低碳經(jīng)濟的法律保障研討范文
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20世紀初盛行的利益法學(xué)派認為，“法律其實就是為保護特定社會上的利益，而犧牲其他利益”。我們把這種法律所保護的利益叫做法益。利益分析是法學(xué)研究中非常重要的一種方法。那么發(fā)展低碳經(jīng)濟的利益是什么?這種利益有什么樣的特點?只有搞清楚了這些問題，才能對我們所要保護利益進行更好的保護。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式與生活方式造成了大量的碳排放，超過了大氣的碳容量進而影響氣候變化異常。而低碳經(jīng)濟模式以碳的低排放為基本要求，盡量減少人類活動對全球氣候的破壞，以達到人類與自然和平共處?？梢?，發(fā)展低碳經(jīng)濟所指向的利益是全人類的氣候利益。適宜的氣候可以說是一項資源，從經(jīng)濟學(xué)的角度，我們可以把它看作是一種公共品(publicgoods)。按照薩繆爾森定義，“公共品是指這樣一類商品:將該商品的效用擴展與他人的成本為零;無法排除他人參與共享?！边m宜的氣候，對人類來講是一種生存必不可少的物品。作為一項公共品，它的生產(chǎn)或者維持必須要有公共支出予以保障，其經(jīng)營管理也必須由國家、政府等非盈利組織承擔(dān)。作為傾向于追求私益的企業(yè)和個人是不可能主動承擔(dān)這項責(zé)任的。
由此可知，我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟以保護我們的氣候環(huán)境，國家和政府在其中應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。并且發(fā)展低碳經(jīng)濟本身是對現(xiàn)有模式的一種改變，這就涉及到公共利益與個人利益，短期利益與長期利益的取舍。國家和政府作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要責(zé)任者，就要協(xié)調(diào)各方利益，這樣低碳經(jīng)濟才能獲得更好地發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟法律保障的相關(guān)主體
發(fā)展低碳經(jīng)濟關(guān)乎全人類的利益，涉及經(jīng)濟、社會生活各個方面的改變，其牽涉的主體眾多，各主體之間的關(guān)系非常復(fù)雜。從國際范圍來看，主要是國際組織與主權(quán)國家以及相互間的關(guān)系;從一國國內(nèi)來講就是政府與企業(yè)、個人以及相互間的關(guān)系。
(一)國際組織與主權(quán)國家
低碳經(jīng)濟的提出源于全球氣候變暖，而氣候問題本身就是一個全球性的問題，單個國家的作用是有限的，這需要各國之間進行合作，共同來促成低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但是，各國之間在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面是存在著利益沖突的。
1.全球公共利益面臨公共資源稀缺性與產(chǎn)權(quán)無主性的矛盾。人類的活動使溫室氣體的環(huán)境容量這一公共資源越來越稀缺。《斯特恩報告:氣候變化的經(jīng)濟學(xué)》提出“應(yīng)當(dāng)把目標設(shè)定為將溫室氣體含量穩(wěn)定在450～550ppm(百萬分之一)CO2(二氧化碳當(dāng)量)的范圍之內(nèi)，如果目標高于上述范圍，就會大幅度地增加帶來嚴重危害的風(fēng)險”。如果按照2008年全球CO2濃度為380ppm計，則人類還有70～170ppm可使用的溫室氣體排放額度?！睖p少全球碳排放首先要面對的是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的一個基本問題，即全球溫室氣體的環(huán)境容量是無主的，正是這種所有權(quán)的缺位，才導(dǎo)致各國在沒有外界壓力時對其視而不見乃至過度使用。
2.主權(quán)國家利益與全球公共利益的矛盾。首先，發(fā)展中國家發(fā)展空間受到限制。以中國為例，中國目前是世界第一大發(fā)展中國家，全球第二大CO2排放國，按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，這樣的碳排放量顯然是不行的。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。CO2排放空間，說到底是國家未來的發(fā)展空間。中國所遇到的問題，也是很多發(fā)展中國家同樣面臨的問題。其次，發(fā)達國家對待低碳經(jīng)濟態(tài)度有異。英國能源白皮書《我們的能源未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》指出:英國能源發(fā)展的總體目標是，到2050年，從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)，創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會;在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面，英國將成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。美國布什政府就以減排將“損害美國經(jīng)濟”為由，拒絕簽署《京都議定書》，不愿在國內(nèi)實施強制減排措施。而美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬則認為，應(yīng)對氣候變化將對經(jīng)濟產(chǎn)生積極長遠影響，其著眼點在于清潔能源在創(chuàng)造就業(yè)方面明顯擁有巨大潛力，并主張在危機過后，尋找一個可持續(xù)的發(fā)展模式，因此，在減排方面采取了積極態(tài)度。由此可見，由于各國國家利益不同，各國在對待低碳經(jīng)濟的態(tài)度上也各異。要在全球范圍內(nèi)推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以聯(lián)合國為代表的國際組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作用，促成各國迅速達成共識。
3.國際組織的努力。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放、以應(yīng)對全球氣候變化給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架?！豆s》于1994年生效，據(jù)統(tǒng)計，目前已有191個國家批準了《公約》。1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行，并通過了著名的《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等做出具體規(guī)定?！毒┒甲h定書》于2005年開始生效。根據(jù)這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。目前已有170多個國家批準了這份議定書。
