國際產業轉移范文
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摘要：以外商直接投資為主體的國際產業轉移有力地推動了福建產業結構的升級。但進入20世紀90年代以來，國際產業轉移“北上”趨勢明顯，該區域產業結構升級面臨嚴峻挑戰。在新的國際產業轉移背景下，福建產業定位的關鍵在于強化產業分工和專業化。
關鍵詞：國際產業轉移；福建；產業結構；定位
1國際產業轉移推動福建產業結構的升級
改革開放以來，隨著市場對外開放的加大，福建省引進的外資規模也日益增加。由外商直接投資帶動的國際產業對該省的轉移大體可分為三個階段：(1)第一階段是1978-1987年，國際產業轉移起步發展階段。隨著市場開放，外資從小規模試探逐步加快進入，1984-1987年實際利用外商直接投資金額平均為7千萬美元。1985年首次突破1億美元。從1979年至1987年，全省累計承接國際資本轉移3.01億美元。(2)第二階段是1988-1995年，國際產業轉移高速發展階段。1988-1993年期間，除個別年份外，每年外商直接投資金額都成倍增長。尤其是大型跨國公司自90年代開始進入福建，較多投資于資金、技術密集型項目。從1988年至1995年，這一時期全省累計承接國際資本轉移134.28億美元。(3)第三階段是1996年至今，國際產業轉移平穩發展階段。外商直接投資在經歷1999年和2000年小幅下滑之后，2004年有了明顯增加，達到47億美元。同時進入世界500強的跨國公司來閩投資增多，國際轉移產業結構得以優化。從1996年至2004年底，這一時期全省累計承接國際資本轉移369.31億美元。
由外商直接投資帶來的國際產業轉移對福建產業結構變動產生了積極的影響：
（1）促進福建產業結構的工業化。
改革開放以來，外商對第二產業的投資比重一直保持較高水平，推動了全省產業結構的工業化（見表1）。2004年外資在第二產業的比重達到79．5%，遠遠高于全省總體產業結構中第二產業所占48．7%的比重，兩者相差30．8個百分點，這表明外資已成為推動產業結構工業化的重要力量。2004年，規模以上“三資”工業企業的產出占全省規模以上工業企業總產出的份額是：工業總產值占59．55%，工業增加值占57．71%，產品銷售收入占59．42%，利潤總額占69．28%，資產總額占54．64%，均已占到1/2甚至更高的比重。
（2）促進福建產業結構向重化工業化發展。
20世紀80年代，國際產業轉移的特點是以輕紡產品為主的勞動密集型產業大量向發展中國家轉移。福建省得改革開放之先，主要承接了來自港澳臺和東南亞地區的以輕工制成品為主的勞動密集型產業。進入90年代以后，在全省承接的國際轉移產業中除原先的勞動密集型產業外，還包括電子信息產業，以及資本密集型的重化工業。這一階段的產業轉移趨勢同全省產業結構的升級發展基本一致。20世紀90年代以后，全省重化工業在工業結構中的比重穩步上升。2002年全省重工業增加值占工業增加值比重開始接近輕工業。2005年，輕重工業在工業產值中的比重由2002年50％∶50％，變為45％∶55％。近幾年福建電子、石化、機械等主導產業迅速發展，在很大程度上得益于一大批以IT產業和石化產業為代表的大項目的進入。2005年三大主導產業實現產值占規模以上工業總產值的43.9％，拉動全省工業增長8個百分點。
（3）推動福建產業結構向高加工度化發展。
2004年，規模以上“三資”工業企業總產值占所在行業比重高于全省平均比重的共有12個行業：通信設備、計算機及其他電子設備制造業（91.94%）、文教體育用品制造業（87.47%）、橡膠制品業（86.16%）、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業（84.3%）、紡織服裝、鞋、帽制造業（76.99%）、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業（75.14%）、工藝品及其他制造業（74.21%）、金屬制品業（71.45%）、家具制造業（70.92%）、電氣機械及器材制造業（68.45%）、塑料制品業（67.82%）、化學原料及化學制品制造業（64.88%）。