資源枯竭生態補償范文

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生態問題已經成為人們所面臨的最嚴重的、共同的、不可規避的首要問題。由于政治、經濟發展的不平衡性，這些災難對于經濟弱勢區域和經濟弱勢群體表現得更為突出。資源型城市礦產開發引發的地質環境問題日益突出。同時，由于資源型城市長期以來受“靠山吃山，靠水吃水”思想的影響，產業結構比較單一，人們對資源的依賴性比較嚴重。伴隨著礦產資源的枯竭，人們心中的賴以生存的支柱開始坍塌。經濟的發展對資源的需求越來越迫切，資源的開發必然產生許多資源枯竭型城市。如何實現我國“生態與經濟”的可持續發展，實現“資源、人、生態”的和諧，更好地解決資源枯竭型城市所面臨的生態環境問題，為資源型城市及其市民的將來尋找出路，已經變得越來越迫切。

一、資源枯竭型城市的界定及中國資源型城市發展的態勢

資源型城市是指因當地森林、礦產資源的開發而興起，并在一段時期內主要依靠資源型產業支持整個城市經濟發展的一種特殊城市和地區類型。對于中國絕大多數資源型城市而言，在資源被探明之前往往處于一種純自然的狀態，伴隨著資源儲量的探明，外來人口大量涌入開始了城市的興建工作。在資源型城市進入鼎盛時期之前，經濟發展的中心在于圍繞支柱性產業進行相關的基礎設施建設。在此階段，由于礦業的開發需要大量的資金、技術、人員的投入，所以經濟發展往往比較迅速。在經過一段時間的穩定期之后，資源的大量被開采，開采難度開始增大，資源儲量下降，礦區開始萎縮，資源型城市的各種問題開始暴露出來，如，競爭力不強、環境破壞嚴重、產業結構單

一、科技含量低、城市發展后勁不足等。

資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入衰退晚期或枯竭期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上；或者在現有探明可采儲量條件下，以當前的采掘技術水平和開采能力，剩余資源可采儲量最多只能維持5年開采的城市。截止2002年底，中國縣級市(縣)以上的資源型城市約有120余座，但經過數十年、甚至上百年的開采，其中有50余座屬于資源枯竭型城市，如遼寧阜新、吉林遼源、山西大同等。除了少數歷史較長的資源型城市之外，大多數資源枯竭型城市“因資源而興，先有企業，后有城市”。由于這種城市的發展進程，使得城市的產業結構比較單一，城市基礎設施基本上都是圍繞礦業發展的需要而建設的。

對于資源型城市的戰略模式有兩種：一種是“衰亡型”模式；另一種是“持續發展型”模式。在一些地廣人稀，人口流動性大的國家采取“礦竭人去”、“人去城衰”的“衰亡型”做法，如美國現在就有上百座無人煙的棄礦廢城；而對于采取“持續發展”對策的資源型城市，則要調整產業結構、分流礦業從業人員，尋找新的經濟增長點，如美國的休斯敦已經成功地由石油城市轉型為航天中心。就我國的實際而言，“人多地少”、“資源人均占有量低”、“產品的平均能源消耗量大”這些已經是不爭的事實。所以，資源型城市走可持續發展道路是一種必然的選擇，資源枯竭型城市的生態保護是資源枯竭型城市得以生存和發展的必由之路。

二、資源枯竭型城市面臨的生態危機

長期以來，由于人們受利益驅動，對礦產資源保護認識不足，對環境和生態保護重視不夠，形成了礦產工業的粗放型經濟增長模式。這種大量“掠奪式”的開采使得資源浪費嚴重，生態環境遭到破壞。以阜新為例，長期的礦業開發使礦區地質災害發生頻繁，生態環境破壞嚴重，生存環境變得越來越脆弱。

1、土地資源破壞嚴重

由于地質條件復雜，多年開采導致采空區日益擴大，多煤層重疊重復開采，巖漿巖侵入及斷層的影響，在礦區范圍內形成了20個相對獨立的地表沉陷盆地和2個大露天采坑、4個小型露天采坑。總沉陷面積為10138公頃，總采空區面積7369公頃，沉陷面積是采空區投影面積的1.38倍。

