地方應對反補貼調查范文
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當前,在各種不利因素迭加之下,寧波市外貿事業中較為傳統的貨物貿易出口正面臨諸多困境。為了緩解矛盾,政府部門出臺了一系列政策,其中不乏推動企業轉型升級的長遠之計,但以擴大出口額為主要目標而不論產品類型和層次的各種補貼政策也正在被各級部門所采用。對外貿產業進行補貼雖然是推動其發展的一項行之有效的重要策略,WTO《補貼與反補貼措施協議》(以下簡稱SCMA)固然也允許特定類型補貼的存在,但禁止性補貼甚至可申訴性補貼的采用將引起貿易伙伴間的糾紛,甚至惡化國家以及地方的對外貿易外部環境,這種負面影響正日益顯現。因此,客觀分析寧波市出口產品面臨的反補貼調查形勢,梳理寧波市有關政府部門出臺的外貿促進政策,進而提出地方性的反補貼調查應對策略,對于推動對外貿易事業的健康發展、營造和諧的外貿環境具有重要的現實意義。
2007年末,中國已成為世界第二大貿易國。在貿易地位提升的同時,面臨的反傾銷反補貼形勢也日益嚴峻,中國成為反傾銷反補貼的重點目標國。寧波作為出口貿易比較發達的地區,其形勢也相當嚴峻。
(一)寧波出口產品反補貼調查的現狀
對寧波市出口產品的反補貼調查已突破了不針對“非市場經濟”國家的限制,這也成為貿易伙伴國針對中國出口產品所采用的主要貿易救濟措施之一。以往,我們一直存在一種誤解,就是認為“非市場經濟”國家的出口產品不會受到反補貼調查,這種誤解產生于美國1984年就“捷克斯洛伐克及波蘭輸美碳鋼絲繩補貼案”所做的判例,SCMA并無相關規定,而美國則在2005年7月就對《貿易權利執法法案》進行了修訂,已經允許該國調查機關對“非市場經濟”國家的出口產品發起反補貼調查,加拿大邊境服務署則早在2004年4月就對我國出口的戶外燒烤架發起了反傾銷反補貼合并調查,該案也成為世界范圍內首次針對中國產品進行的反補貼調查。
受反補貼影響的產品類型相對集中,多以資源性成品類產品為主。從幾起涉案產品的范圍來看,加拿大銅制管件反補貼調查涉案企業中有8家為寧波企業,占涉案企業總數將近1/3,美國橡膠磁鐵反補貼調查涉案企業中,寧波市一家出口企業被列為強制應訴企業之一,南非不銹鋼洗滌槽反補貼調查也有4家寧波出口企業涉案,在涉案企業總數中占比將近一半,上述產品都是寧波市當前在國際貿易格局中占據一定優勢的勞動密集型出口產品。
列入反補貼調查的政策類型多,涵蓋范圍廣。在反補貼調查問卷中,寧波市的有關政府部門和企業往往要回答包括出口實績補貼、地區性稅收優惠政策、優惠貸款、土地使用權的優惠取得等諸多問題,這些問題往往涉及到政府的地方經濟政策和習慣性優惠措施。
(二)寧波企業應對反補貼調查的現狀
寧波市的出口產品雖然面臨著嚴峻的反補貼調查形勢,涉案企業也較多,但至今尚無企業應訴。究其原因主要有兩個,一方面,由于應訴程序復雜,成本巨大,勝負未定,出口企業對反補貼調查應訴往往抱著畏難逃避、甚至以放棄目標市場的態度來解決問題。另一方面,由于反補貼調查涉及到的是政府的補貼政策,企業往往認為這是政府職責范圍內的事,與企業無關,因而對反補貼應訴的參與度不夠。
寧波市系統性的反補貼調查應對機制仍不完善。主要表現在三個方面:寧波市各界對反補貼問題的嚴重性認識不足,在各種經濟社會發展政策制定中,權威性的補貼條款審查制度還不完善,對出口企業的直接補貼還比較多,易于誘發反補貼調查;出口產品反補貼預警機制有待建立健全,各方事前應對反補貼調查的能力還亟需提高;對于已經發生的反補貼調查,往往會出現主管部門一家單位應訴的局面,多部門聯合應訴機制尚未建立。
寧波出口產品遭受反補貼調查的原因分析
(一)外部原因
美加等國為了遏制中國對外貿易的發展而提起反補貼調查是寧波市出口產品反補貼問題產生的外部原因。2007年底,中國的對外貿易額已經超過2.1萬億美元,并成為世界第二大貿易國,貿易順差不斷擴大,這改變了傳統的國際貿易利益格局。雖然貿易形勢變化主要是由國際產業分工變化和產業轉移所導致的,但發達國家為了保護自身的既得利益,往往會頻繁使用現有的貿易保護工具,甚至不惜修訂國內法律,對中國的優勢出口產品發起反補貼調查,其中包含有一定的政治動機。
(二)內部原因
