歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范文
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一、歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)
1.完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為跨界治理提供制度基礎(chǔ)
當(dāng)今世界組織間網(wǎng)絡(luò)合作的成功典范莫過(guò)于歐盟的區(qū)域合作。在縱向上，歐盟區(qū)域合作的組織體系形成了超國(guó)家、國(guó)家、跨境區(qū)域、地方等多個(gè)等級(jí)層次，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次的權(quán)利平衡和利益表達(dá)機(jī)制的暢通。就橫向看，歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織名目繁多，在整個(gè)區(qū)域合作政策的制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，日益彰顯出公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)與第三部門的“合力”作用。在這些組織群體中，區(qū)域協(xié)會(huì)、銀行、利益團(tuán)體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等形成幾股重要的力量。這一系列區(qū)域合作的制度框架，形成了一套穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。
歐盟是一個(gè)“特殊政體”，一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際組織，但又不符合聯(lián)合國(guó)國(guó)家思想的政治體制。這一“特殊體制”顯示了歐盟在協(xié)調(diào)跨界行政主體方面的能力，其能力是由一系列行之有效的政策目標(biāo)和工具以及執(zhí)行政策目標(biāo)和運(yùn)用政策工具的組織形式所構(gòu)成。歐盟共有5個(gè)主要機(jī)構(gòu)，歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院。其他重要機(jī)構(gòu)還有歐盟審計(jì)院、歐洲中央銀行、歐洲投資銀行、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、歐洲警察局和歐洲軍備局等。
2.堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，保證了合作組織與政策工具的合法性
政策是行為主體制定的，而且還需要由行為主體來(lái)運(yùn)用，行為主體制定和運(yùn)用政策工具還要有相應(yīng)的合法性。因此，組織機(jī)構(gòu)及法律框架構(gòu)成了歐盟經(jīng)驗(yàn)不可或缺的重要方面。《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》是歐盟的法律基礎(chǔ)，它規(guī)定了歐盟的政策目標(biāo)、政策工具以及政策行為主體的組織架構(gòu)。根據(jù)這個(gè)法律，歐共體的行為主體形成了主要由歐洲委員會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、歐洲議會(huì)及區(qū)域委員會(huì)等組成的組織架構(gòu)。歐盟的區(qū)域合作取得的重要進(jìn)展，與其合作的法治文化和健全的法制規(guī)則是分不開(kāi)的。無(wú)論是在起初的《歐共體共同體條約》還是在后來(lái)的《歐盟條約》中，區(qū)域合作法制化的思想一以貫之。歐盟及成員國(guó)各級(jí)政府非常重視對(duì)法律法規(guī)的制定，且文本內(nèi)容非常詳細(xì)，操作性很強(qiáng)。據(jù)歐盟官員介紹，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃和法律法規(guī)文本，能夠充分反映企業(yè)、居民和政府的意愿，并能使企業(yè)、居民和政府有章可循，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。歐盟各項(xiàng)政策實(shí)施的每一方面和每一步都遵循嚴(yán)格的定義、規(guī)范和量化標(biāo)準(zhǔn)，以保證政策實(shí)施的科學(xué)性、高效性、公平性和公正性。由定義、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的機(jī)制指導(dǎo)援助決策可以避免長(zhǎng)官意志，避免地方與決策機(jī)構(gòu)間的糾紛，以及避免由此造成的決策拖延，同時(shí)也有可以鏟除腐敗的根源。
3.實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展
1962年1月，在統(tǒng)一市場(chǎng)、共同體優(yōu)先和財(cái)政一致的前提下，歐盟前身——?dú)W洲共同體的歐洲委員會(huì)建立了歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的基本框架。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策最大的特點(diǎn)是：對(duì)內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。同時(shí)，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)確定的實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策的三項(xiàng)基本原則：?jiǎn)我皇袌?chǎng)原則；共同體優(yōu)惠原則和共同財(cái)政原則。共同農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)行主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、貨幣補(bǔ)償金機(jī)制、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)和共同市場(chǎng)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
