美國高校生經(jīng)濟(jì)資助經(jīng)驗(yàn)及啟迪范文

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一、美國大學(xué)生資助理念、資助形式和運(yùn)行機(jī)制

1.多元并存的資助理念(l)“慈善與宗教”的理念。這一理念最早來自歐洲。“劍橋大學(xué)校長曾經(jīng)指出，19世紀(jì)以前，牛津和劍橋仍很明顯地認(rèn)為，辦大學(xué)就是為教會和政府培養(yǎng)服務(wù)人員。美洲殖民地學(xué)院的發(fā)展也深受歐洲大學(xué)的影響，認(rèn)為高等學(xué)校的根本目的就是培養(yǎng)稱職的教士。”[lj在這種理念的支撐下，1636年一批移居新英格蘭的清教徒依靠地方和教會的資助創(chuàng)辦了新大陸的第一所大學(xué)—哈佛學(xué)院，并且第一個在美國大學(xué)中設(shè)立獎學(xué)金，以慈善之心，資助學(xué)生，傳播宗教。(2)“為了國家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”的理念。這一理念最早的倡導(dǎo)者是美國《獨(dú)立宣言》的起草者托馬斯•杰弗遜。他提出了向天資聰穎又有道德的人提供有助于捍衛(wèi)同胞的神圣權(quán)利和幸福的教育，并創(chuàng)立了州立弗杰尼亞大學(xué)，設(shè)計(jì)了周密的學(xué)生選拔和資助計(jì)劃。1958年，美國頒布了《國防教育法》，授權(quán)聯(lián)邦政府撥款支持高等教育，資助大學(xué)生。(3)“人力資源投資”和“促進(jìn)高等教育機(jī)會均等’，的資助理念。20世紀(jì)50年代，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨和蓋瑞.貝克等人分別用不同的方法測定了教育對國民經(jīng)濟(jì)增長所起的重要作用，提出教育是一種人力資本投資的看法，認(rèn)為它是比其他物質(zhì)資本投資回報率更高的投資，因而也是最重要、最值得的投資。而另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家又研究證實(shí)了美國人力資本的巨大浪費(fèi)，認(rèn)為大多數(shù)貧困中學(xué)畢業(yè)生不能繼續(xù)接受高等教育，他們的潛力和才智無法得到充分發(fā)揮。所以，政府必須對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，以保證他們接受高等教育機(jī)會的均等。(4)“擴(kuò)大選擇自由”的資助理念。1978年通過的“中等收人家庭協(xié)助法’，以“給學(xué)生和家長選擇學(xué)校的權(quán)利自由”為由，提出為進(jìn)私立大學(xué)的中產(chǎn)階級子女提供資助的理念。其主要措施是提高申請“聯(lián)邦教育機(jī)會補(bǔ)助金”的上限。取消申請“國家擔(dān)保貸學(xué)金”的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的限制，使所有想申請貸學(xué)金的學(xué)生就可_以獲得“國家擔(dān)保貸學(xué)金”。〔5)“成本分擔(dān)”理念。20世紀(jì)80年代.美國經(jīng)濟(jì)陷人嚴(yán)重的衰退期，社會對大學(xué)生資助政策的公平和效率更為關(guān)注。在此背景下，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通提出了“成本分擔(dān)”的理論，認(rèn)為納稅人、大學(xué)、企業(yè)、家庭和學(xué)生應(yīng)分擔(dān)高等教育的成本，家長無力承擔(dān)的成本可通過政府和大學(xué)對大學(xué)生的資助來解決曰。

