勞資關(guān)系協(xié)調(diào)探索范文
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摘要摘要：入世給我國帶來的變化將是全方位的、革命性的，在這種背景下，我國的勞資關(guān)系將發(fā)生一系列變化。本文擬對入世背景下我國勞資關(guān)系協(xié)調(diào)作一探索。
摘要：入世勞工標(biāo)準(zhǔn)我國勞資關(guān)系協(xié)調(diào)
入世對我國勞資關(guān)系的影響
勞資關(guān)系是一種內(nèi)容廣泛的社會關(guān)系。從微觀上講，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)；從宏觀上看，它也是現(xiàn)代工業(yè)社會中最主要的一種社會關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍袌鼋?jīng)濟(jì)國家的政府對勞資關(guān)系相當(dāng)重視，他們以各種方式，程度不同地介入勞資關(guān)系事務(wù)，從而使勞資關(guān)系新問題超出了勞方和資方的范圍。因此，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，通常使用的另一概念，即產(chǎn)業(yè)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系一般指產(chǎn)業(yè)社會領(lǐng)域內(nèi)，政府、雇主和勞工（工會）圍繞有關(guān)勞動(dòng)新問題而發(fā)生的相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系概念在使用上有時(shí)可以等同于勞資關(guān)系，但嚴(yán)格地講，它比勞資關(guān)系概念的含義要廣。產(chǎn)業(yè)關(guān)系的主體不僅是勞方和資方這兩方，而且包括了第三方--政府，其相互關(guān)系也是多重的，不僅有勞資雙方及各自組織之間的關(guān)系，還包括政府和雇主、政府和勞工（工會）、雇主組織之間的關(guān)系。任何一種經(jīng)濟(jì)制度下的勞動(dòng)關(guān)系，其本質(zhì)都是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)國家的勞資關(guān)系更是如此。
加入世貿(mào)組織，我國的經(jīng)濟(jì)將逐漸融入國際社會中，并遵守國際社會的統(tǒng)一的''''游戲''''規(guī)則。在勞資關(guān)系上也將產(chǎn)生非同平常的影響，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行新問題，一些"社會條款"、"社會規(guī)則"等新問題不僅表現(xiàn)在勞資關(guān)系新問題上，而且會延伸為貿(mào)易關(guān)系新問題、國家關(guān)系新問題。有時(shí)會演化為社會新問題、政治新問題。
（一）、我國的勞資關(guān)系將呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化。入世后，我國的所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)生變化，個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有、集體企業(yè)的改制，勞動(dòng)關(guān)系中的新問題日益復(fù)雜化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。對明晰產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高經(jīng)營者、勞動(dòng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)因其利益關(guān)系的重新調(diào)整和分配而導(dǎo)致的矛盾和摩擦難免出現(xiàn)，這成為勞資關(guān)系在新形勢下的新新問題。入世隨著各行各業(yè)的逐步放開，外資企業(yè)大量涌入，私營企業(yè)的興起，形成了典型的市場化的勞資關(guān)系，這是一種純粹的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系，雇主追求的是利潤最大化，雇員追求的是工資最大化，形成了鮮明的利益沖突。使得我國的勞資關(guān)系呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的發(fā)展趨向。
（二）、我國的勞資關(guān)系逐步趨于國際化。主要表現(xiàn)為勞資關(guān)系主體的國際性以及適用規(guī)則的國際化。加入世界貿(mào)易組織，是中國邁向經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的重要步驟。它通過進(jìn)出口關(guān)稅的降低，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的拆除，投資和貿(mào)易政策的自由化，實(shí)行國民待遇，以促進(jìn)國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放。中國入世，將進(jìn)一步刺激外商在華投資的擴(kuò)張，目前在全球500家大公司中，已有一半以上在中國設(shè)立了企業(yè)或機(jī)構(gòu)。這種涉外勞資關(guān)系的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，要求中國勞資關(guān)系的運(yùn)作符合國際通行的"游戲規(guī)則"和公認(rèn)的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)及慣例，如工資作為勞動(dòng)力的市場價(jià)格，要由勞動(dòng)關(guān)系雙方談判確定等，從而使勞動(dòng)關(guān)系趨于國際化。