歐洲共同農(nóng)業(yè)政策從成立之初就成為日后歐盟建立包含商品、服務(wù)、人員、資本均能自由流動(dòng)的單一市場(chǎng)的基礎(chǔ)，并因農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位成為協(xié)調(diào)共同體內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)情況各不相同的各經(jīng)濟(jì)體的黏合劑。回顧共同農(nóng)業(yè)政策的演變，歐盟農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在過(guò)去40多年間發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品自給率水平轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少過(guò)剩、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社區(qū)等。綜觀共同農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展變遷可以看出，歐洲各國(guó)在各個(gè)階段針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而制定的農(nóng)業(yè)政策是比較成功的。共同農(nóng)業(yè)政策極大地促進(jìn)了歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展和歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，推動(dòng)了歐洲一體化事業(yè)的進(jìn)程。
4.歐盟推行區(qū)域政策，縮小成員國(guó)間的差距
早在歐共體成立之初，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地區(qū)差距會(huì)威脅到一體化的進(jìn)程。1958年的《羅馬條約》前言強(qiáng)調(diào)，“切望通過(guò)縮小存在于各地區(qū)間的差距和降低貧困地區(qū)的落后程度，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的一致性和保證它們的協(xié)調(diào)發(fā)展”。下面簡(jiǎn)單介紹一下歐盟區(qū)域政策兩個(gè)重要的舉措。
問(wèn)題區(qū)域的確定。“有問(wèn)題地區(qū)”包括為了形成一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)而需要提供長(zhǎng)期援助的不發(fā)達(dá)地區(qū)；為了通過(guò)生產(chǎn)性投資來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制夕陽(yáng)工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新興工業(yè)的建立而需要短期或中期援助的地區(qū)；受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響或受共同體政策影響以及預(yù)計(jì)要受到影響的地區(qū)；邊境地區(qū)。在法律的框架內(nèi)得到確認(rèn)的“有問(wèn)題區(qū)域”能夠得到區(qū)域政策的支持和直接的財(cái)政援助。
協(xié)調(diào)成員國(guó)的政策工具。政策工具涵蓋了歐洲區(qū)域發(fā)展基金(ERDF)、歐洲社會(huì)基金(ESF)、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金(EAGGF)、結(jié)構(gòu)和聚合基金(StructuralandCohesionFunds)以及其他的投資機(jī)構(gòu)。這些資金來(lái)源于歐盟共同財(cái)政預(yù)算，主要是通過(guò)歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、成員國(guó)和歐盟委員會(huì)3個(gè)級(jí)別之間互協(xié)商，以長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目形式或?qū)ｉT計(jì)劃的形式通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，用于援助成員國(guó)貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5.實(shí)行共同社會(huì)政策，逐步實(shí)現(xiàn)歐盟社會(huì)聚合
歐洲聯(lián)盟是由世界上一些社會(huì)政策體系最為完備的福利國(guó)家組成的，但歐盟沒(méi)有把成員國(guó)中發(fā)展完善的社會(huì)再分配制度統(tǒng)籌起來(lái)，根據(jù)歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要，通過(guò)成員國(guó)和歐盟的雙重努力，逐步建立獨(dú)特的社會(huì)政策體系。在一體化的發(fā)展過(guò)程中，歐盟逐步建構(gòu)了一個(gè)“社會(huì)政策區(qū)域”，以解決其在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中所面臨的諸如失業(yè)、貧困等重要社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)“社會(huì)政策區(qū)域”是通過(guò)一系列社會(huì)保障制度的簽署而逐步形成和完善的。1994年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《社會(huì)政策白皮書》，1997年通過(guò)的《阿姆斯特丹條約》將社會(huì)政策的發(fā)展導(dǎo)入了一個(gè)更新更廣的領(lǐng)域。2000年，歐盟《社會(huì)政策議程》提出了社會(huì)歐洲的建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)歐洲社會(huì)模式的現(xiàn)代化。
歐盟的經(jīng)驗(yàn)就是，把經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程與消除社會(huì)排斥結(jié)合起來(lái)，使歐盟的成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，把原有的不同國(guó)家的社會(huì)政策粘合起來(lái)，并通過(guò)歐盟的作用，縮小它們之間的差距，在一體化的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)整合。