2.形式多樣的資助項(xiàng)目美國經(jīng)濟(jì)助學(xué)項(xiàng)目形式多樣，從資助性質(zhì)看，可概括為“贈予性資助”和“推遲付費(fèi)性資助”兩大類。(l)“贈予性資助”。這種資助是指出資者將資金無償給予應(yīng)當(dāng)資助的大學(xué)生，它包括獎學(xué)金、補(bǔ)助金和勤工助學(xué)金三種。獎學(xué)金:美國高校都設(shè)有形式各異的獎學(xué)金，這些獎學(xué)金一般多為學(xué)生所在州、高校、企業(yè)集團(tuán)、基金會、民間機(jī)構(gòu)和宗教組織等提供。獎學(xué)金授予那些成績優(yōu)秀或畢業(yè)以后從事特殊專業(yè)的學(xué)生。如“教師獎學(xué)金”就是為鼓勵優(yōu)秀的高中畢業(yè)生選擇教師職業(yè)而設(shè)立的。補(bǔ)助金:補(bǔ)助金由聯(lián)邦政府提供，包括“聯(lián)邦佩爾補(bǔ)助金”和“聯(lián)邦教育機(jī)會補(bǔ)助金”兩種。“聯(lián)邦佩爾補(bǔ)助金’，是目前美國最為重要的助學(xué)金項(xiàng)目，它是根據(jù)美國《高等教育法的1972年修正案》設(shè)立的由政府出資并管理的一種資助項(xiàng)目，目標(biāo)是向最低收人家庭的學(xué)生提供資助，以促進(jìn)教育機(jī)會的公平。申請者需提交一整套證明材料，由政府主管部門根據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和審核程序進(jìn)行一年一度的審批。“聯(lián)邦教育機(jī)會補(bǔ)助金’，也是由政府一出資的一種資助項(xiàng)目，其資助對象為“經(jīng)濟(jì)特別困難”的大學(xué)生。與“聯(lián)邦佩爾補(bǔ)助金”不同的是，該補(bǔ)助金實(shí)施過程是由學(xué)校向政府申請加人此項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，政府將一定的款項(xiàng)撥到學(xué)校，由學(xué)校組織實(shí)施。勤工助學(xué)金;勤工助學(xué)金也是由政府出資、學(xué)校實(shí)施的項(xiàng)目。凡經(jīng)證明有金融需要的學(xué)生，可安排到學(xué)校或社區(qū)一些公益事業(yè)或非盈利性機(jī)構(gòu)從事一定時間的服務(wù)性工作，按小時取得不低于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報酬，用以幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。“這部分收人直接劃人高校的賬號，專門用于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)支出。學(xué)校每年可收到工資的80%的政府撥款，其余20%由高校或校外雇主支付。’卿(2)“推遲付費(fèi)性資助”。這種資助方式旨在幫助學(xué)生解決暫時的資金困難，以便學(xué)生先求學(xué)后償還。“推遲付費(fèi)性資助”的主要項(xiàng)目為三種類型的助學(xué)貸款。第一種為“聯(lián)邦帕金斯貸款”。這是由《國防教育法》設(shè)立的一種貸款項(xiàng)目。此項(xiàng)貸款的目標(biāo)是:“為了國家利益，資助貧困學(xué)生，造就國家需要的人才。”學(xué)生在校期間的貸款利息由政府支付，還款期間的年利率僅為5%。貸款的學(xué)生畢業(yè)后，如參軍服兵役，或到特定的中小學(xué)任教等，可部分或全部免還資款，借貸學(xué)生如遇特殊情況還可以暫緩支付或貸款展期。這種貸款的貸款方為學(xué)校，貸款的發(fā)放和歸還均由學(xué)校控制和管理，貸款資金則由聯(lián)邦政府按比例直接撥付給學(xué)校。第二種為“聯(lián)邦家庭教育貸款’，。它包括“聯(lián)邦斯坦福貸款”、“聯(lián)邦大學(xué)生家長貸款”和“聯(lián)邦合并貸款’，三種。這三種貸款的最大特征是貸款人為私人金額機(jī)構(gòu)，包括銀行、信用合作社、儲貸協(xié)會等。“聯(lián)邦斯坦福貸款”資助對象是“有經(jīng)濟(jì)資助需要的學(xué)生”。該貸款由聯(lián)邦政府擔(dān)保，銀行出資借貸，年利率一般不高于8.25%。它分為“政府貼息貸款”與“無貼息貸款”兩種，還款期為10一30年。“大學(xué)生家長貸款”設(shè)立于1980年，也是一種政府擔(dān)保資助貸款。這一項(xiàng)目是面向有良好銀行信貸記錄的大學(xué)生家長，政府規(guī)定利率不超過9%，仍低于美國的普通商業(yè)銀行的貸款利率。“聯(lián)邦聯(lián)合貸款”能專門為助學(xué)貸款的借貸人設(shè)計(jì)還款計(jì)劃，它將多項(xiàng)助學(xué)貸款合并為一項(xiàng)貸款，這樣，借款人即使是在不同的金融機(jī)構(gòu)有不同的還款計(jì)劃，每月仍然只需要支付一次。第三類為“聯(lián)邦直接學(xué)生貸款’，。這是1993年由美國國會通過的《學(xué)生貸款改革法案爭設(shè)立的，規(guī)定從1994年7月開始，參加直接貸款的學(xué)校，可以從美國教育部直接獲得貸款資金，并向符合貸款條件的學(xué)生發(fā)放。這樣學(xué)生就不必像“聯(lián)邦斯坦福貸款”項(xiàng)目那樣向商業(yè)銀行貸款，省去了銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)這樣一些中間環(huán)節(jié)，可以大大地降低學(xué)生貸款成本。這種貸款聯(lián)邦教育部是貸款人，從貸款發(fā)放到最終歸還的全過程都由美國教育部貸款服務(wù)中心監(jiān)督管理。

