新農(nóng)保制度的思考范文

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《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期

一、泰州新農(nóng)保的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)［2009］155號(hào)）精神，結(jié)合泰州實(shí)際，2010年泰州出臺(tái)了《泰州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（泰政規(guī)［2010］4號(hào)），即新農(nóng)保。辦法規(guī)定凡具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)參保對(duì)象給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)年滿15年以上，年齡達(dá)到60周歲，未享受機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金包含兩部分，一是政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，具有統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民常住戶籍，年滿60周歲，未享受機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其子女符合參保條件并正常繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民，不需繳費(fèi)也可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。近幾年，泰州不斷加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助，養(yǎng)老金水平不斷提高，參保農(nóng)民切身感受到公共財(cái)政投入大幅增加帶來(lái)的好處。2008年，泰州在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了全市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋法定所有人群。2010年，泰州將新農(nóng)保年繳費(fèi)間距由550元～3280元調(diào)整為100元～6000元，擴(kuò)大了參保覆蓋面，并將申請(qǐng)高齡補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）人員的年齡由70周歲調(diào)整為60周歲。為方便參保農(nóng)民，將繳費(fèi)事項(xiàng)下放到涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參保農(nóng)民繳費(fèi)、領(lǐng)錢只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所就可以了。同時(shí)整合全市社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）4級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成全省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、覆蓋無(wú)死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。并與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)“參保查詢不出村、繳費(fèi)領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)”的高效服務(wù)模式。

（二）問(wèn)題分析1．個(gè)人繳費(fèi)起點(diǎn)較底且地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)不一。泰州設(shè)置了100元～6000元繳費(fèi)基數(shù)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得。這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的收入沒(méi)有掛鉤，無(wú)論選擇哪一檔繳費(fèi)，都不隨收入的增加而聯(lián)動(dòng)增加，缺少制度的可持續(xù)性。另外，市級(jí)及所轄4市均根據(jù)國(guó)家、省、市文件制定各自實(shí)施辦法，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、扶持和鼓勵(lì)繳費(fèi)措施也不一致，一定程度上制約了參保人員地區(qū)間流動(dòng)。以繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，2011年靖江按照300元、500元～6000元不同檔次；泰興按照100元～6000元的標(biāo)準(zhǔn)；姜堰則按照每人每年550元的基準(zhǔn)繳納檔次，最高不限，各地差距明顯。2．市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。泰州基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼的具體情況是：興化和泰興基礎(chǔ)養(yǎng)老金省和市的補(bǔ)貼比例為1∶1，姜堰基礎(chǔ)養(yǎng)老金省和市的補(bǔ)貼比例為1∶2，靖江基礎(chǔ)養(yǎng)老金省和市的補(bǔ)貼比例為1∶6。這種財(cái)政分擔(dān)方式雖然考慮到了內(nèi)部不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在著懸殊，但落后市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。同時(shí)，由于區(qū)域調(diào)整等政策變化，一定程度上也增加了基層政府的財(cái)政壓力。例如，在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整中，原屬于泰興黃橋老區(qū)的大泗鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)劃入了高港區(qū)，原屬于姜堰的蘇陳鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)劃入了海陵區(qū)，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入后不再享受省直補(bǔ)，增加了區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。3．各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間缺乏有效銜接。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，企保、老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障、新農(nóng)保之間如何轉(zhuǎn)移，雖然國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定具體辦法由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定，但目前無(wú)政策支持，轉(zhuǎn)移成了難題；而新農(nóng)保制度雖然確定了體制轉(zhuǎn)軌接續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌接續(xù)成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，還有待觀察。被征地農(nóng)民，一部分參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，一部分直接進(jìn)城當(dāng)了工人，雖然農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有政策，但需補(bǔ)差額較多，農(nóng)民的積極性并不大；而經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又存在雙重保險(xiǎn)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到300元／人•月，同時(shí)這部分人員又參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一人兩種保障措施同時(shí)享受，財(cái)政需雙重補(bǔ)貼，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又不合理。4．基金的保值與增值遇到瓶頸。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的情況下，新農(nóng)保作為一個(gè)剛性的制度安排，沒(méi)有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的持續(xù)支持，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性給養(yǎng)老基金籌集和待遇支付帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。隨著新農(nóng)保工作的普遍展開(kāi)，農(nóng)保基金總量會(huì)急劇增加，如何利用現(xiàn)在基金的滾存結(jié)余運(yùn)營(yíng)來(lái)達(dá)到保值與增值的目的，以便渡過(guò)人口老齡化高峰帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，成為必須面對(duì)的一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的是《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，其基金結(jié)余只能用于購(gòu)買國(guó)家定向債券或在國(guó)有商業(yè)銀行定期存款，其收益率遠(yuǎn)低于通貨膨脹水平，增加了基金出險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善新農(nóng)保制度的思考

