高校生經濟狀況評估機制研討范文

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一、建立有效的大學生家庭經濟情況評估機制是非常必要的

總理曾對中外記者說：“公平正義比太陽還要有光輝”，保護弱勢群體、促進社會公平正義，是我國政府努力追求的目標。在這一思想的指導下，近年來國家對家庭經濟困難大學生資助工作高度重視，2007年出臺了《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，建立了新的資助政策體系。與此同時，國家用于教育資助方面的經費投入持續增加，已經從2003年的18億增加至2010年的510億。另據統計，2010年，各級財政共下達高校國家獎助學金經費141億元。在此新形勢下，高校學生工作獲得了莫大的支持，同時也面臨巨大的挑戰。急劇增多的資助資源被許多人視為“免費的午餐”，隨之而來的是堆積如山的家庭經濟困難證明材料，同學之間的猜忌、攀比、拉幫結派等不良現象緊跟登場，大學生的道德品質面臨嚴峻的考驗。在此情況下，探尋科學準確、行之有效的大學生家庭經濟狀況評估機制，對資助資源實施合理分配，對于大學生建立對真實、公平、正義、誠信等人類普遍價值理念的強烈認同，意義重大、刻不容緩。再者，家庭經濟困難學生身份甄別是學生資助工作的基礎，建立有效的大學生家庭經濟狀況評估機制，提高資助資源分配公平性和使用效益，可以促進資助政策的有效實施和持續發展，保障家庭經濟困難大學生順利完成學業，對于緩和社會矛盾、建設和諧社會的意義同樣不容忽視。

二、現行大學生家庭經濟狀況評估機制述評

2007年7月，國務院出臺了《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》。在此意見的指導下，各高校高度重視家庭經濟困難學生認定工作，紛紛探索對學生家庭經濟狀況進行評估的有效機制。目前，我國對于大學生家庭經濟狀況評估辦法主要分為三類：評議法、貧困線測量法、數學模型分析法。

（一）評議法評議法為大多數高校所采用，基本程序是：學生申請——同學評議——老師確定——學校審批，主要的依據是學生自己的陳述、生源地民政部門出具的經濟困難證明以及師生對申請者日常行為的觀察。該方法簡單、易操作，但受主觀因素影響較大，難以保證結果的客觀、公正。

（二）貧困線測量法有學者借鑒測量城鎮貧困線的市場菜籃子法，通過重點分析大學生的消費特點、營養需要，以中國營養學會推薦的食物攝入量為標準，計算出基本生活費用，再乘以恩格爾系數，由此計算所需費用和確定大學生貧困線[1]。例如北京某大學根據大學生的實際情況劃分了三條貧困線，即：生存線，根據大學生達到成長要求所需營養標準及學生食堂伙食價格測算得出；生活線，在生存線基礎上增加學生書費、交通費和零用費得出；困難線，在生活線基礎上增加學生的學宿費得出。學生家庭提供的經濟支持與上述三線相比較得出學生的困難等級[2]。貧困線測量法將貧困的標準具體化，通過量化計算得出結論，使主觀因素大大降低。但是學生的基本生活費用、交通費、零用費等值的測算，依賴于大量的統計數據，且受地區、季節、市場、性別等因素影響，數值穩定性較差，尤其對于多地跨校區辦學的高校實施起來難度較大。

（三）數學模型分析法有學者運用層次分析法建立數學分析模型，將各項定性的致貧因素轉化成可量化的數學公式。該方法首先“建立描述學生貧困程度的內部獨立的遞階層次結構”[3]，“將評判貧困學生貧困程度看作是一個問題，影響該問題的因素按屬性不同進行分層，一般分為目標層、中間層和方案層三個層次”[4]，然后分別列出各層量化致貧指標，確定各指標的相應權重，給出各指標的計分標準，采用Matlab等層次分析法軟件計算出學生貧困度。運用該方法可以將影響學生經濟狀況的多項因素進行綜合分析，得出統一的量化標準，考察比較全面，人為因素較少，評估結果相對公正。缺點是過多依賴于量化計算，靈活性較差，針對特殊情況評估準確度低；再者，層次分析法軟件操作復雜，需要一定的專業知識，而開展家庭經濟困難學生認定具體工作的多為輔導員和學生代表，學科背景差異較大，層次分析法軟件推廣存在一定困難。