（三）、勞動(dòng)者權(quán)益保障迫切。加入世界貿(mào)易組織后會引起新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，連一些高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都將受到較大沖擊。短期內(nèi)的勞動(dòng)力過剩使勞動(dòng)者就業(yè)壓力加大，這將不可避免地使勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)處于困難地位。另外，中國作為發(fā)展中國家，在全球經(jīng)濟(jì)競爭過程中，往往用勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢和發(fā)達(dá)國家的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢抗衡。保持這種優(yōu)勢，以對應(yīng)這種激烈的國際競爭，一些企業(yè)，非凡是經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)和私營企業(yè)壓低工人工資、超時(shí)加班、不注重勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)者平安的情況將會增多。而我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法律又不是很健全，對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定的不夠，因此對勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)就提到了日程。
入世和我國勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)
入世后，由于勞資關(guān)系將更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的途徑也將是多方面的。其中最重要的是完善和加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法，所謂勞工標(biāo)準(zhǔn)，是指有關(guān)勞工保護(hù)的基本法律規(guī)則，一般說來主要有兩方面內(nèi)容摘要：一是勞動(dòng)法基本原則方面的標(biāo)準(zhǔn)，如結(jié)社自由、集體談判、同工同酬、禁止使用童工、禁止就業(yè)歧視等；二是勞動(dòng)基本條件方面的標(biāo)準(zhǔn)，如勞動(dòng)工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)衛(wèi)生等。
有關(guān)自由結(jié)社新問題摘要：我國在此新問題上是有法律規(guī)定的，我國的憲法規(guī)定摘要："中華人民共和國公民具有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由"。我國的工會法也規(guī)定勞動(dòng)者"都有依法參加和組織工會的權(quán)利"。我國的勞動(dòng)法規(guī)定"勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會"。《世界人權(quán)宣言》第23條第4款規(guī)定，"人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會的權(quán)利"。《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第8條第1款（甲）項(xiàng)規(guī)定，各締約國承擔(dān)保證人有權(quán)組織工會和參加他所選擇的工會，以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會利益（我國對此項(xiàng)作了保留）。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第22條規(guī)定，人人有權(quán)享受和他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會以保護(hù)他的利益的權(quán)利。《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》第2條規(guī)定，工人和雇主應(yīng)毫無區(qū)別地有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織，其唯一條件是遵守有關(guān)組織的規(guī)章。有人說，第87號公約規(guī)定各國工會必須實(shí)行工會多元化，這是沒有根據(jù)的。第87號公約無論在文字和含義上，都沒有要求各國承擔(dān)必須實(shí)行工會多元化的義務(wù)，而只要求各國應(yīng)當(dāng)答應(yīng)工會組織多元化。只有當(dāng)單一工會體制是根據(jù)一國法律的規(guī)定而得以建立和保持時(shí)，才構(gòu)成該國違反了第87號公約。倘若單一工會體制只是一種實(shí)際存在，它出于工人的自愿，或者這樣一種工會結(jié)構(gòu)是工會本身自由決定的結(jié)果，那是同第87號公約所保證的權(quán)利和自由沒有抵觸的。組織工會權(quán)及從事集體談判交涉權(quán)也屬于國際人權(quán)文件中規(guī)定的基本權(quán)利，其中組織工會權(quán)不僅包括工會組織免于雇主干涉及歧視的權(quán)利，也包括發(fā)起工會的成員不被解雇及報(bào)復(fù)的權(quán)利。我國是社會主義公有制國家，由于其歷史及國情因素，形成單一工會是有其合理性的。現(xiàn)時(shí)主要的新問題是工會的工作如何不受雇主干涉及歧視，來更好地維護(hù)職工合法權(quán)益是值得我們深思的。