（一）加強(qiáng)相關(guān)制度政策調(diào)研，有效解決新農(nóng)保與其他社會(huì)保障政策接軌轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題1．企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保持開(kāi)放性的特點(diǎn)，使其具有與新農(nóng)保的銜接接口。提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，賦予參保人員社會(huì)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的全部受益權(quán)，使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶成為一個(gè)可以攜帶的賬戶形式；制度設(shè)計(jì)上，保證當(dāng)參保人員身份轉(zhuǎn)變后能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保障待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累；加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶順利地與新農(nóng)保賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2．新農(nóng)保要保持適當(dāng)?shù)膹椥裕A(yù)留制度接口與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接，保持制度的兼容性。在全市范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題；改進(jìn)養(yǎng)老保障基金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以歸集和承認(rèn)；推進(jìn)管理服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶信息共享，使社會(huì)養(yǎng)老保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者之間、正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者之間、本地戶口與外地戶口勞動(dòng)者之間實(shí)現(xiàn)銜接與轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保障的有效銜接。

（二）建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，確保新農(nóng)保基金來(lái)源的穩(wěn)定省財(cái)政應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)市、市（區(qū)）的補(bǔ)助力度，對(duì)市轄區(qū)制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)區(qū)劃調(diào)整中劃入市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)參照原所在市享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，從而保證新農(nóng)保基金來(lái)源的穩(wěn)定。一是建立新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助支出預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制。二是提高個(gè)人賬戶存款。應(yīng)當(dāng)按農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)情況來(lái)確定當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，避免確定繳費(fèi)基數(shù)的主觀性。建議農(nóng)民個(gè)人按上年純收入的8％繳納養(yǎng)老費(fèi)。這樣，不僅使新農(nóng)保更具靈活性、保障性、可持續(xù)性，在模式上還可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接，雖然保障水平上還不能與企業(yè)職工一致，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率、個(gè)人繳費(fèi)率都相同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)公平。

（三）建立個(gè)人賬戶參保激勵(lì)機(jī)制，合理解決個(gè)人賬戶積累少問(wèn)題1．提高農(nóng)民的參保年齡，將個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤。由于農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡在21歲左右，因此建議將參保年齡提高到21歲，使參保人在有經(jīng)濟(jì)能力時(shí)參保；繼續(xù)將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平掛鉤，對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年，每超1年增發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2元～10元）做適當(dāng)上調(diào)并與繳費(fèi)基數(shù)適當(dāng)掛鉤，激勵(lì)農(nóng)民盡早參保。2．鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高檔次的個(gè)人賬戶。通過(guò)提高對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，選擇的檔次越高個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼就越高，具體為選擇當(dāng)年農(nóng)民人均純收入8％以內(nèi)的補(bǔ)貼30元／人•年，每提高1個(gè)百分點(diǎn)增加10元／人•年，最高不超過(guò)100元／人•年。3．加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識(shí)。通過(guò)各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民深入了解新農(nóng)保的各種政策，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)；建議組成新農(nóng)保宣傳推廣工作組，分期分批組織人員進(jìn)村入戶面對(duì)面進(jìn)行宣傳解釋，把新農(nóng)保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的好處講透徹，把政策法規(guī)的實(shí)施細(xì)則講明白，如什么時(shí)間到什么地點(diǎn)去干什么；把涉及數(shù)字的事項(xiàng)及相互關(guān)系交代清楚，如年齡與繳費(fèi)的關(guān)系、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取待遇的關(guān)系等，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保由“冷”變“熱”。

（四）明確基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值與可持續(xù)現(xiàn)行社保基金結(jié)余保值增值的渠道偏窄，收益率低于人民銀行一年定期存款利率，基金實(shí)際價(jià)值面臨縮水。因此，建議出臺(tái)相關(guān)政策，建立統(tǒng)一的包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金在內(nèi)的社保基金積累的投資管理辦法；嘗試放松投資管制，創(chuàng)造更多的投資渠道，在確保基金安全的前提下減少損失，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。根據(jù)國(guó)際勞工組織提供的資料，允許社會(huì)保障資金投資的國(guó)家，其社保基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)新農(nóng)保基金，在保留必要的備用金的前提下，考慮適當(dāng)?shù)恼邇A斜，允許存入銀行，購(gòu)買國(guó)債、金融債券和大型國(guó)企債券，或者參與公共事業(yè)等方面的投資，拓寬投資渠道，提高其保值增值能力。同時(shí)，制定新農(nóng)保基金限制性投資政策，確保新農(nóng)保制度健康持續(xù)發(fā)展。

作者：焦金芝單位：江蘇省社科院泰州分院