這些行業基本都是加工工業，其中規模以上“三資”企業在通信設備、計算機及其他電子設備制造業的比重高達91.94%，這說明除一般性加工工業外，有較高技術含量和附加值的加工工業也是國際產業向福建省轉移的重點。2000年，外商與港澳臺商的高新技術產業的產品銷售收入占全省的比重為76.8%，到2003年達81.5%；在全部高技術產品出口中，外商投資企業出口額占全部的98.0%。
外商產業轉移項目許多是勞動力密集型的技術層次較低的電子零件加工組裝業，這導致福建省高技術產業附加值率明顯偏低。2003年，在福建省高新技術產業中電子計算機制造業的每百元產品銷售收入實現利稅額只有6.93元，電子及通信設備制造業也只有7.87元，雖然比全部工業的增加值率高，但遠低于全省規模以上工業的平均水平。
（4）促進福建產業集中度的提高。
改革開放以來，由于進入市場的壁壘不斷被打破，福建省非國有經濟發展迅猛，企業數量眾多，規模較小，這在很大程度上導致產業集中度下降。外資持續大規模的進入對全省產業集中度的提高產生了積極影響。許多外資企業的規模遠遠超過同類企業，居所在行業的前列。2004年，規模以上內資工業企業的平均工業總產值是3868.06萬元、平均資產總額3858.3萬元、平均產品銷售收入3764.55萬元、平均利潤總額165.43萬元，與之對比，規模以上港、澳、臺商投資企業的數值相應高出3286.74萬元、1504.16萬元、3130.14萬元和180.92萬元，規模以上外商投資企業的數值分別高出6718.94萬元、5649.6萬元、6542.27萬元和750.47萬元。尤其值得關注的是歐美大型跨國公司在一些規模經濟效應顯著行業的投資，不斷擴大單項外商投資的平均規模，有效提高相關產業的集中度。在電子信息產業領域，福州冠捷電子產量已躍居全球同類型企業第3位，中華映管產量位居全國同類型企業第1位。在汽車產業領域，2003年東南汽車公司輕客的產銷量已占據同行業第2位，轎車居第9位。
從總體看，國際產業對福建的轉移重點，集中于中小規模的勞動密集型的一般加工工業和一般性技術產業，產業關聯度較高的大型投資企業相對較少。2002-2003年度福建省列入全國500強的外資企業僅有19家，占全國的3.85，這與該省吸收外商實際投資居全國第三位的地位形成鮮明的對比。
2福建面臨國際產業轉移“北上”的挑戰
自20世紀90年代以來，國際產業轉移改變了改革開放后的頭20年高度集中于廣東、福建兩省的局面，開始大規模地面向江蘇、浙江、遼寧、山東等省。在產業轉移“北上”的總體趨勢中，福建省利用外資表現出不斷下滑的態勢。以臺資為例（見表2），1990年以前，福建一直是我國臺商投資大陸布局的重心地區，所吸納臺資一度占到大陸吸納臺資總額的30%以上。然而自1994年以來,來福建的臺資項目和規模逐年下降。2000年臺灣企業投資大陸26.7億美元，比上年增長108.1%，而投資在福建的卻比上年下降47.5%。2000年福建吸納臺資所占總體份額已從1991年的32%降至3.82%，2005年為6.63%。
福建在新一輪的產業轉移浪潮中，沒有能夠在吸引和承接外資的競爭中取得領先地位，除了亞洲金融危機、國際國內吸引外資競爭更加激烈等外部因素外，福建省的綜合配套環境比較薄弱，明顯制約了國際產業向福建的轉移及產業結構的升級。
（1）福建工業基礎薄弱，產業配套能力差。
（2）福建基礎設施較差，市場容量有限。
（3）福建缺乏高新技術產業發展的基礎條件。
（4）福建投資軟環境不夠理想。
3處于國際產業轉移中的福建產業定位
目前，福建的主導產業為電子信息、石化、汽車三大產業，與“長三角”、“珠三角”在經濟技術發展方面客觀存在差異，另一方面，福建在傳統的勞動密集型產業方面具有較強的優勢。在對各地區產業同構現象的一片譴責聲之中，福建產業只能固守傳統優勢產業？如何避免產業低地的形成？