2、矸石山堆積引發的污染

阜新礦區范圍內有大、中、小型矸石山近240余座。全區矸石山占地面積為2885公頃，總堆積量為12.1085億立方米。阜新礦區矸石山長期侵占土地并暴露于外，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質入滲到土壤和水環境系統中，造成地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞。

3、開采引發的水均衡破壞及污染

一方面，煤炭開采伴生的地面沉降、地面塌陷，導致礦區地下水位下降；另一方面，大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區周邊環境形成新的污染；再則，大量的工業“三廢”任意排放，對地下水造成污染。

4、其他礦山地質災害問題

礦山開發，還引發了一些其他的地質災害，如矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等現象。

三、資源枯竭型城市建立生態補償制度的困境

1、地方財政入不敷出

阜新市財政狀況十分困難，地方財政入不敷出。阜新是全省14個市中唯一一個和所轄七個縣區全部享受省補貼的市。2006年，阜新市地方財政一般預算收入8.96億元，全市人均467元，為遼寧省平均水平的34.5%。

2、就業問題十分突出，大量職工處于貧困狀態

2006年底，阜新市實有下崗職工、失業人員9.3萬人，其中，下崗職工人數為7萬，占全市職工的27%；失業人數為2.3萬，登記失業率為4.6%，居全省之首。在下崗和失業人員中，礦區職工占45%。隨著煤炭資源的減少，礦區下崗職工還將逐年增加。2006年，阜新市城市居民年人均可支配收入7598元，比全國和遼寧省平均水平分別低4163元和2772元。低于最低生活保障標準的特困居民有17.3萬人，占市區人口的22%。

3、產業結構單一，經濟總量小

2006年末阜新市人口占遼寧省總人口的4.7%左右，但國內生產總值僅占遼寧省的1.7%，居全省倒數第一位。2006年，人均國內生產總值8228元，是遼寧省平均水平的43.0%。煤炭資源枯竭，替代產業沒有形成，地方工業銷售收入超過億元的企業只有10余戶，最高的不足10億。

4、煤炭資源逐漸萎縮

在阜新3.3億噸可采儲量中，經濟可采儲量少，煤層過深，條件復雜，采掘成本過高。阜礦集團(原阜新礦務局)作為百年老礦，進入80年代后，隨著煤炭資源的減少，已累計報廢主體礦井14對，而現在，全國聞名的海州露天礦也將報廢。如果沒有新的接替礦山，阜礦集團的煤炭年產量將驟減至500萬噸左右。煤炭資源枯竭導致主要的經濟來源喪失，各種矛盾將更加突出。

四、資源枯竭型城市建立生態補償機制的特點

只有正視上述問題，才可能找到問題的出路，才能夠建立比較完善的生態補償制度。

1、補償方式的多樣性

應當說資源枯竭型城市生態補償制度建立所遇到的第一個難題就是“缺錢”。對于生態補償資金的籌集，應當在“破壞者恢復、使用者付費、受益者補償”原則的指引下，利用一些可以利用的方式，通過多種渠道進行籌集。生態補償資金，既要依靠國家投資，因為生態建設屬于公益事業，國家應投入一定的資金確保生態重點建設項目的實施。同時也要依靠其他渠道，包括：實行礦產資源有償使用，礦產資源開發利用收取礦產資源費，用于自然資源的養護、更新與恢復；建立生態環境補償基金，集中社會財力、物力進行生態建設；開展對外交流，引進外資；廣泛動員全社會的力量共同參與，企業負責解決自己造成的環境污染與生態破壞問題，不允許轉嫁給社會，地方政府負責基礎設施建設，設施運營費由收益者合理負擔。

2、經濟發展與生態補償的同步性

資源枯竭型城市由于資源的開發滋生出大量的生態問題。同時，隨著礦產資源的逐漸枯竭，加上這些城市的產業結構單一，造成大量原來以礦業為生的人員下崗，產生這些人員生活的貧困。在某種程度上可以說，這種新滋生的貧困加劇了生態系統的壓力，因為他們必須直接從生態系統中獲取生活資料。同時，由于面臨生存壓力，這些人員的生態環境保護意識很難得到提高，也沒有多余的財力進行生態投資，加大了生態補償制度實施的難度。如何進行資源枯竭型城市新的經濟增長點的建立和資源枯竭型城市生態補償制度的確立與實施同等重要。并且正確處理好兩者的關系能夠起到事半功倍，相互促進的良好效果。確立資源枯竭型城市的新的經濟增長點的關鍵在于產業結構的調整。生態補償制度的實施的一個重要的方面也是生態產業的建立。我們應當在資源枯竭型城市產業調整時盡量選擇生態產業以及對環境污染損害較小、科技含量高的產業。

