貧困生經濟資助缺陷范文
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隨著高校“并軌”和招生規模逐年擴大,以及收費制度改革的深入,高等學校貧困生問題日益突出。黨和國家非常重視貧困生工作,明確指出“:決不讓一個學生因為經濟困難而輟學”。2007年5月13日,國務院發出《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,從今年秋季學期開始,新資助政策體系將全面實施。為此,中央和地方政府今年下半年支出資金154億元。其中,中央財政支出95億元,地方財政支出59億元。2008年全年達到308億元。這一政策的出臺,距離“兩會”上總理宣布在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度的消息,不過短短兩個月,足見國家層面對這一制度體系建設的高度重視。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,使家庭經濟困難學生能夠上得起大學,是繼全部免除農村義務教育階段學生學雜費之后,促進教育公平的又一件大事,具有重大意義。完善以國家助學貸款為主體的資助體系,通過政策的引導,培養貧困大學生的自強自立精神和誠信意識,已成為高校管理部門的一個重要課題。本文以安徽某財經大學為例,對貧困大學生經濟資助問題進行調查與思考。
一、高等學校貧困生現狀分析
高等學校貧困生是指由于家庭經濟困難,無力支付費用或支付有困難的學生。其劃分標準一般為低于學校所在地政府規定的當地居民的最低標準。調查統計結果顯示安徽某財經大學中經濟困難的學生數占在校生人數的10%~20%,平均為15.6%,且有逐年上升的趨勢。調查還顯示,安徽某財經大學貧困生的月生活費遠低于市政府規定的城市居民最低生活費,其中男生基本月生活費為150元,女生則在100元左右,有的甚至更低。因此可以看出貧困生的生活支出根本無法滿足其受教育費用的要求,有的甚至已經威脅到其基本生活費用的需求。根據以上調查情況分析,貧困生的產生主要有以下幾方面原因:1.高校貧困生中有90%以上來自農村或邊遠貧困地區,說明我國各地區經濟發展不平衡,這是產生高校貧困生現象的基本原因。2.絕大部分貧困生的家庭收入來源于純農業收入,無其他副業收入或固定收入(其中含部分下崗工人家庭),可見父母收入來源的差異也是產生貧困生的重要原因。3.部分貧困生家庭屬單親或超生家庭,單親和超生也是造成貧困生的原因之一。4.高等教育屬于非義務教育,隨著我國高校招生實行并軌,規模逐年擴大,幾年來學費等教育費用不斷上漲,在一定程度上加大了貧困。
二、做好高等學校貧困生資助工作應堅持三個轉變
筆者認為應從各高校實情出發,做好高校貧困生的工作,讓有限的資助經費得到充分有效地使用,使廣大貧困生順利完成學業、健康成長。當前,各高校必須調整現行大學生資助政策、自主觀念和方式上實現以下三個轉變:
(一)變單純發揮資助的經濟功能為經濟和教育功能并舉
困難補助與勤工助學融為一體增強資助力度,鍛煉貧困生戰勝困難的品質在高校,大學生資助始終是幫助貧困生完成學業的重要渠道。但我們在調查中發現,有的貧困生因為可以定期從學校得到困難補助金而養成依賴困難補助的心理,甚至不珍惜國家發放的補助金,這不利于學生的健康成長。從長遠來看,教會學生如何去掙面包比僅僅給他們面包要有意義得多,這不僅能幫助學生渡過眼前的經濟困難,更能培養學生的勞動觀念,鍛煉學生戰勝困難的品質,使學生受益終身。同時加大獎學金發放力度,激勵貧困生成才對學業優異、全面發展的大學生發放獎學金,也是資助貧困生的一條重要途徑。加大獎學金的發放力度,使貧困生不僅能以此支付學雜費,還能用以補貼生活,解決生活上的困難,將有助于優秀的貧困生集中精力地完成學業,將來更好地回報社會。
(二)變無償資助為主為有償資助為主
