大連與北九州環境合作概況范文

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中日環境合作始于上世紀70年代末，除兩國政府間的合作外，還成功開創了兩國地方政府問的環境交流與合作。遼寧省大連市與日本北九州環境合作是國際間城市環境合作的成功范例。

一、大連與北九州環境合作概況

大連與北九州自1979年結為友好城市以來，在眾多領域開展了密切而又廣泛的交流與合作。特別是1991年，北九州市設立了“北九州市駐大連經濟文化事務所”，為兩市交流創造了條件。此后，通過開展接受研修生、派遣專家、技術培訓等活動，兩市進行了諸多形式的環境交流與合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州與日本國際協力機構(JICA)共同組織實施了“大連環境示范區規劃”項目。該項目以大連市城區的一定區域為對象，采用綜合的環境對策，在硬件和軟件(政策、制度)統一的基礎上，建設成開發和環境保護共享的城市。在此規劃下，兩市就大連制藥廠環保治理、鹽島化學工業區熱電廠建設、春海熱電廠擴建、大連水泥廠粉塵處理、大連鋼鐵廠電爐污染治理等9個子項目進行了合作。這樣，大連在北九州市的幫助下完成了“環境保護示范區建設事業”。此外，在2001年舉辦的“北九州倡議網絡第一次會議”上，大連市環保局又與北九州國際技術協會(KITA)簽署了“清潔生產調查”的合作協議，并于2002年完成此項合作調查項目。當前，基于環黃海經濟圈構想，北九州市在有關城市特別是大連市的大力支持和協助下，正在利用城市間的網絡推行開展各項環境合作。此項合作始于2004年，由日本、中國、韓國的10個重要城市參加，至2006年1月，該網絡已有亞太地區18個國家61個城市加盟。同時，這些城市還積極參加“北九州倡議網絡”、ICLEI(以可持續發展為宗旨的地方政府協議會)等組織，為本地區的環境保護采取各項合作措施。

通過國際交流與合作，大連與北九州的環境問題得到了明顯改善。1992年以來，大連借鑒北九州環境治理經驗，環境建設投資已達100多億元，完成環境基礎建設項目和重點污染治理項目300多項。至1999年底，大連市已建成5座城市污水處理廠，生活污水處理率達70％，生活垃圾實現了無害化處理，產業廢物安全處置場建成投入使用，而且建有9個自然保護區。通過治理，大連市空氣質量、海域環境質量和噪音污染狀況等都有明顯改善。1999年與1980年相比，空氣環境中自然降塵降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、總懸浮顆粒物降低80.5％；海域中油類降低16.7％、砷降低50％、鉛降低97.5％?！盝2005年底，全市人均公共綠地面積達10.6平方米，城市綠化覆蓋率達42.8％，空氣優良天數超過350天；城市生活垃圾處理率達92％；汽車尾氣達標率85％。通過與大連的環境合作，北九州不斷提高環保技術，同時也研制出更多的環保產品，北九州的環境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大氣中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水處理率達90％以上，水污染治理達標率99.5％，垃圾無害化處理率達80％以上。

二、大連與北九州環境合作的經驗

大連與北九州在環境合作過程中，走出了兩市獨特的環境合作模式，即積極拓寬合作范圍，擴展合作途徑，形成以友好交流為基礎、以地方政府為主導、企業和市民廣泛參加的多渠道、多層次環境合作模式。這種合作模式確保了兩市成功的環境合作，并在合作過程中積累許多寶貴經驗。

(一)環境合作實現了共贏。大連與北九州在環保領域的合作，改善了區域內的環境狀況，使兩國人民從中受益。兩市同處環黃海經濟圈，由于季風、海洋等因素的影響，大連市的環境對北九州市影響較大，大連市的環境改善有利于保障北九州市的環境質量。對大連市而言，環境合作不僅給大連帶來環境治理的經驗，還為大連提供了先進的環保技術、知識和資金，從而加速推進了大連市環境改善的進程。因此，兩市環境合作不僅有著共同利益，而且互利。正因為具備這些共贏的特點，兩市才會較少考慮相對收益，更多從絕對收益出發，形成積極的預期，從而不斷推動合作向前發展。

(二)領域廣、方法多、渠道豐富。大連與北九州環境合作領域十分廣泛，包括環境綜合治理、環保技術研究開發、環境信息系統建設、人員培訓和環境宣傳、教育等許多方面。合作方式主要有：日本提供無償資金援助、有償貸款、技術合作、技術轉讓等。兩市環境合作的渠道也比較豐富，涵蓋了政府、科研機構、企業和民間團體等多個層次，其中以政府為主，帶動科研機構，并吸引兩市越來越多的企業和民間團體的積極參與。這些特點有助于增強合作的活力，提高雙方的參與程度。各方面、各領域互相促進，協調發展，保證了合作的穩定性，使合作不會因某一環節的失敗而陷入困境。(三)技術性強。大連與北九州環保合作項目很多都是從組織專家進行科學研究開始；環保合作的過程中還包含很多技術性規范，往往會設立技術委員會作為咨詢機構；環保合作的效果一般由專家進行科學評判。技術性強的特點需要兩市形成共同的價值標準和評價體系，有利于共識的產生及合作的規范化。雖然大連與北九州環境合作取得許多顯著效果，積累很多寶貴經驗，但其合作還處于發展階段，仍存在許多問題亟待解決。如，兩市環境政策導向不同，兩市環保企業界溝通欠缺等，這些問題在一定程度上影響了兩市廣泛的環境合作，必須亟待解決。