各級政府部門出臺的與外貿發展有關的補貼性政策是反補貼問題產生的內在原因。寧波外貿事業的發展既與當地的產業結構乃至經濟社會開放程度密切相關,也是各種地方性外貿扶持政策聯合作用的結果。外貿事業的發展與各種補貼政策的使用具有明顯的正相關關系。在反補貼調查日漸增多的背景下,有必要重新審視這些政策。寧波市的外貿扶持政策主要分布在市本級財政和各縣(市)、區財政兩個層面,兩級財政各有側重地進行了外貿扶持。
1.市本級外貿扶持政策中的補貼政策。2004-2008年,寧波市級財政直接扶持外貿產業發展的政策共有21類,每年采用10余項,對外貿發展的有關方面進行了扶持,具體內容見表1。
2.各縣(市)區外貿發展扶持政策中的補貼政策。本文收集并分析了各縣(市)區出臺的2008年外經貿扶持政策,其中存在大量的補貼,大體可以分為以下三類:出口實績補貼,在各地出臺的外貿扶持政策中,出口實績補貼仍然占有相當比例;雖然不以出口實績為目標,但采用了“專向性”特征明顯的補貼;具有“專向性”的稅費優惠和金融支持政策。
總體而言,市本級層面的外貿扶持政策基本體現了外貿發展模式轉型的要求,禁止性補貼逐年減少,“專向性”補貼廣泛存在。在各縣(市)區政策中,出口實績補貼和具有“專向性”的名目繁多的補貼則大量存在。從寧波市各級政府部門出臺的產業扶持政策可以看出,在當前外貿出口增幅減緩并可能導致增量減少時,政府有關部門重拾以往的禁止性補貼政策,而這些政策極易導致進口國對我國進行反補貼調查。
寧波出口產品反補貼調查應對策略
繼續加強對WTO反補貼調查有關規則的研究。WTO規則對補貼與反補貼問題作了系統性的規定,其中包括補貼的內涵與外延、反補貼措施、爭端解決等。當前,應結合寧波市實際,收集并研究主要貿易伙伴國的反補貼案例,盡量明確各類補貼的聯系與區別,全面清楚地認識SCMA關于“專向性”的特殊規定,透徹理解反補貼救濟措施等,奠定寧波市出口產品反補貼應對工作的堅實基礎。
全面開展經濟發展扶持政策清理。鑒于寧波市各級經濟管理部門均出臺了相應的產業扶持政策,而且存在較多補貼性規定這一現狀,暫且不論這些補貼是否有違SCMA的規定,在反補貼形勢日益嚴峻的情況下,我們都有必要對照SCMA的相關規定,以有關國家反補貼調查的重點內容為參照,深入開展一次地方性政策清理活動。
不斷提高地方政府的政策制定水平。在國家層面的稅收、土地、金融等政策日益符合WTO規則的同時,提高地方政府的政策制定水平就成為地方應對反補貼調查體系的關鍵環節。今后,地方各部門出臺產業發展政策時,均應設定反補貼審查這一必經程序,不僅要從名稱上避免使用補貼、獎勵等字樣,更要在政策的指導思想和內容上避免使用禁止性補貼。對與SCMA相沖突的補貼政策逐步予以取消,對與SCMA不相沖突的補貼政策要加強,尤其是對那些被其他成員證明行之有效的補貼政策更要重點研究,為地方所用。同時,要注意轉變補貼方式,從直接補貼向間接補貼轉變,從顯性補貼向隱性補貼轉變。
切實增強反補貼調查應訴能力。要提高反補貼應對工作的有效性,除了開展上述的現行政策清理,提高政策制定水平外,還要提高各級政府部門的反補貼應訴能力,重點是建立健全“兩個機制”,一是地方性的反補貼預警機制,二是反補貼應訴聯動機制。這兩個機制是有機聯系密不可分的。建立健全反補貼預警機制是為了對貿易伙伴的反補貼調查動向做出預判,進而將其處理在萌芽狀態,以增強反補貼應對工作的主動性。建立健全反補貼應訴聯動機制,就是在貿易伙伴提起反補貼調查后,為了提高應對工作的有效性,增加獲勝把握而建立的。一方面,要完善政府部門間的應訴聯動機制,提高政府部門的反補貼綜合應對能力。另一方面,要加強政府部門與出口企業間的聯動。盡管反補貼調查針對的是政府的補貼行為,但企業是應訴失敗后最大的利益受損者,所以要充分調動企業配合應訴的積極性,在地方上營造良好的反補貼應對氛圍。
結論
反補貼調查案件日益增多,受其影響的貨物出口額不斷擴大,這已成為中國出口產品面臨的主要問題之一。寧波的出口產品也面臨同樣的形勢,涉案產品類型比較集中,被調查的政策涵蓋范圍很廣。地方反補貼問題產生的原因很多,既有國際貿易發展客觀規律方面的原因,也有WTO相關制度方面的原因,還有中國對外貿易額快速增長方面的原因,更有地方性外貿扶持政策自身的原因。基于此,我們應該繼續深入研究WTO反補貼調查規則,全面清理地方性經濟發展扶持政策,不斷提高地方政府的政策制定水平,切實增強反補貼調查應訴能力,建立健全反補貼應訴預警機制和應訴聯動機制。
