個，計劃總投資59．55億元，其中新疆新天泉生物科技有限公司5萬噸色拉油、匯源集團38萬噸果汁飲料灌裝生產線等12個項目開工建設，聚集效應不斷增強。《新疆兵團關于進一步做好利用外資工作的實施意見》（新兵辦發〔2013〕60號）的出臺，使利用外資審批程序進一步簡化和規范，為兵團利用外資提供了較好的內部環境。2010年～2012年兵團利用外資累計10．1億美元（約合人民幣82．8億元），占同期全社會固定資產投資的3．8％；2013年5月兵團首次組成經貿代表團帶144個投資項目到香港開展招商推介活動，共簽約能源、化工、新材料、城鎮化建設、農產品加工、物流等33個重大項目，總投資1082億港元；2010年～2012年兵團招商引資累計到位資金1228．8億元，占同期全社會固定資產投資的56．6％；為鼓勵和引導民間投資健康發展，兵團出臺《關于進一步深化流通體制改革的實施意見》，鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。近三年民間投資累計1182．9億元，占同期全社會固定資產投資的54．5％，民間投資主要集中在房地產、制造業和批發零售領域。隨著兵團投融資環境的變化和條件的改善，預計今后兵團年度招商引資和民間投資占同期全社會固定資產投資的50％以上，今后的招商引資和民間投資將會向更寬、更廣的領域發展。

（五）融資創新探索和實踐2007年以前，兵團市場融資渠道較為單一，直接融資主要是通過股票市場融資，融資總量很少。直接融資占年度信貸余額增長的比例在2％～5％之間。2007年兵團國有資產經營公司新疆首筆短期融資券的成功發行，為兵團通過債券市場進行直接融資拉開了帷幕。從市場融資構成的趨勢上可以看出，直接融資比例持續上升，其主要貢獻來自債券市場的融資規模不斷增大，品種日趨多元。目前，第一師、第二師、第三師、第五師、第六師、第七師、第八師、建工師、第十二師均利用相關主體實現了直接融資，第四師、第九師、第十三師則醞釀利用國資公司主體發行債券。以短期融資債券為主的債券融資持續擴大，2011年和2012年，年度直接融資和間接融資的比例進一步提高到35％和67％，“十二五”時期前兩年的融資結構已高于全國平均水平，特別是2012年融資結構的比例關系達到東部發達省市水平。金融產品的創新推動了市場實踐的創新，兵團自2009年先后實現了中期票據、私募債券、城投債、公司債等多項零的突破。2010年，上市公司累計再融資規模超過歷年首發融資總規模。各師相繼成立了國有資產管理公司，資產規模較大，為債券市場融資創造了條件和空間。兵團城市城投公司的設立，使得以城投公司為主體推進城鎮基礎設施和產業園區發展成為可能，適當的土地儲備納入公司資產或以開發權質押的辦法進一步拓展了城市建設融資渠道的打開。除直接融資業務的拓展外，由于兵團合作銀行的不斷增加，很多銀行也開發了適合兵團經濟管理特點和經濟運行特點的金融產品。小額農戶貸款、棉花金融、貿易融資加倉單質押、金融物流等適合對兵團部分群體、部分產業、部分企業的適銷對路產品得到開發和拓展，進一步豐富和補充了融資渠道、融資方式，完善了融資結構。結合中央經濟工作會議和金融改革取向，隨著美國量化寬松貨幣政策的退出，資金外流和外匯占款的下降、國內通脹治理等影響，央行基礎貨幣投放預計不會出現前些年的大幅增長，僅靠信貸融資支持發展難以為繼，必須大力拓展直接融資特別是充分利用好債券市場融資已成趨勢，如何既能有效滿足發展所需市場化融資需求，又能有序規范利用直接融資，防范和應對系統性金融風險問題將會列入議事議程，加緊研究和統籌布局。

（六）投融資體制改革環境將進一步優化一是投資體制改革的不斷深化將進一步激發市場主體的活力。國家以簡政放權為主線，積極深化投資體制改革，大幅取消、下放投資審批事項，進一步落實企業投資自主權，調動企業和地方的積極性，鼓勵引導民間投資健康發展。兵團在已下放審批、備案權限的基礎上，將繼續下放企業投資項目核準權限，充分發揮市場有效調節投資活動的體制機制；啟動電子審批（核準）、備案系統，提高項目管理的科學化、信息化水平；擬研究出臺《兵團關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，必將更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力和投資潛在活力，充分發揮投資增長的內生動力。二是我國金融改革的不斷深化為兵團金融業發展創造有利條件。隨著我國工業化、城鎮化深入發展，經濟結構轉型加快，區域協調加速推進，已經具備了在較長時間內繼續保持經濟平穩較快增長的有利條件。未來幾年我國金融改革開放將不斷深化，金融市場發展將日益規范，發展空間廣闊。隨著兵團跨越式發展戰略的實施進入關鍵階段，金融需求更加強烈，將進一步推動兵團金融市場規模迅速擴大、領域不斷拓展，融資渠道不斷拓寬。