至于集體談判交涉權(quán)，指勞工集體訂立勞動(dòng)契約的權(quán)利，從廣義上說也包括各種積極推動(dòng)此項(xiàng)制度的權(quán)利、罷工的權(quán)利，以及采取任何和平方式集體行動(dòng)的權(quán)利。集體談判亦稱集體協(xié)商，是指用人單位工會或職工代表和相應(yīng)的用人單位代表，為簽訂集體合同進(jìn)行商談的行為。集體談判有兩種形式，一是用人單位工會或職工代表和相應(yīng)的用人單位代表的集體談判；二是行業(yè)或地區(qū)工會代表和相應(yīng)的用人單位代表的集體談判。國際勞工組織的1949年《組織權(quán)和集體談判權(quán)公約》（第98號公約）第4條規(guī)定摘要："對于雇主或雇主組織同工人組織之間進(jìn)行自愿談判的機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)采取適合本國國情的鼓勵(lì)辦法，并促進(jìn)其充分地發(fā)展和運(yùn)用，以使雙方通過簽訂集體協(xié)議來規(guī)定工人的就業(yè)條件。"作為一項(xiàng)基本勞工權(quán)利公約，第98號公約主要是從權(quán)利的角度規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和保護(hù)集體談判機(jī)制的運(yùn)用，因此其規(guī)定也比較原則。在其基礎(chǔ)上，國際勞工大會在1981年又通過了專門的集體談判公約和建議書(第154號公約和第163號建議書)。第154號公約要求各國采取符合國情的辦法促進(jìn)集體談判。這些辦法的目的應(yīng)當(dāng)是摘要：所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門中的所有雇主同所有的工人群體之間都有可能進(jìn)行集體談判；集體談判的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大，直至把決定勞動(dòng)條件和就業(yè)條件、規(guī)范工人和雇主之間的關(guān)系、規(guī)范雇主或其組織同工人組織之間的關(guān)系等一應(yīng)事務(wù)全部包括進(jìn)去。第163號建議書則主要規(guī)定了集體談判的方法。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，企業(yè)職工一方和企業(yè)可以簽訂集體合同，集體合同由工會代表職工和企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表和企業(yè)簽訂。但是，《勞動(dòng)法》并沒有具體規(guī)定如何進(jìn)行集體談判，因此比較缺乏可操作性。另外，《勞動(dòng)法》只是規(guī)定職工和企業(yè)"可以"簽訂集體合同，這里的用語是"可以"而不是"有權(quán)"或"應(yīng)當(dāng)"。按照法理學(xué)上的理解，"可以"表明的是一種任意性的權(quán)利，當(dāng)事人可以為一定的行為，也可以不為一定的行為。這是否就意味著職工有簽訂或不簽訂集體合同的選擇權(quán)?或者反過來說，企業(yè)是否可以接受職工簽訂集體合同的要求，也可以拒絕之呢?《勞動(dòng)法》對此并沒有明確地規(guī)定。但是按照一般的理解，假如企業(yè)有簽或不簽集體合同的選擇權(quán)，恐怕多數(shù)企業(yè)都不愿意簽訂集體合同，那么職工就事實(shí)上無法行使《勞動(dòng)法》中規(guī)定的"可以"簽訂集體合同的權(quán)利，有關(guān)的法律規(guī)定也就會全部落空。因此，是否簽訂集體合同的選擇權(quán)應(yīng)該賦予處于弱勢地位的勞動(dòng)者。勞動(dòng)部門根據(jù)《勞動(dòng)法》的精神，于1994年12月5日了《集體合同規(guī)定》，適用于各類企業(yè)和職工通過集體協(xié)商簽訂的集體合同，其第2章"集體合同的簽訂"中，對集體協(xié)商的程序作了具體的規(guī)定使集體談判權(quán)利得到了落實(shí)。2000年11月8日勞動(dòng)部又了《工資集體協(xié)商試行辦法》，雖然其法定適用范圍是有限的，但它使得集體談判方面得到了進(jìn)一步的法律保障。新修訂的《工會法》第20條將原工會法的第18條規(guī)定的"工會可以代表職工和企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同"修改為"工會代表職工和企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同"明確了工會是集體合同的當(dāng)事人，強(qiáng)化了集體合同的主體。這些法律規(guī)定在一定程度上加強(qiáng)了《集體合同規(guī)定》的可操作性，增強(qiáng)了職工集體談判的力度。盡管如此，這些都不能代替《集體合同法》，盡快制定《集體合同法》是我國現(xiàn)今國情的需要。
有關(guān)平等就業(yè)，消除就業(yè)歧視摘要：平等就業(yè)權(quán)既是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是一項(xiàng)基本的勞動(dòng)權(quán)。國際勞工組織1958年通過的《就業(yè)和職業(yè)方面的歧視公約》上規(guī)定摘要："歧視的定義是指基于種族、膚色、性別、宗教、政治、民族幾類社會出身等原因而實(shí)行的，具有取消或損害就業(yè)和職業(yè)方面的機(jī)會和待遇平等功能的任何差別、排斥或優(yōu)惠。"它不僅規(guī)定得很具體，對歧視的限制上也更明確，并且還規(guī)定了未列完全的歧視事項(xiàng)。另外，公約還規(guī)定摘要："歧視的事項(xiàng)包括職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，得到就業(yè)和一些特定職業(yè)的機(jī)會，以及就業(yè)的待遇和條件"。1951年的《1951年男女工人同工同酬公約》也對就業(yè)領(lǐng)域歧視新問題作了相關(guān)規(guī)定，國際社會對就業(yè)歧視的法律控制有相當(dāng)?shù)墓沧R。我國尚未批準(zhǔn)《就業(yè)和職業(yè)方面歧視公約》，但批準(zhǔn)了聯(lián)合國的《反歧視公約》，該公約中包括勞動(dòng)方面的性別歧視。