進入新世紀以來，世界制造業向中國沿海地區轉移的趨勢日益明顯。隨著大量外資尤其是跨國資本的進入，一些區域產業結構實現了跳躍式演進，加快了各區域間產業結構同構化的步伐。但國際產業轉移出現的一些新特點和趨勢，使產業結構的趨同并非一定意味著地區間分工和專業化的弱化。第一，隨著競爭不斷加劇，產業轉移已由原來單個項目、單個企業、單個產業的轉移轉向產業鏈式轉移。也就是很多產品生產過程包含的不同工序和區段，被拆散分布到不同國家或區域進行，形成以工序、區段、環節為對象的產業鏈分工體系。第二，跨國公司成為產業國際轉移主體的趨勢更加明顯。2002年，在全球直接投資流量大幅度減少的情況下，跨國公司的全球外國直接投資存量增加了30%，創造了3．4萬億美元的附加值，約占全球GDP的1/10，同時，其全球銷售額高達l8萬億美元，是當年世界總出口8萬億美元的2．25倍。2003年研發開支超過50億美元的跨國公司有六家(福特汽車、輝瑞制藥、戴姆勒一克萊斯勒、西門子、豐田和通用汽車)。相比之下，在發展中經濟體中，研發總開支接近或超過50億美元的只有巴西、中國、韓國和中國臺灣省?？鐕镜闹鲗У匚粵Q定企業內的全球分工已成為各國參與國際分工更加主要的模式。這種跨國公司內部的分工主要表現為母國公司控制一個產業或生產流程中具有核心技術和高附加值的生產環節，而把非核心技術的、勞動密集、低附加值的生產環節轉移到其他國家。同時，跨國公司社會化協作程度高、橫向聯系廣的特點還導致國際產業轉移的集群化，即跨國公司主動地帶動和引導上下游企業的投資，通過本地化戰略的實施，發展配套產業并建立產業群?？傊鲁霈F的這種產業鏈分工和企業內分工是一種更為細致和發達的產業分工形態。在這種新型分工格局下，一方面是出現產業結構趨同的趨勢，另一方面區域產業分工和專業化卻在不斷深化。也就是說，產業結構趨同與區域分工深化可以并存。這樣一來，市場競爭就由單個企業之間的競爭轉變為生產分工協作、生產體系之間的競爭。
因此，面對國際產業轉移新特點，福建產業定位的關鍵不在于是否選擇區域間的“同構產業”，而是如何強化產業分工和專業化，從而實現產業升級。
（1）必須轉變“撒胡椒面式”的產業扶持政策。福建省不論在支柱產業、重點產業的確立，還是產業集群的扶植方面，動輒十個幾十個行業的做法并不鮮見。由于面面俱到，重點不突出，資金分散，因而不能發揮出產業政策的作用。
（2）加大對跨國公司轉移產業的導向力度。把吸引外資著力點放在引進跨國公司及與跨國公司生產相配套的企業群上，特別注重引進與大項目關聯度大、面向全球供貨的零配件項目。
（3）在企業規模結構方面，要重點培育“專、精、特”的小型巨人企業。福建工業化的進程一直承受著“只長不大”的企業“侏儒癥”問題的困擾，產業競爭力因此難以獲得有效提高。在很長一段時間里，組建大型企業或企業集團被視為“作大”的重要途徑，但政策的實施效果并不十分理想。浙江省“不求其大，只求其優”的產業發展思路值得借鑒。他們以相對市場份額作為衡量企業競爭力的標準，涌現出一批產品市場占有率較高、競爭力較強、在全國同行業中處于領先地位的小型巨人企業。這類企業的共同特點是“小而專、小而精、小而特、小而優”。福建要在現已具備一定產業規模的行業中，加快把成長型企業培植成“小型巨人”企業，大幅度提高產業集中度和專業化水平。此外，要積極支持中小企業與大企業建立分工協作關系，使之成為圍繞大企業進行協作配套的專業化企業。
（4）發揮高新技術產業的牽引作用，不僅要重視發展高新技術產業，而且更要重視高新技術對傳統產業的改造。福建省目前中小企業多屬勞動密集型，輕紡工業是傳統優勢和出口主導型產業，要有針對性地采取不同的途徑和方式對傳統企業和產業進行改造，在強調特色、強化分工上作足功夫。同時，要堅持高起點、高質量，用信息化、高新技術支撐重化工業發展，避免低水平的重復建設和過度競爭。
此外，要加快透明、高效的法律、政策等軟環境的建設。關鍵是進一步轉變政府管理職能。政府應把精力主要放在有利于經濟穩定發展的宏觀協調上，特別應加強對跨地區、跨部門的大型基礎設施項目建設和市場開放、公平競爭等方面的制度完善。