3靈活高效的運(yùn)行機(jī)制(1)健全的服務(wù)體系。一是美國聯(lián)邦政府成立了專門的學(xué)生貸款信息中心，高校、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)只要將有關(guān)信息匯總到該中心，就能達(dá)到信息共享的目的，貸款學(xué)生也可以利用免費(fèi)電話或因特網(wǎng)查詢有關(guān)貸款信息及本人的還款情況。二是根據(jù)聯(lián)邦政府的法律，各高校都成立了學(xué)生貸款辦公室，對學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作進(jìn)行服務(wù)與管理。辦公室一般會按照學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求將聯(lián)邦政府的、非聯(lián)邦政府的各種資助混合在一起形成一個“資助包”，以滿足學(xué)生的需求。學(xué)校資助辦公室還負(fù)責(zé)對學(xué)生資助工作進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)，使學(xué)生能夠清楚受資助的權(quán)利和義務(wù)。三是貸款學(xué)生如因死亡、殘廢、破產(chǎn)等因素而未能還款，銀行必須盡到“勤勉收款”職責(zé)，負(fù)責(zé)將學(xué)生的這些特殊情況調(diào)查清楚，報給政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(2)完備的信用體系。美國的信用體系十分完備，設(shè)立有國家信用局，信用局保存著每個公民的信用檔案，并對每個公民的信用狀況進(jìn)行打分評級。如果申請到貸款并能按期歸還，個人便可以在信用狀況上得分，守信次數(shù)越多，信用積分越高;相反，如果發(fā)生貸款拖欠等情況，就會對個人的信用等級不利，甚至就會記上一個信用不良的記錄。一個沒有信用的人，在美國是寸步難行的，大學(xué)生一般不敢拿自己的信用作兒戲。所以，美國大學(xué)生貸款拖欠率很低，2001年僅為5.6%。(3)靈活的還款方式。美國政府制訂了可供學(xué)生選擇的靈活多樣的還款方案。這些還款方案包括:“標(biāo)準(zhǔn)還款計(jì)劃”，每月固定還款數(shù)至少為50美元，還款期限最長為十年;，’g長還款計(jì)劃”，每月至少還50美元，但可以根據(jù)情況提出延期，最長可達(dá)30年，當(dāng)然延長還款期的利息必須相應(yīng)提高;“漸增還款計(jì)劃”，還款以一定水平為起點(diǎn)，每兩年增加一次，根據(jù)借款額的不同，安排了12~30年不等的還款期;“按收入比例還款計(jì)劃伙按貸款人收人的一定比例(2%-3%左右)確定每月還款額，直到還清為止川。(4)嚴(yán)厲的懲罰措施。美國大學(xué)生拖欠貸款會受到以下懲罰:一是失去申請延期還款及債務(wù)免除的資格。二是拖欠者的有關(guān)情況將被報告給信用管理部門，使貸款者信用評價受到損害。嚴(yán)重者其賬戶將被轉(zhuǎn)給專門的追債機(jī)構(gòu)進(jìn)行追討，拖欠者需要交納滯納金、額外利息和追討過程所需要的費(fèi)用等。三是通知用人單位扣除一定比例的工資抵拖欠款。四是對惡意拖欠者訴諸法律，由法院強(qiáng)制執(zhí)行，并由拖欠者負(fù)擔(dān)審判費(fèi)、律師費(fèi)等。如果高校學(xué)生貸款拖欠率達(dá)到40%，或連續(xù)三年拖欠率達(dá)到25%，那么該校將失去獲得貸款的資格。