三、影響投資融資渠道多元化的主要障礙

（一）市場融資體系不健全兵團城市除石河子外，其它城市工、農、中、建四大國有商業銀行還未健全，機構層次偏低，事權較弱。還有12個農牧團場沒有設立服務網點，26個團場只有1家營業網點。不論是城市還是團場基層，金融組織體系還很薄弱。在師層面，與大部分的銀行特別是股份制銀行多有合作，但部分市和團場層面還沒有解決多元機構推進充分競爭局面。組建的一批村鎮銀行、小貸公司、擔保公司都處于起步階段。上市公司的產業整合平臺建設、市場化融資工具利用不充分、上市公司規模小、產業散、競爭力弱、效益不高等問題是制約其融資功能未有效利用的主要障礙。基金平臺利用不充分，受市場、環境、意識三方面制約，已有的2個基金運作平臺實施效果不佳。在擔保體系建設方面，兵團擔保機構數量少，擔保覆蓋范圍窄，資本金小，擔保能力較弱。市場化融資渠道及規模雖有拓展，但對中小微企業融資多元化（中小企業集合債、集優債、增信債等還是空白），保險、證券、資產管理公司、金融及融資租賃、信托等機構的融資介入尚處起步階段，融資品種的合理組合及期限科學配置尚未引起足夠重視。隨著兵團經濟社會的發展，經濟實力的增強，工業、農業、服務業在經濟格局各具特色，企業、法人單位的金融需求日趨多樣化，原有金融體系無法支撐兵團跨越發展需要的矛盾日益凸顯，僅靠借貸解決發展所需融資難以為繼，兵團跨越式發展的新任務對金融組織體系和金融創新發展提出了新要求。

（二）引導民間投資發展的政策機制不到位2010年國務院“新36條”頒布實施，標志著放開民間資本準入限制邁出了重要一步。今年以來，國家有關部門貫徹落實中央部署，相繼出臺了42項“新36條”的實施細則，鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育、出版等領域邁出了實質性步伐。但兵團長期以來困擾和阻礙民間投資發展的行業進入難、貸款融資難、項目審批難、政策落實難等突出問題仍未得到有效破解。其主要表現：一是尚未建立健全組織推動民間投資的聯動工作機制。目前兵團沒有成立由發改、財政、工信委、商務局、國土資源局、金融辦、工商聯等共同參與的鼓勵引導民間投資的工作協調機構，有效推進民間投資尚存在一定困難。二是項目審批程序繁雜。招商引資以及各類園區落地企業項目審批層級過多、耗時長，繁雜的項目審批程序構成了民間投資項目前期工作的行政壁壘，嚴重影響了民營資本的進入。三是缺少扶持民間投資的配套政策。主要是中央和自治區出臺的扶持民營經濟發展的政策措施配套少、落實難。近年來，兵團也出臺了一系列鼓勵民間投資的措施，如鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流、允許民間資本興辦金融機構、從今年開始落實兵團非公有制經濟中小微扶持專項資金政策，支持非公有制經濟發展。但目前還未正式出臺鼓勵和引導民間投資發展的政策性文件，還未建立健全鼓勵民間投資的政策支撐體系。

（三）國際金融組織和外國政府貸款政策面臨的不確定性加大由于世界經濟的持續低迷，國內生產資料價格走高，勞動力成本持續上漲，導致國外對華投資轉投它國甚至撤資，同時隨著我國綜合國力的提高，面臨國際金融組織和外國政府對我國貸款減少和停止優惠貸款的趨勢，將加劇西部地區資金短缺的局面。兵團在地理、資源、政策條件等方面，與沿海地區城市相比無競爭優勢，利用外資工作面臨很多困難。由于外國政府貸款在申報和程序上較內資項目繁復，且時間過程較長，工作量大，操作費用較高，財政擔保手續嚴格，項目單位和師、團利用外資的積極性和開展外資項目前期工作的積極性不高。另外還存在外商直接投資協議簽訂多、實際使用少的現象。