《聯(lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》就是國際上在低碳經(jīng)濟方面所達成的兩個最主要的條約。由這兩個國際條約所形成的一些原則和制度對促進各國發(fā)展低碳經(jīng)濟，平衡各國利益起到了明顯的作用。《聯(lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》確立了兩項核心的原則和制度。
(1)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的核心內(nèi)容正是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”中的共同責(zé)任，是指每個國家都要承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的義務(wù)，因為這關(guān)涉到每個國家的利益。而區(qū)別責(zé)任是指發(fā)達國家要對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負責(zé)，它們也擁有應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國家仍在以“經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”(公約語)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》正是因為考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放上存在差異，才確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。
(2)碳交易制度。按照《京都議定書》規(guī)定:到2010年，所有發(fā)達國家排放的包括二氧化碳、甲烷等在內(nèi)的6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%。但由于發(fā)達國家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此本國進一步減排的成本高，難度較大。而發(fā)展中國家能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致了同一減排量在不同國家之間存在著不同的成本，形成了價格差。發(fā)達國家有需求，發(fā)展中國家有供應(yīng)能力，碳交易市場由此產(chǎn)生。清潔發(fā)展機制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履約(JI)是《京都議定書》規(guī)定的3種碳交易機制。除此之外，全球的碳交易市場還有另外一個強制性的減排市場，也就是歐盟排放交易體系(EUETS)。這是幫助歐盟各國實現(xiàn)《京都議定書》所承諾減排目標的關(guān)鍵措施，并將在中長期持續(xù)發(fā)揮作用。
(二)政府與企業(yè)、公眾個人涉及到國家內(nèi)部，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)的作用。所謂的政府主導(dǎo)，是指政府以市場化的、財政的手段以及非市場的行政力量，通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策，推動、調(diào)控和引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在這一過程中，既要遵守市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，又要彌補市場經(jīng)濟的失靈，以推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。政府運用的手段主要有行政強制和行政引導(dǎo)兩種。所謂行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。在低碳經(jīng)濟法律調(diào)整機制中的行政強制，是指國家通過制定和實施低碳經(jīng)濟法律法規(guī)，以命令性、強制性、執(zhí)行性的措施單方面干預(yù)社會經(jīng)濟生活，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。行政指導(dǎo)是行政主體基于國家法律、政策的規(guī)定而做出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。在發(fā)展低碳經(jīng)濟中，行政指導(dǎo)手段應(yīng)更加關(guān)注行政相對人的自愿性選擇和自己的意志表達，更加減少行政相對人的抵觸情緒而接受行政指導(dǎo)，從而更加有效地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在低碳經(jīng)濟模式下采用行政指導(dǎo)手段，可以彌補相關(guān)的立法空白，推進環(huán)境無害化技術(shù)的開發(fā)與普及，對低碳經(jīng)濟模式下社會主體之間的利益關(guān)系進行綜合平衡。
1.經(jīng)濟刺激企業(yè)進行改變。企業(yè)是最重要的市場主體，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中企業(yè)重要性是不言而喻的。企業(yè)是以經(jīng)濟利益為其追求目標，而發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及到對現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變革，從短期來講會損害企業(yè)的現(xiàn)有利益。因此對于企業(yè)我們應(yīng)該采用經(jīng)濟刺激的手段來促使企業(yè)走低碳之路。低碳經(jīng)濟法律調(diào)整機制中的經(jīng)濟刺激手段是以“成本———效益”為核心，具體制度主要有收費制度、稅收制度、押金制度等等。經(jīng)濟刺激能夠使企業(yè)等市場主體根據(jù)自身利益的大小，自由、靈活地選擇具體的發(fā)展模式，通過影響市場主體的決策和經(jīng)濟活動過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共贏。