2001年2月我國批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)·社會和文化權(quán)利國際公約》此公約規(guī)定，人人有權(quán)享有自由選擇就業(yè)的權(quán)利以及其他勞動(dòng)權(quán)利，而不得有種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身等任何區(qū)分。對此，我們應(yīng)該嚴(yán)格履行。我國《憲法》第33條明文規(guī)定摘要："中華人民共和國公民在法律面前一律平等"。第48條規(guī)定摘要："中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。"我國勞動(dòng)法確立了平等就業(yè)的原則，平等就業(yè)，是指勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會。它包含兩個(gè)含義摘要：一是勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利。《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定摘要："勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。"《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第21條規(guī)定摘要："國家保障婦女享有和男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。"第23條規(guī)定摘要："實(shí)行男女同工同酬。"第24條規(guī)定?quot;在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女。二是勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會，即勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會均等。每一個(gè)勞動(dòng)者都能平等地進(jìn)入勞動(dòng)力市場，自主擇業(yè)，競爭就業(yè)。《勞動(dòng)法》第13條規(guī)定摘要：""婦女享有和男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。"《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第22條第1款規(guī)定摘要："各用人單位在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。"為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會，保障勞動(dòng)者行使平等的就業(yè)權(quán)，是社會公平原則在勞動(dòng)就業(yè)新問題上的體現(xiàn)，反映了勞動(dòng)者的愿望和要求。我國法律上雖然對平等權(quán)作了規(guī)定，賦予女性勞動(dòng)者同男性勞動(dòng)者的平等勞動(dòng)權(quán)，卻沒有規(guī)定在權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)辦法，沒有規(guī)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任。可以這么說，就業(yè)平等權(quán)在我國（僅限于當(dāng)前需要）還沒有得到完善的、便利的、可操作性強(qiáng)的法律保護(hù)。"無救濟(jì)即無權(quán)利"，正因?yàn)槿绱耍萌藛挝凰烈馇址竸趧?dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，使平等就業(yè)權(quán)成為一張空頭支票，無法兌現(xiàn)。所以我國就業(yè)中的歧視新問題已不僅僅是觀念上的新問題，必須在法律層面上加以保護(hù)。借鑒其他國家的立法，首先應(yīng)該進(jìn)行專門立法，考慮出臺反各種歧視的《反歧視法》對各種歧視行為進(jìn)行定性，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。借鑒英美國家的做法，建立平等就業(yè)委員會，確立其法律地位和職責(zé)，賦予其裁決用人單位的歧視行為的權(quán)利。在條件不成熟時(shí)先考慮完善《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中有關(guān)法律責(zé)任，增加確立平等就業(yè)委員會法律地位和職責(zé)的有關(guān)條款。其次，修改相關(guān)法律，確立工會在反歧視中的職責(zé)，賦予工會支持被歧視者甚至代替被歧視者申請仲裁、起訴，主動(dòng)監(jiān)督、糾正用人單位的用人歧視行為。第三，賦予勞動(dòng)者受歧視的訴權(quán)，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由用人單位證實(shí)自己在錄用過程中沒有歧視行為。第四，加大懲罰的力度。法律規(guī)定對歧視勞動(dòng)者的用人單位給予數(shù)額較大的賠償，被歧視者可以要求精神損害賠償。并給歧視者以行政處罰。對于后果嚴(yán)重，影響惡劣的給予刑事處罰。加大用人單位的違法成本，使其不敢冒犯法律。最后，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)主動(dòng)監(jiān)督檢查用人單位歧視勞動(dòng)者的行為，對違法者給予嚴(yán)厲的處罰和懲罰。