（四）重點項目儲備不足，爭取中央投資缺少后勁當前由于財政金融領域存在多種風險隱憂，依靠中央財政刺激政策、政府直接投資的空間已不大，兵團今后爭取擴大中央投資規模的形勢十分嚴峻。兵團項目儲備庫啟動較晚，目前還未健全運轉通暢的重大項目儲備庫。各師儲備2014年重點項目有675個，總投資1369億元，有一半以上未完成前期工作，重大項目、骨干項目、產業類項目少，產業類項目僅占儲備項目總投資的一半，因前期工作慢，能夠進入計劃的項目少。兵團已下放了政府性投資項目審批和備案權限，但師項目審批、備案的效率和質量亟待提高。產業類項目接續不良的問題較為突出。“十二五”前三年，中央共安排兵團產業發展資金70．288億元，用于扶持兵團產業發展。通過國家產業發展資金的大力支持，兵團一大批電源及熱電聯產、城市電網、汽車、新材料、煤化工、建材等產業項目和園區基礎設施項目建設落地并建成，有力地促進了兵團經濟結構的戰略性調整。但由于兵團產業類項目存在前期工作滯后、與國家產業政策要求不相符、項目儲備庫不健全等問題，嚴重影響了國家對此類項目的支持力度。

（五）招商引資難度加大一是受國內外形勢的影響。由于國內外經濟下滑，企業盈利能力普遍降低，對外投資意愿不強。中央賦予新疆的差別化產業政策呈收緊態勢，政策優勢不再顯著。要素成本上升，比較優勢減弱。兵團缺少必要的資源、土地、電價、執法等政策手段，加之自治區、兵團招商引資的競爭日趨激烈，招商引資難度加大。二是園區基礎設施落后。兵團目前有29個兵團級以上產業園區，總規劃面積近500平方公里，但園區規劃建設滯后，基礎設施投入不足，很多園區僅僅完成了“三通一平”，有的園區甚至還是一片“白地”（據初步統計，園區基礎設施累計僅為投資45億元），嚴重制約了園區的招商引資和企業的落地。三是人才隊伍建設需要加強。兵團缺乏高素質的專業招商人才隊伍，導致兵團招商引資項目簽約多、落地少。兵團外資企業既缺乏高端管理人才，高級技術人才也嚴重不足，甚至熟練工人也缺少，嚴重影響利用外資和招商引資工作。兵團金融工作起步晚，起點低，懂金融、從事金融的人才缺乏；加之沒有自身的銀行業體系，金融人才隊伍建設緩慢滯后，無法滿足兵團跨越式發展的需要。

四、實現投融資渠道多元化的措施建議

（一）深化投資體制改革一是強化投資導向作用，建立完善聯動機制。充分發揮中央投資的引導作用，形成兵師本級財務資金、銀行貸款、利用外資、股票債券等多元融資方式掛鉤聯動機制。二是規范投資審批行為，把審批變成服務。進一步減少和調整投資審批事項，最大限度地下放審批權限，充分發揮市場有效調節投資活動的體制機制。根據國家修訂的《企業投資項目核準目錄》，及時調整和下放項目核準權限，擴大企業投資自主決策權。對于確需審批（核準）、備案的項目，進一步規范投資審批行為，提高服務效率。2014年要實施網上審批、核準和備案系統，提高項目管理的科學化、信息化水平。三是堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化。優化投資職能配置和工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調機制，建立審批快捷、標準透明、監管有力、投資高效的投資體制。四是加強服務和信息指導。加強調控引導和改進服務結合，健全和完善鼓勵投資發展的服務體系，做好投資發展的監測分析，科學判斷投資發展趨勢；同時做好信息引導工作，加強投資信息平臺建設，及時向社會公開國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態、投資管理規定等相關信息。五是加強項目儲備庫建設。目前兵團發改委爭取中央預算內投資的儲備項目2301個，一批促進“三化”建設、重大基礎設施、重點產業發展、保障和改善民生等項目有了一定前期工作條件。要對項目庫進行動態調整，將成熟的項目出庫、將不成熟尚具備條件的項目繼續指導“孵化”，將需要淘汰的項目堅決淘汰出庫，自始至終保證項目庫的質量。

（二）積極鼓勵和引導民間投資近幾年，兵團民間投資迅速發展壯大，已經占到全社會固定資產投資的50％以上，在促進市場繁榮、提供就業崗位、推進結構調整、增強經濟活力等方面都發揮了重要作用，成為推動兵團經濟平穩較快發展的積極力量。下一步要落實國家支持民間投資政策措施，激活民間投資活力，確立企業投資主體地位。落實國家促進民間投資36條及42項實施細則，2014年研究出臺《兵團關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，明確和順暢民間投資進入重點行業領域途徑和渠道，創新投資方式，為民間投資進入提供多種途徑。要打破所有制界限和行政隸屬關系，鼓勵、吸引社會各類投資主體通過產業基金、股權轉換、特許經營等多種途徑進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，賦予兵團大型企業集團更多的投資決策權。落實好國家關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的十條措施和金融支持小微企業發展的政策。兵團各部門安排的政府性資金，包括財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。同時要強化規劃引導，在制定中長期發展規劃、專項規劃、年度計劃時，要充分考慮民間投資發展需求，規劃好民間投資的項目布局和空間布局。