二、美國助學(xué)經(jīng)驗(yàn)對我國經(jīng)濟(jì)助學(xué)工作的啟示

我國經(jīng)濟(jì)助學(xué)目前尚處于起步階段，諸多方面都不完善。因此，認(rèn)真借鑒美國經(jīng)濟(jì)助學(xué)方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。

1.包容多元資助理念，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)助學(xué)體系與美國的多元資助貸款理念相比，我國“不讓一個貧困生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的資助理念顯得較為單一。在我國高等教育大眾化快速發(fā)展，人們對高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣性的情況下，只用一個大一統(tǒng)的資助理念來指導(dǎo)千差萬別的資助實(shí)踐，顯然既是不現(xiàn)實(shí)也是不可行的。要調(diào)動全社會經(jīng)濟(jì)助學(xué)的積極性、主動性，形成主體的資助格局，就必須多元資助理念并存，多種資助資金并用，多種資助方案并行。但從我國近年來的經(jīng)濟(jì)助學(xué)實(shí)踐情況看，我們恰恰忽視了多層次經(jīng)濟(jì)助學(xué)體系的培育，缺乏從助學(xué)金融的高度全盤考慮對大學(xué)生的資助。僅就學(xué)生助學(xué)貸款而言，也迫切需要打破“政策性目標(biāo)，商業(yè)化運(yùn)作”的形式單一的運(yùn)作模式，努力發(fā)展多種貸款形式。既要有通過教育部獨(dú)立運(yùn)作的政策性貸款，也要有商業(yè)銀行發(fā)放的商業(yè)性貸款;既要有貼息貸款，又要有非貼息貸款;既要有對學(xué)生開展的貸款，又要有對學(xué)生家長開展的貸款;既要有以金融需要為基礎(chǔ)的貸款，又要有不以金融需要為基礎(chǔ)的貸款。