6.重視科技發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技一體化
自1984年歐共體實(shí)施《第一個(gè)科技發(fā)展和研究框架計(jì)劃(1984-1987)》以來(lái)，歐盟已經(jīng)落實(shí)了六個(gè)科研總體規(guī)劃，它們?cè)诖龠M(jìn)共同體范圍的科研合作，克服成員國(guó)間重復(fù)研究、浪費(fèi)資金及勢(shì)單力薄等弊端，發(fā)揮歐洲整體科技優(yōu)勢(shì)方面，做出了貢獻(xiàn)。科技框架計(jì)劃從共同體出發(fā)，指明未來(lái)4年或5年期間共同科技研究總的發(fā)展方向，通過(guò)整體規(guī)劃，確定共同體的所有研究與開(kāi)發(fā)行動(dòng)，包括這些行動(dòng)的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。科技框架計(jì)劃的具體執(zhí)行方式主要包括3種，即由共同體研究中心進(jìn)行的直接行動(dòng)、由共同體資助并在成員國(guó)的研究中心進(jìn)行的間接行動(dòng)、可以超越共同體范圍的所謂聯(lián)合行動(dòng)(如在成員國(guó)間或在成員國(guó)與有關(guān)聯(lián)系國(guó)之間展開(kāi))。顯而易見(jiàn)，由于共同體的大力介入，歐洲科技框架計(jì)劃不僅有利于進(jìn)一步加強(qiáng)成員國(guó)間的科研活動(dòng)協(xié)調(diào)，而且可以在很大程度上避免重復(fù)以提高研究項(xiàng)目的效率，并最終對(duì)提升歐洲科技水平產(chǎn)生積極的推動(dòng)力，因此它在共同科技政策的發(fā)展中具有里程碑的意義。
二、歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的教訓(xùn)
歐洲聯(lián)盟僅僅是一個(gè)國(guó)家邦聯(lián)，但它不是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家。過(guò)去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎(chǔ)之上。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化的進(jìn)程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是歐盟的決策機(jī)制問(wèn)題。歐盟的決策機(jī)制是首腦會(huì)議和歐盟理事會(huì)。首腦會(huì)議實(shí)行共議制，如果在某個(gè)問(wèn)題上一時(shí)無(wú)法取得共識(shí)，則推遲到下次首腦會(huì)議再議。這種決策機(jī)制雖然降低了大國(guó)操縱的機(jī)率，但在公平與效率問(wèn)題上出現(xiàn)了無(wú)法兼顧的兩難境地。此外，對(duì)歐盟委員會(huì)(歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu))的大小和席位分配、對(duì)歐盟議會(huì)席位多少和分配也都存在著爭(zhēng)議。隨著歐盟的擴(kuò)大和一體化進(jìn)程的深化，歐盟在政策協(xié)調(diào)上難度增大，甚至出現(xiàn)僵持局面。
二是利益分配問(wèn)題。成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距大，擴(kuò)大后機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)更加困難；為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的各項(xiàng)開(kāi)支，2004年初歐盟委員會(huì)提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計(jì)預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%。這一建議遭到凈攤款國(guó)的反對(duì)。由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受惠國(guó)和凈受惠國(guó)之間就存在無(wú)法避免的利益分配問(wèn)題。
此外，歐盟對(duì)自己未來(lái)的發(fā)展方向也存有一定困惑，這在目前的制憲問(wèn)題上反映得尤為明顯。歐盟是在摸索中成長(zhǎng)的，今后究竟是走向邦聯(lián)、聯(lián)邦還是其它形式的超國(guó)家聯(lián)合，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人至今也沒(méi)有一個(gè)明確一致的意見(jiàn)。
【摘要】歐盟是當(dāng)今世界上一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織，從區(qū)域化合作開(kāi)始到一體化進(jìn)程，開(kāi)啟和引領(lǐng)了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，也是當(dāng)今全世界各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織中最成功的典型，在全球事務(wù)中的影響正與日俱增。本文以歐盟為研究對(duì)象，分析了歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。研究歐盟的區(qū)域均衡經(jīng)濟(jì)政策，探討區(qū)域開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，均衡區(qū)域利益分配和資源流動(dòng)格局，具有特別重要的意義。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制歐盟經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟，EuropeanUnion—EU)是由歐洲共同體(Europeancommunities)發(fā)展而來(lái)的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。歐盟至今已經(jīng)進(jìn)行了6次擴(kuò)大，現(xiàn)擁有27個(gè)成員國(guó)，人口達(dá)4.8億，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億歐元，成為全球一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體。歐盟的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。