（三）建立和完善金融市場體系要制定鼓勵銀行進駐的優惠政策，積極推動各金融機構入駐兵團、入駐新建市、入駐園區、入駐團場，服務兵團。一方面各師（市）要積極推進小額貸款公司和融資擔保公司的設立組建。另一方面要繼續加強團場金融網點建設。一是積極支持和鼓勵農村信用合作社進駐兵團團場，實現大部分團場分別有兵團農行、農村信用社和郵政儲蓄銀行三家機構；二是規模較大、條件較好的團場和團場集中連片的區域，要著手積極引進國有銀行分支機構和網點建設；三是在師（市）層面設立組建村鎮銀行的基礎上，著手推進在相關團場的支行建設，爭取在“十二五”末，各師（市）都能有村鎮銀行；四是加快推進團場非現金交易平臺建設。力爭到2015年末，團場大小額支付系統要爭取全覆蓋，團場基本實現ATM機全覆蓋，大多數團場農資等大宗產品提供POS機刷卡服務。兵團“信用職工”比率達到80％以上，“信用連隊”達到90％以上。

（四）加快打造兵團優質融資主體，豐富和拓展金融產品一要注重對兵師主要投融資主體（國資、投資公司）的壯大培育。引導鼓勵兵團企業擴大短融、中期票據、集合債、企業債、公司債等債券類直接融資產品和金融租賃、資產證券化等業務在兵團的運用。二要提高上市公司質量，加快擬上市企業培育。以加快上市公司資產并購重組、產業調整和轉型為重點，加快促進上市公司再融資。以兵團優質特色資源和新型產業為主，大力培育新上市后備企業，積極推進上市。積極支持參與兵團開發建設的各類資本改制上市，鼓勵招商引資企業在兵團管轄的城市和兵團工業園區通過獨資或合資進行項目建設和經營，發展成為兵團參股的上市公司。三要加強對市場各類產品運用，構建支持發展的多層次、多渠道、寬領域融資格局。結合新疆向西開放力度和正在形成的邊境經濟帶，充分利用好各項優惠政策，積極推進兵團外經外貿企業投資和貿易便利化，用好兩個市場、兩種資源。

（五）加強產業園區平臺建設積極搭建兵團產業園區融資平臺，為企業融資牽線搭橋。加快國家級經濟技術開發區和兵團重點產業園區建設，發揮各類園區的產業聚集功能和輻射帶動作用，鼓勵和支持園區盡快完善“七通一平”等基礎設施，可采取BT、BOT、EPC、融資租賃等多種運作方式，加快園區基礎設施和基礎產業建設。積極推進圖木舒克工業園區、北屯工業園區申報設立國家級經濟技術開發區工作。建議兵團本級預算設立園區發展專項資金，與中央投資形成合力，加快國家級經濟技術開發區建設和重點支持承接勞動密集型產業、擴大就業成效顯著的園區建設。在喀、霍國家級經濟開發區兵團分區和石河子、五家渠、阿拉爾國家級經濟技術開發區選擇若干基礎設施和基礎產業項目，采用新型融資方式進行示范。

（六）改善投融資環境和條件一是提升服務水平。兵團各級領導干部要學習投融資知識，了解投融資工作的規律和要求，加強對投融資工作的研究，自覺以投融資理論和要求謀劃經濟社會發展，為拓展投融資渠道營造良好的氛圍。二是積極推進扶持體系建設，統籌考慮法規、審批、金融、財政、稅收等配套政策，逐步建立健全拓寬投融資渠道的政策支撐體系，為投融資發展營造良好的政策環境。三是創造良好的信用環境。有些融資難問題，表面上看是缺錢，實質上是缺信用，有關師、企業和團場要認真執行兵團與人民銀行、新疆銀監局聯合制定的《關于加強兵團與銀行業金融機構信用建設辦法》，大力開展信用工程建設，建議兵團適時建立信用“黑名單制”，營造和維護良好的金融環境。四是加強人才培養和引進。要充分借助援疆工作機制，密切同援疆省市的關系，吸引更多的投融資人才來兵團工作。加快緊缺人才的開發培訓，鼓勵和支持與金融等有條件的機構合作辦班，對培訓項目予以資金、技術等支持。也可舉辦重點項目推進現場經驗交流會、金融機構投資推介會和項目管理培訓班相結合等形式，不斷提升投融資人才隊伍的能力和水平。

作者：兵團發改委單位：兵團發展改革委課題組