三、基于技術的大學生經濟狀況評估系統

（一）基本思路經過分析可以看出，上述三種方法的單一運用對于評估大學生經濟狀況這一復雜問題都是不合適的，我們將在實踐中探索一套以量化評估為主，民主評議為輔，借助現代信息科技，操作規范的大學生家庭經濟狀況評估新機制。該機制首先借鑒數學模型分析法進行量化評估，對學生經濟狀況作出初步判斷；其次，全班學生根據日常消費行為、操行表現進行民主評議，以民主評議的結果對量化評估所得到的貧困度進行調整；最后，由學院家庭經濟困難認定工作組根據掌握的特殊情況對認定的結果進一步復核和調整，學校對認定結果進行審批。

（二）操作實施我們提出的大學生經濟狀況評估機制的基本程序是：量化評估初定——民主評議調整——學院復核——學校審批。這一過程的具體實施存在一定的難點：其一，學生信息龐雜且分布于不同的紙質檔案，收集難度大；其二，數據繁多，公式復雜，計算和排序難度大；其三，評估工作需要學生、學院、學校共同參與、密切配合，必須建立數據共享、信息公開、傳輸便捷的交流平臺。為解決以上問題，我們提出利用網絡開發技術構建一個穩定、高效、操作簡便、功能強大的高校家庭經濟困難學生檔案管理系統。網絡開發技術具有VisualFoxPro系統的可視化強、操作便利等優點以及MicrosoftExcel系統的高數據處理能力特性，同時彌補了兩者運行效率低、功能有限、安全性不高、數據輸入及導出不便等缺點。基于技術的系統建模圖設計如圖1所示。

1.認證及登錄模塊該模塊主要負責驗證用戶的合法性，并且根據身份的不同，賦予其相應的權限。大學生經濟狀況評估系統的注冊用戶分別是學生處、學院和學生個人。具體的權限分配如下：學生處是系統的超級管理員，可通過系統對各院學生信息進行錄入、審核和查詢，并且獨有審核后的數據修改權及系統公共代碼的設置權；學院可通過系統對本院學生信息進行錄入、審核和查詢；學生是系統的普通用戶，在家庭經濟困難學生認定期間，可進行信息錄入和查詢，認定結束后只有信息查詢權限。

2.數據收集模塊該模塊可以與其他信息系統實現數據交流，如從招生管理系統、教務管理系統批量導入學生學號、姓名、性別、籍貫、戶籍、專業、年級、學制等基本信息，避免了人工錄入，提高了工作效率和準確率。該模塊還可以通過信息錄入直接收集學生信息。這就需要從分析導致大學生家庭經濟困難的因素入手，建立經濟狀況量化評估的指標體系。大學生的經濟窘迫主要根植于兩項因素的疊加，即收入低、支出高。對家庭經濟困難學生而言，可能的致貧原因如表1所示。表1對家庭經濟困難學生而言可能的致貧原因上表諸原因可能會獨立存在，更多情況下是相伴共存，但在確立經濟狀況量化評估的指標體系時應根據其重要程度、信息統計分析難度、信息準確程度等因素有所取舍。對父母學歷層次和父母有無穩定職業進行統計分析難度相對較大，因此將其與相關項“獲得資助少或無”、“學生自救所得少或無”合并為一項指標——家庭人均年收入；將“父母一方或雙方死亡”、“父母離異”、“家庭人口眾多”三個相關項合并為一項指標——家庭勞動力與總人口之比；“來自老、少、山、邊、窮地區”一項標準難統一，“家庭負債”和“消費水平高”兩項信息準確程度較差，因此不再將該三項納入綜合指標體系。經過上述分析，我們得到由“家庭人均年收入”、“本年度家庭成員大病支出金額”、“家庭受教育子女數量”、“家庭勞動力與總人口之比”、“自然災害或其他重大變故”五項指標構成的經濟狀況量化評估的指標體系。在家庭經濟困難認定工作中，學生將與上述量化評估五項指標相關的信息錄入系統，學院對照生源地民政部門出具的證明進行信息審核，以此作為量化評估的基礎數據。