3、注重生態補償的市場性

單純依賴國家財政的方式不僅不能調動全社會的積極性，而且許多地方產生了依賴思想。市場機制是一種效率機制，在生態補償制度中引入市場機制，不僅可以增強其靈活性，而且也可以拓寬融資途徑，增強人們實施生態補償制度的積極性。一國的生態環境保護績效主要取決于其生態產權市場的配置效率，這種效率來自“公”權市場與“私”權市場的組合。對于生態補償市場性的建設，應當從三個方面入手。第一，實行生態保護領導責任制建設。將生態保護納入各級政府的政績考核體系，將過去單純地強調GDP轉化為通過對綠色GDP的考核作為行政人員特別是領導者政績的依據。同時，政府間引入準市場化的競爭，可以迫使政府對公民的環保需求做出迅速有效的反應，從而實現效益最大化。第二，生態資源的使用權獲得市場化。特別是為生態保護創造市場，如實行資源開發權拍賣和交易，對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用。第三，對生態環境造成損害賠償的標準市場化。長期以來由于環境無價、資源低價的現象，造成許多企業在進行生產時，單純注重“投入——產出”比，而未把環境影響，環境損害計算到生產成本中去。

4、注重生態補償科技性

依賴科技進行生態補償，應該分為以下幾個方面：（1）依賴科技進步，資源開發由粗放型向集約型轉變。依賴科技，一是要改變規模擴張、粗放開發的資源利用方式，對資源集約開發利用，著力產品精、深加工，實施名牌發展戰略。二是采用國內外礦產資源勘查、開發的新理論、新技術、新方法，加強深部勘查找礦，并對共生礦、伴生礦床進行綜合勘探、綜合評價、綜合開發、綜合利用，把沒有找到的礦找出來，把原先不能利用的礦利用起來，提高探礦、采礦、選礦、冶煉加工的水平，提高資源的利用率、回收率和產出率。（2）依賴科技進步，大量研發生態環保產品及尋找新的環保型替代能源。資源型城市應當通過減免稅收的方式鼓勵研發生態環保產品，減少環保產品進入生產領域的環節，并且大力提倡各種生態環保產品的使用。對于各種新開發的項目，制定各個環節的生態環保系數。對于使用環保產品的應當給予各種方式的優惠。同時，傳統的能源使用污染大，對環境破壞相對嚴重。鼓勵依賴科技，尋找新的替代型能源。（3）依賴科技進步，研究解決地質環境惡化等資源環境保護整治的新技術與新方法，保持經濟、資源、環境協調發展。（4）依賴科技，建立高效的生態補償機制。

5、生態補償的層次性和連續性

從微觀而言，資源枯竭型城市仍然會有礦山新開發。對于新開發的礦區，從礦產資源開采項目的立項、設計、建設之始就應做好生態環境保護工作，減輕礦業開發活動對生態環境的破壞。禁止批準對生態環境產生不可逆轉性破壞的礦產開發項目。禁止在自然保護區和生態脆弱區開采礦產資源。限制在人口密集區、環境敏感區開采礦產資源。對新上的礦產開發項目，礦山基建時環境保護的設施、環境問題的預防工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，堅決杜絕“先污染，后治理”項目的上馬；對于正處于開采鼎盛期的礦區則采用“邊開發，邊治理”以及“誰治理，誰受益”的方式，加大利益導向機制。資源枯竭型城市為我國人民生活和經濟建設貢獻了大量的能源和原料，但伴隨著資源開發其自身生態環境惡化卻成了禁錮其繼續生存乃至發展的“惡疾”。正確認識資源枯竭型城市生態補償機制建立存在的各種特點，是建立生態補償機制的第一步。