2.充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，培育經(jīng)濟(jì)助學(xué)社會保障體系市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)助學(xué)工作需要完善的社會保障體系的支持，而解決這一問題只能依賴于政府的作為。(l)政府應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)助學(xué)相關(guān)法律制定工作。我國開展經(jīng)濟(jì)助學(xué)工作以來，政府先后出臺了一系列相關(guān)文件，解決了經(jīng)濟(jì)助學(xué)工作實(shí)踐中的一些具體間題。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的這些規(guī)定顯然不具備法律效應(yīng)，難以用法律手段來解決實(shí)踐過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題。尤其是國家助學(xué)貸款政策推行以來，更需要健全的法律保障體系來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)社會中的各種經(jīng)濟(jì)行為。(2)政府要承擔(dān)較多的經(jīng)濟(jì)助學(xué)職能。根據(jù)成本分擔(dān)理論，納稅人、學(xué)校、企業(yè)和家長應(yīng)分擔(dān)一定的教育成本。高等教育不僅僅是一種個人支出，更是一種社會投資，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，它在給個人帶來收益的同時，還能產(chǎn)生巨大的社會效益。因此，在教育資源的配置中一方面應(yīng)注意市場手段的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須強(qiáng)調(diào)非市場手段(即政府干預(yù))的調(diào)節(jié)作用。第一政府應(yīng)當(dāng)出面為學(xué)生貸款進(jìn)行擔(dān)保.建立助學(xué)貸款政府擔(dān)保機(jī)制，改變目前助學(xué)貸款風(fēng)險主要由銀行承擔(dān)的狀況，解除銀行的后顧之憂。第二，政府應(yīng)直接介人助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)工作。我們可以仿效美國開展獨(dú)立于商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)之外的助學(xué)貸款，即由國家教育部直接操作一部分助學(xué)貸款。這樣既可以省去銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)這樣一些中間環(huán)節(jié)，大大降低學(xué)生貸款的成本，也為學(xué)生貸款提供了更多的選擇。第三，政府應(yīng)完善助學(xué)貸款利息補(bǔ)償政策。美國聯(lián)邦政府在國家擔(dān)保學(xué)生貸款中主要承擔(dān)兩方面的工作，一是貸款的擔(dān)保人，二是貸款利息的補(bǔ)貼者。國家通過利息補(bǔ)貼，鼓勵商業(yè)銀行開展多種形式的助學(xué)貸款。我國目前只有政府承擔(dān)一半利息補(bǔ)貼的國家助學(xué)貸款，尚沒有出臺其他形式助學(xué)貸款的利息補(bǔ)貼政策。這在一定程度上降低了助學(xué)貸款對學(xué)生的吸引力，也抑制了商業(yè)銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性。第四，政府應(yīng)推動助學(xué)貸款二級市場建設(shè)。針對我國當(dāng)前學(xué)生助學(xué)貸款回收機(jī)制不完善的現(xiàn)狀，可考慮建立教育信用公司等機(jī)構(gòu)，從銀行買貸款，向?qū)W生回收，并將學(xué)生貸款資產(chǎn)證券化，形成學(xué)生貸款的二級市場。公司還可以通過銷售債權(quán)、股權(quán)和其他證券籌集資金，其股票也可以上市、交易等。

3.明確學(xué)校責(zé)任，完善經(jīng)濟(jì)助學(xué)工作的實(shí)施載體經(jīng)濟(jì)助學(xué)不僅是政府的責(zé)任，也是學(xué)校的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自己在學(xué)生管理方面的優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)助學(xué)實(shí)施的重要載體。首先，學(xué)校必須建立大學(xué)生經(jīng)濟(jì)助學(xué)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確管理服務(wù)職能，提高管理服務(wù)意識，尤其是要建立科學(xué)、透明的經(jīng)濟(jì)助學(xué)的個人申請、資格審查、經(jīng)費(fèi)審批等工作制度，減少隨意性，以保證資助過程的公平與效率。其次，學(xué)校一要在招生時公開向社會承諾諸如獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助和困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免等各種資助方式所列經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)的比例，以保證有足夠的經(jīng)費(fèi)用于資助學(xué)生;二要承擔(dān)部分助學(xué)貸款風(fēng)險責(zé)任，給予銀行風(fēng)險損失以一定的補(bǔ)償;三要廣開財(cái)源，如積極爭取社會各界的捐贈，開展咨詢服務(wù)，同企業(yè)和政府簽訂研究合同等籌集更多助學(xué)資金。第三，學(xué)校必須主動配合銀行做好經(jīng)濟(jì)助學(xué)各種信息的收集、整理與傳遞等工作，以保證商業(yè)銀行能及時、準(zhǔn)確地獲取信息。同時學(xué)校還應(yīng)在大學(xué)生中深人開展誠信教育，倡導(dǎo)學(xué)生“明理誠信”，樹立起“講誠實(shí)，守信用”的良好風(fēng)尚.并積極協(xié)助銀行做好拖欠貸款的催交工作。