2.倡導(dǎo)企業(yè)應(yīng)該勇于承擔(dān)社會責(zé)任。所謂企業(yè)的社會責(zé)任，就是指企業(yè)不能僅僅以最大限度地為股東贏利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)該最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下，企業(yè)的社會責(zé)任主要是企業(yè)在環(huán)境保護、資源利用方面責(zé)任制度的確立和相關(guān)法律義務(wù)的負擔(dān)與履行。從某種程度上講，企業(yè)的社會責(zé)任與其贏利性特征是背道而馳的。但是從長遠發(fā)展角度看，企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境利益方面的社會責(zé)任和其贏利性又不是完全對立的，而是一種相互協(xié)調(diào)、相互促進的有益補充和互動。因此，在提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展中刺激企業(yè)的社會責(zé)任是必須的，具有重要的意義。目前，我國低碳經(jīng)濟法律調(diào)整機制在經(jīng)濟刺激企業(yè)的社會責(zé)任方面還有明顯的不足。例如，激勵管制工具不健全、不完善，缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督救濟措施等等。因此，可以采取以下激勵工具:補貼政策、稅收政策、價格政策、低息(或者貼息)貸款政策、公益基金政策等等。此外，環(huán)境責(zé)任保險、信貸擔(dān)保等激勵工具也是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。
(三)鼓勵、引導(dǎo)公眾廣泛參與
社會公眾是生態(tài)環(huán)境的受益者、使用者和受害者，對出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題最為了解、最為敏感。由于公眾的行為既影響政府同時還影響企業(yè)，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開社會公眾的積極參與。政府應(yīng)運用各種手段和輿論傳媒加強對低碳經(jīng)濟的社會宣傳，鼓勵公眾改變其對環(huán)境不利的行為。比如我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“綠色生活”方式，已為越來越多的人所接受，綠色生活、綠色消費正成為一種時尚的生活方式。在我國現(xiàn)階段，鼓勵、引導(dǎo)公眾廣泛參與具有重大意義。首先，政府在推動低碳經(jīng)濟的建設(shè)過程中，難免會出現(xiàn)一些決策失誤、損害相關(guān)主體的利益等情況，而社會公眾的參與有利于彌補政府的這種缺陷，為政府決策提供必要的信息和反饋，降低政府運行成本，同時有利于形成長期有效的監(jiān)督機制，制約政府的權(quán)力濫用。其次，社會公眾個人的參與有利于引導(dǎo)企業(yè)實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，社會公眾的消費觀念、消費水準、消費需求能夠給企業(yè)指明前行的道路。再次，公眾的廣泛參與能夠加快低碳經(jīng)濟觀念的宣傳和落實。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高低碳經(jīng)濟政策的實施效果，最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高和參與能力的增強。
三、低碳經(jīng)濟所涉及法律領(lǐng)域及中國的法律現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展模式更是一種生活模式，它涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須用法律的形式來對其進行鼓勵保護，所涉及的法律法規(guī)是非常龐雜的，具體可分為能源的開發(fā)與利用、工業(yè)生產(chǎn)活動、人們的日常生活消費、環(huán)境保護這些領(lǐng)域。而在這些領(lǐng)域，我國相關(guān)的法律制度尚存在著諸多問題。
1.資源(礦產(chǎn)資源)能源領(lǐng)域。關(guān)于我國的資源(在這里指礦產(chǎn)資源)法律集中體現(xiàn)為《礦產(chǎn)資源法》以及相應(yīng)的法律制度。其在現(xiàn)實中主要體現(xiàn)的問題是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得問題，礦產(chǎn)資源補償費征收比例過低等。我國的能源立法如《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟的要求，但是還存在能源基本法律缺位，一些能源單行立法中存在不少空白。
2.生產(chǎn)領(lǐng)域。在生產(chǎn)領(lǐng)域，與低碳經(jīng)濟有關(guān)的法律主要有《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等法律，這些法律雖然規(guī)定了一些有利于低碳經(jīng)濟的條款，但總體上看這些法律條款數(shù)量較少，且規(guī)定較為疏漏，實踐中具體落實的難度較大。在生產(chǎn)領(lǐng)域最密切的是《清潔生產(chǎn)促進法》，該法系統(tǒng)地對節(jié)約資源與能源、提高資源能源的利用率、綜合利用、廢物回收利用等進行了規(guī)范，但是由于現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法等是以促進法的方式建立的，法律責(zé)任條款太少，鼓勵性條款雖多卻難以落實?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》的這一基本特征，大大降低了該法的實施效力和約束力。
3.消費領(lǐng)域。在人民的日常生活消費領(lǐng)域，最主要的任務(wù)就是引導(dǎo)消費者進行綠色生活、綠色消費減少碳排放。我們現(xiàn)行法律法規(guī)中，鮮有在消費領(lǐng)域與低碳經(jīng)濟相關(guān)的專門具體規(guī)定，利用市場手段(如稅費、財政信貸政策的)調(diào)控消費行為引導(dǎo)綠色消費基本處于空白。
4.環(huán)境保護領(lǐng)域。環(huán)境保護領(lǐng)域法律主要有《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》以及《環(huán)境影響評價法》等。我國的環(huán)保法律應(yīng)該說已比較完備，其中最大的問題就是現(xiàn)實生活中執(zhí)行情況堪憂，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況非常普遍。
作者：孫國強單位：江蘇技術(shù)師范學(xué)院