有關(guān)保障勞動(dòng)者的報(bào)酬獲得新問題摘要：勞動(dòng)報(bào)酬是構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。勞動(dòng)者就業(yè)的直接目的是要獲得勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位使用勞動(dòng)力的交換條件是付給勞動(dòng)者相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者依勞動(dòng)法律關(guān)系，履行勞動(dòng)義務(wù)，由用人單位根據(jù)按勞分配原則及勞動(dòng)力價(jià)值支付的報(bào)酬。它是勞動(dòng)者讓渡勞動(dòng)力支配權(quán)而取得的權(quán)利，一般勞動(dòng)者一方只要在用人單位的指揮下按照約定完成一定的工作量，勞動(dòng)者就有權(quán)要求按勞報(bào)酬。通常用人單位的按勞付酬主要是以工資的形式來實(shí)現(xiàn)的。工資是用人單位根據(jù)國家法規(guī)和勞動(dòng)合同預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，以貨幣的形式支付報(bào)酬。現(xiàn)實(shí)中，用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。之所以出現(xiàn)老板拖欠工人工資的現(xiàn)象是有許多內(nèi)在原因的，一些拖欠工資的老板并不是真的沒錢給工人發(fā)工資，而故意拖欠。針對這種現(xiàn)象國家應(yīng)以外在的約束力加以制止，才能從根本上遏制這種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。首先，應(yīng)建立工資予存預(yù)備金制度，用人單位只要雇傭工應(yīng)向有關(guān)專門機(jī)構(gòu)交納一定數(shù)量的工資預(yù)備基金，使工人的工資有了一定的保障。其次加的大處罰力度。我國《勞動(dòng)法》第50條規(guī)定工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。法律責(zé)任中的第91條規(guī)定用人單位假如克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的；拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；解除勞動(dòng)合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模蓜趧?dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。從此規(guī)定中可以看出摘要：法律上并沒有給克扣、拖欠工人工資的用人單位一個(gè)明確而嚴(yán)格的法律懲戒辦法，這也是造成用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的原因之一。筆者認(rèn)為法律法規(guī)應(yīng)對拖欠工人工資給予明確嚴(yán)厲的懲罰，以使用人單位不敢拖欠或由于拖欠而承擔(dān)嚴(yán)重對自己不利的后果，加大其違法成本。如對一般的克扣、拖欠給予嚴(yán)厲的罰款，對于拖欠數(shù)額比較大的或由于拖欠給勞動(dòng)者造成嚴(yán)重?fù)p害的應(yīng)給予刑事處罰，加大打擊力度。惡意拖欠勞動(dòng)者工資，從表面上看是非法占有應(yīng)付給勞動(dòng)者的那部分工資，但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果的一種行為。應(yīng)對這種詐騙行為給予一種新的定罪考慮，因?yàn)檫@種詐騙對社會的危害不亞于普通的詐騙罪或合同詐騙罪的危害。因此，我們的立法就應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，如何在勞動(dòng)過程中最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者，讓其勞有所獲，對那些在勞動(dòng)過程中故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為規(guī)定為犯罪，這才是解決拖欠工資現(xiàn)象的強(qiáng)有力的手段。
有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)新問題摘要：我國有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)新問題引發(fā)的勞資糾紛呈上升趨向，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界范圍內(nèi)，1925年時(shí)職業(yè)病只有鉛中毒、汞中毒和炭疽病3種，1964年上升為15種，預(yù)計(jì)在2002年，全球的職業(yè)病將上升到70種。我國職業(yè)病危害形勢嚴(yán)重，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，目前我國接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)病例數(shù)，均居世界首位。其中，塵肺發(fā)病人數(shù)居職業(yè)病之首。近年來，我國各種職業(yè)病危害日趨嚴(yán)重，職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨向。截止到2000年底，全國累計(jì)發(fā)生塵肺病55.8萬例，累計(jì)死亡13.3萬例，病死率為23.85％，現(xiàn)患塵肺病人42.5萬例。2000年，衛(wèi)生部共收到各類職業(yè)病報(bào)告11718例，較1999年的病例增加了14.5％。在總病例中，塵肺病新發(fā)病例9100例，占77.7％，死亡2725例。我國的職業(yè)病有9大類99種，分布在30多個(gè)行業(yè)，以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機(jī)械、化工行業(yè)最為嚴(yán)重。1999年至2000年間，我國共報(bào)告職業(yè)病新病例總數(shù)為167587例，年均增加新職業(yè)病人數(shù)為15235例。急性職業(yè)中毒者，1999年比1998年增加15．13％，中毒人數(shù)增加47％，死亡人數(shù)增加67％；2000年和1999年相比，死亡率增加8％左右。