3.民主評議模塊通過該模塊，可以實現“在線評議”，每一名學生都可以匿名表達自己的意見，對申請學生的消費行為和操行表現進行評價，有效防止了“樂隊效應”。

4.數據分析模塊該模塊分為四部分，即量化評估、消費行為評議結果計算、操行表現評議結果計算、困難等級確定。（1）量化評估。我們已確定了量化評估的五項指標，針對每項指標選擇適當的核算方法對于提高量化評估準確度有著重要作用。指標核算方法主要有公式法和賦值法兩種。在評估過程中，一般首選公式法，建立連續的函數式，以提高指標對于學生經濟狀況的區分度；例如：將指標“家庭人均年收入”的核算公式設立為10×(1-家庭人均年收入/高校所在地低保家庭人均年收入)；另外可采用賦值法，針對指標直接賦予具體數值，而數值的確定則應通過開展調查，精確有效區間，凸現頻數分布差異，以提高指標的甄別效果。開展量化評估，還需要確定每項指標的權重。在設置指標權重時，一方面要考慮指標對學生經濟狀況的影響力，另一方面還應考慮該指標信息的準確程度，并采取問卷調查的方式收集師生、專家的意見，綜合多方因素，得到相對合理的指標權重。在實際工作中，還應采取實事求是的態度，根據不同情況進行動態調整，例如：發生重大自然災害時，可提高“自然災害或其他重大變故”指標的權重。我們將各指標的核算公式和權重編入本模塊程序中，學生錄入各指標數據后，學院即可進行計算得到貧困度的量化分值，初步判斷學生的困難程度。指標核算公式相關參數及權重由學生處控制，根據具體情況及時調整完善。（2）消費行為及操行表現評議結果計算。學生對申請者的消費行為和操行表現進行評價，評議意見分為“優”、“良”、“中”、“差”四個等級，分別記為3、2、1、0分，學院可進行評議結果的計算及排序。（3）困難等級確定。學院在量化評估模塊得到學生貧困度量化分值，據此排序，可以看到某學生在全班（專業）的相對困難程度，參考消費行為得分、操行表現評議得分以及日常工作中對申請學生的深入了解，并根據資助資源的比例，確定學生的困難等級，標記為“特殊困難”、“困難”、“一般困難”。

5.數據查詢模塊為保證系統安全并實現信息的保密，系統針對不同的用戶設計不同的查詢權限：學生處有最高查詢權限，可以查詢所有學生的評估信息；學院有權查詢本院學生的評估信息；學生可以查詢自己及本班（專業）同學的評估信息。為保障學生的知情權，系統允許學生查詢量化評估得分、民主評議得分及認定結果，從而使整個過程清楚明了、有據可查。對于涉及到學生隱私的某些信息，則可依照學生的申請進行保密處理，在一定范圍內公開。根據查詢結果，系統可生成相關報表，并可將結果導出或打印。

6.數據維護模塊該模塊主要功能是維護數據，保證系統運行的效率、共享性、穩定性和安全性。主要包括：數據變更及備份和系統日志。這里所講的數據變更主要是指數據在信息錄入系統并審核完畢進行的數據更新。學生處和學院有不同層次的信息審核權。學生信息錄入后，由學院進行審核，審核后學生不得更改信息，學院和學生處可更新數據；學院提交的信息由學生處進行審核，審核后學院不得更改信息，學生處可更新數據，以此保證系統信息安全。另外，為進一步加強系統的安全性，本系統還設置了數據備份和系統日志功能。

7.系統設置模塊和信息交流模塊系統設置模塊主要包括系統初始化設置、用戶設置、公共代碼設置等。信息交流模塊則為學生與學院、學校管理人員提供了交流的平臺。

8.系統應用的主要技術（1）軟件環境。集成開發環境：MicrosoftVisualStudio2005；平臺支持：FrameworkSDKv2.0；數據庫：Microsoft了站點的布局。控制器負責對請求進行分發，遞交到模型層進行處理，將結果返回到客戶端。模型層只需提供相應接口供控制器調用返回。對應于數據庫實體，業務處理對象可以直接對它進行讀寫，通過業務實體對象實現了對視圖和模型之間交互的支持，實現業務邏輯的重用。如圖4所示。通過在中的MVC架構編寫，具有極其良好的可擴展性。可輕松實現以下功能：①實現一個模型多個視圖；②采用多個控制器；③當模型改變時，所有視圖將自動刷新；④所有的控制器將相互獨立工作。采用技術研發該系統，在開發效率、易用性、安全性等方面，具備突出優勢，同時支持業務系統功能需求的擴展。從成本方面考慮，由于技術在專業技術人員、基本硬件設備方面投入較少，而產出高，相比其它方式在節省成本上更勝一籌。基于技術的大學生經濟狀況評估系統將定量評估與民主評議相結合，既有硬性指標量化界定，又有柔性的民主評議；既抓住了學生的共性，對常態情況進行了批量、高效的分析，又兼顧了個性，靈活處理特殊情況；既實現了學生處、學院、學生之間信息快速傳遞，提高工作效率，又做到了經濟狀況評估的全過程透明、全員監督；既加強了檔案建設，規范了家庭經濟困難學生管理工作，又引導學生積極參與學校管理，以情感人，以理服人，春風化雨，潤物無聲，使大學生的思想認識和精神境界不斷得以提升。該系統的應用將推動家庭經濟困難大學生資助政策的有效實施和持續發展，使公平和正義的光輝照耀到更多的社會弱勢群體。