在調查中我們發現,對大學生進行有償資助比無償資助更能收到資助的效果,增強自主工作的有效性。過去我們對貧困生發放困難補助金,對待特困生實行減免學費。但由于我們很難準確了解學生家庭的經濟情況,實際情況往往是,有的貧困學生認為無償地接受資助相當于施舍而羞于申請困難補助,盡管經濟上捉襟見肘也得不到及時資助;而有的非貧困生反而鉆漏洞,用虛報家庭經濟狀況的方式獲取困難資助,甚至申請減免學費,導致有限的資助經費沒有得到有效地利用。而將無償資助轉變為有償資助,采取勤工助學、實行貸學金的制度等資助方式,就能為真正需要資助的貧困生提供經濟資助,使資助經費得到最大限度的利用。教育支出是人力投資的重要形式之一,受教育者個人是這項投資的直接受益者和最大獲益者,其獲得成就的可能性在接受高等教育后會成倍提高。申請貸學金將使學生能夠貸用自己將來的錢而不依賴過去積蓄來投資現在的學業,這種投資提前收益而后償還。學生如果形成了教育投資的觀念,就能更好的理解和利用貸學金這種有償助學措施來投資自己的學業。
(三)變完全依賴政府資助為在堅持政府資助為主的同時,開拓社會資源
在高等教育規模不斷擴大的情況下,繼續依賴政府下撥學生資助經費已經不能完全解決日益突出的貧困生問題。所以,在堅持政府資助為主的前提下,高等學校應積極開拓社會資源形成新的大學資助經費來源渠道,爭取更多的社會團體和個人關注并資助貧困生。在市場經濟條件下,在知識經濟時代即將來臨之際,大學已從社會的邊緣走向社會的中心。大學與社會,尤其是和產業之間的聯系越來越密切,越來越直接。大學是全社會的大學,它在以其人才、知識和信息的優勢服務于社會的同時,也需要在辦學資源上得到廣泛的社會支持。大學生是有知識、有技術的高層次專門人才,他們有能力利用自己的知識和技能服務于社會,同時得到社會的回報。因此,高等學校應與社會各界,尤其是產業界建立起廣泛溝通與合作的橋梁,在更好地為社會培養人才,為社會需要服務的同時,得到更多的社會支持來提高自身的辦學能力,包括對貧困生資助的能力。
三、高校開展貧困生資助工作的具體措施
安徽某財經大學堅持完善以國家助學貸款為主體的資助體系,通過學校各種配套政策的引導,培養貧困大學生的自強自立精神和誠信意識,取得了良好的效果。
(一)樹立正確的資助理念本著高等教育機會均等、高等教育回報率和成本分擔的受益者原則及承受能力的原則,安徽某財經大學確立了以勤工助學為主導,貸款為主體,獎、貸、補、勤、免五位一體聯動助學的資助政策。實行有困難先貸款、真困難,表現好,再減免的資助辦法。以政策實施來引導學生的自強自立精神,破除學生等、靠、要的思想。同時,以貧困大學生全面素質的提高為目的,特別重視對貧困學生的思想教育和精神關懷,把教育引導學生自信自強及奮發進取納入學校資助工作的重要內容。
(二)明確資助工作的職能劃分加強資助工作的機制和制度建設,安徽某財經大學勤工助學和獎貸基金等學生工作經費的管理工作主要由學生工作部和研究生工作部負責。學工部具體負責本專科生的獎學金、國家助學貸款、貸學金、勤工助學和困難補助等學生工作經費的管理使用工作(研工部具體負責研究生的獎學金、國家助學貸款、困難補助和三助經費的管理使用工作)勤工助學和獎貸基金等學生工作經費的會計核算和財務管理工作由校計劃財務部負責,各部門通力合作、互相監督、共同配合做好學校的資助工作。
(三)大力宣傳高等學校教育體制改革的方針、政策,加強大學生的自強、自立教育,積極探索貧困學生群體思想政治教育的途徑和方法通過各種形式的教育,結合形勢與政策課的教學開設了我國宏觀經濟形勢、高等教育的改革與發展與中國教育、我們與小康同行、大學生的消費分化與資助政策、誠信人生和國家助學貸款等專題教育活動。對學生開展理想信念教育、國情教育、人生觀和價值觀等的教育,幫助困難學生正確認識中國社會的貧富分化現象,教育學生以振興中華為己任,肩負起時代的重任,樹立遠大的理想。針對困難學生中存在的思想敏感、壓力沉重的現象,教育學生正確區別物質富足和精神富裕兩個概念,通過自強自立教育和艱苦創業教育幫助他們擺脫精神貧困。在教育形式上注重點面結合,開展了包括心理輔導、懇談會和個別談心、榜樣教育、社團活動等多種生動活潑的教育活動使大學貧困學生自卑感較輕,自立意識較濃。根據2006年10月的一項調查,有48%的困難學生首選國家助學貸款和校內貸學金來解決困難,有的困難學生首選勤工助學,兩項合計占75%。同時,該大學創造條件為貧困學生提供勤工助學崗位,特困生享受雙優政策,即優先推薦崗位,優惠計取報酬其每小時勤工助學報酬可達5元。