三、啟示

(一)正確認識國際合作在環境保護工作中的地位，積極開展國際國內環境交流與合作。全球環保事業發展至今已有三十多年的歷史，各個國家在污染治理、生態保護及環境與經濟協調發展等方面進行了廣泛實踐，取得豐碩成果，積累了寶貴經驗。同時，環境污染與生態失衡是全球性問題。因此，加強生態建設與環境保護，實現可持續發展，國際國內合作是必由之路。當前，吉林省在污染防治和生態保護方面既缺乏資金，又缺乏先進的技術和管理經驗。因此，要實現可持續發展目標，加強國際、國內合作是重要一環。吉林省應積極加強與毗鄰國家的雙邊合作，解決區域環境問題。此外，應積極開展與發達省份的合作。這些地區在改革開放中已先行一步，積累了豐富的經驗。通過環境交流合作，不僅有利于從國外大量引進資金、先進技術、環保先進理念和管理經驗。同時，可借鑒發達國家的環境標準和法律法規，引導吉林省的環保事業發展，而且有利于提升吉林省的國內國際地位，為吉林省對外開放和經濟發展創造寬松的外部環境。總之，廣泛開展國際國內環境交流與合作，取長補短，對吉林省實現經濟與環境可持續發展具有現實意義。

(二)注重雙方平等合作，發展自己的環境產業。在大連與北九州市的環境合作中，主要是北九州市對大連進行環境投資、政府援助以及環保技術和設備的直接引進等，造成大連在合作中處于較被動位置，這既不利于大連環保事業的發展，也會滋生雙方交往中的不平等。因此，在環境合作中，要重點加強雙方在環境問題上的共同研究、環境技術上的共同開發，相應減少直接的資金、技術和設備引進。在此基礎上，大力發展自己的環境產業，培養自己的科研人員和技術人員，建立平等互利的合作機制。

(三)增強環境意識，熟悉國際環境法則。要充分認識加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進經濟社會可持續發展的重要任務，從而切實把環境保護擺在重要的戰略位置。過去由于吉林省對環境問題認識不夠，環境意識較弱，環境立法、環境保護工作發展滯后，再加上對國際環境規則不熟悉、不重視，這些都會直接影響吉林省與國內國際環境合作。因此，要積極借鑒大連與北九州環境合作的經驗，通過新聞媒體大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家環保政策措施，宣傳環保工作中的新進展新經驗，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。加強環保人才培養，強化青少年環境教育，開展全民環保科普活動，提高全民保護環境的自覺性。

(四)通過政府、民間的雙管齊下，積極推動吉林省與日本的環境交流與合作。日本既是世界上經濟最發達的國家之一，也是生態環境保護最成功的國家之一。吉林省環境污染問題成因復雜，治理需要投入很大的人力、物力。因此，需要與資金雄厚、技術先進的日本加大合作力度。日本宮城縣與吉林省是友好省份，在環境保護交流及合作研究方面開展了大量的活動，如對松花湖富營養化調查、地下水合作調查等項目。而且，通過環日本海地區地方政府首腦論壇，吉林省與日本的鳥取、島根地方政府每年度舉行一次例會。因此，應充分利用這些會議和合作機會，介紹吉林省的環境保護政策，廣泛與日本開展環境保護合作項目。要大力推動民間的環境合作，包括環保產品貿易、技術引進、人員交流等。通過政府間達成的各種環境合作協議和計劃，推出有利于環境合作的政策和措施，針對環境問題建立交流協商機制，為雙方環境合作交流營造良好的氛圍和提供基本框架及立項來源，推動民間環境貿易、技術和教育科研交流的發展。

(五)加大環保投入。目前，吉林省的經濟發展處于全國的中游水平，財力不雄厚，解決環境問題最重要的條件是要有必要的資金保障。吉林省應按國家有關規定將環保投入列入財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管方面的資金投入，結合國家環境保護監管能力建設規劃，力爭在“十一五”期間健全環境監察、監測和應急體系，建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。同時，要引導社會資金參與環?；A設施建設，逐步提高城市污水處理收費標準，推進城市污水、垃圾處理產業化。采取有利于環境保護的經濟政策，鼓勵企業和民間資本投資環保領域。

(六)充分發揮政府在環保國際合作中的主導作用。要努力搭建穩定的國際環境交流合作的平臺。除政府交流合作平臺外，還要在政府、企業支持下，在吉林省各大學、研究機構和民間組織建立一些與其他各國交流合作的平臺，特別是有關推進技術和管理的合作平臺新晨