全國勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治中心分析說，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位的體檢率只有16％，職業(yè)病的實(shí)際發(fā)病率應(yīng)該比這些數(shù)字還要嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)生部對15個(gè)省、市的30個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害情況的調(diào)查，83％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，幾種主要職業(yè)病和疑似職業(yè)病人檢出率高達(dá)15.8％。此外，隨著各種新材料、新工藝技術(shù)的引進(jìn)和使用，出現(xiàn)了一些過去未曾見過或者很少發(fā)生的嚴(yán)重職業(yè)中毒。我國職業(yè)病危害的人群覆蓋面超出生產(chǎn)平安事故和交通事故。許多職業(yè)病除損害勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力外，其治療和康復(fù)費(fèi)用昂貴，給勞動(dòng)者、用人單位和國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如不采取有效辦法，今后10來年，我國職業(yè)病發(fā)病將進(jìn)入高發(fā)期，其特征是從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
據(jù)分析，一些企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，無視勞動(dòng)者的健康，侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益是造成職業(yè)病高發(fā)的主要原因。隨著國有企業(yè)用工制度的改革，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，形成了龐大的勞動(dòng)大軍，由于勞動(dòng)合同制度不健全，非凡是現(xiàn)行法律缺乏對勞動(dòng)合同中有關(guān)職業(yè)病危害告知和勞動(dòng)者健康保護(hù)方面的規(guī)定，使勞動(dòng)者健康權(quán)益難以獲得法律保障。有的地方政府，非凡是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)急于改變落后經(jīng)濟(jì)面貌，只從眼前利益出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境和吸引外資，對外資或合資企業(yè)中存在的職業(yè)危害熟視無睹，姑息遷就。如有些省市以政府名義行文，禁止衛(wèi)生及其它部門到一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展執(zhí)法大檢查，致使不法外商利用這些優(yōu)惠條件，搞短期行為，除了賺錢，根本不考慮諸如廠房建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)等新問題。有的投資者為了降低投資和成本，在新建擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)投資時(shí)，不考慮必要的配套防護(hù)辦法建設(shè)，隨意取消和削減這方面預(yù)算，留下了職業(yè)病隱患。職業(yè)病的危害除了損害勞動(dòng)者的健康，而且診治、康復(fù)的費(fèi)用相當(dāng)昂貴，給勞動(dòng)者、企業(yè)和國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，職業(yè)病不僅僅是一個(gè)疾病新問題，而且也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)新問題，假如不采取有效辦法，必將成為嚴(yán)重的社會新問題。同時(shí)，新形勢下，原有監(jiān)管國有企業(yè)衛(wèi)生手段已不能適應(yīng)新時(shí)期職業(yè)病防治管理的需要，許多勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)和維權(quán)意識，非凡是我國加入世貿(mào)組織后，企業(yè)如何增強(qiáng)國際市場競爭能力等等，這些都是職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的新的挑戰(zhàn)。我國《平安生產(chǎn)法》已經(jīng)頒布，《職業(yè)病防治法》已于2002年5月1日起施行，這是關(guān)系到億萬勞動(dòng)者身體健康和切身利益的一件大事，體現(xiàn)了黨和政府對廣大勞動(dòng)者的關(guān)懷，對于維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要功能。職業(yè)危害新問題依然是威脅我國勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，頒布實(shí)施《職業(yè)病防治法》從法律上落實(shí)了我國對職業(yè)病防治的政策和對職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的各項(xiàng)要求，將職業(yè)病的防治納入法制軌道，使職業(yè)病的防治工作有法可依、有章可循，對我國勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。它的頒布實(shí)施有利于我國企業(yè)走向國際市場，參和國際競爭，可以減少或避免職業(yè)病危害所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，可以減少因職業(yè)病方面引起的勞資糾紛，調(diào)和勞資關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。