(四)確立以國家助學貸款為主體的資助體系早在國家助學貸款全面推行以前,就積極探索由銀行、企業、個人等參與的貸款助學模式。國家助學貸款全面推行以后,學校從以下四個方面入手,積極推進國家助學貸款工作。
1.政策配套。認真研究在國家助學貸款為主體條件下各種資助途徑的分層次資助方式和合理配比。重新制定該大學本專科學生資助工作條例,明確各項資助經費的管理辦法和資助措施,把申請國家助學貸款作為獲得校內貸學金、困難補助、勤工助學雙優政策等的首要條件。并從困難補助專項經費中劃撥一塊專門用于國家助學貸款學生自付部分的利息補助。
2.服務設施。國家助學貸款一推行,該大學在三個校區及商學院設立了國家助學貸款服務機構,招聘品學兼優的困難學生勤工助學,協助學校和銀行受理國家助學貸款的咨詢、申請、簽約、確認等事務,既方便了同學,又有利于國家助學貸款政策的宣傳,同時還保證了政策的統一性和手續的一致性,為銀校助學貸款項目合作起到了良好的作用。
3.銀校合作。主動與經辦銀行保持密切的聯系,努力協調同學需求和銀行實際操作中存在的矛盾,努力保持校區間、銀行間政策的統一簽訂。銀校合作協議明確了雙方的責權義務,建立了銀校定期例會制度,分析情況、研究問題并建立國家助學貸款風險基金。經過溝通,雙方理解不斷加深,分歧不斷減少,各經辦銀行克服了許多困難,延長申請時間、減少審批環節、加快貸款到位,形成了比較理想的合作關系。
4.誠信引導。結合形勢政策課的教育教學,開設了高等教育改革和大學生經濟資助政策的教育專題。結合公民道德實施綱要的宣傳教育開設了誠信和信用制度建設講座,編印專門材料,開展以發揚求是精神、秉承誠信美德為主題的誠信教育活動。從國家助學貸款的歸還情況來看,根據經辦銀行提供的數據,近四年來校內貸學金也有很高的還款率。學生畢業前一次性還款率超過98%。由于措施得當,該大學國家助學貸款工作進展順利。只要是符合條件的申請者都能得到貸款。國家助學貸款逐漸成為困難學生資助的主渠道。
5.切實關心學生的日常生活,認真踏實地做好學校各項日常性資助工作。(1)加強調查研究,推行基于學生在校消費情況的困難生認定方法,通過座談會和調查問卷的形式開展全校學生經濟狀況的調研。調查表明,困難學生在高校中仍然面臨著不平等現狀,與非困難學生相比存在著在教育資源享用、消費水平、精神、心理、業余生活和身體素質等方面的差別。因此,浙江大學在分析研究學生消費分化等客觀因素的基礎上,推行基于學生在校消費情況的困難生認定方法。通過觀察消費較準確地認定貧困學生,減少資助工作的誤差。(2)在國家助學貸款為主體基礎上,以“資助包”的形式建設資助體系。安徽某財經大學目前仍保留有多種資助途徑,在國家助學貸款的基礎上,特別是困難的學生可以視不同情況給予資助包的幫助,獲得學校更多的資助,如學校貸學金、學費減免、臨時困難補助和專項補助、勤工助學等。其中學校貸學金可以隨時申請,隨時審批,對突發困難情況的學生給予及時的幫助,符合規定減免條件者都可以給予學校貸學金的減免,畢業前一次還清者給予20%減免。
6.以規范管理、服務同學、服務銀行為宗旨,努力開拓信息化系統管理和網絡服務功能。高校應對貧困大學生的家庭情況進行調查,建立相應的貧困大學生資料信息系統,并對學生畢業后的信息進行追蹤調查。這不僅可以更好地使各項補助資金用來資助真正需要幫助的大學生,而且也為這些大學生畢業后制定合理的個人償還貸學金提供了信息平臺;同時,高校應加強學生還款這方面的管理,從而有利于銀行和社會各種企業實體和機構愿意資助貧困大學生。安徽某財經大學啟用了大學學生信息管理系統,實現了學生基本信息、國家助學貸款、獎學金、校內貸學金、困難補助、勤工助學、違紀處分等工作的信息錄入交互查詢和圖表功能。并在校園網專門性網站,以服務同學,促進工作為目的,開設了資助動態、教育信息、院校交流、愛心熱線、資助政策、在線查詢等欄目,受到了較多困難生的關注。