美國(guó)利益集團(tuán)對(duì)美中貿(mào)易摩擦范文
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一、引言
改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)品在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，中國(guó)在出口領(lǐng)域與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦也不斷加劇。其中，美中之間的貿(mào)易摩擦特別引人注目。上世紀(jì)90年代以來，美中雙方先后在最惠國(guó)待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、入世談判、入世后的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及產(chǎn)品反傾銷問題上產(chǎn)生了重大的分歧與摩擦，嚴(yán)重影響了美中貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)成因（于鐵流、李秉祥，2004）、結(jié)構(gòu)調(diào)整（雷達(dá)、于春海，2004）、制度分歧（趙謹(jǐn)，2002）與戰(zhàn)略沖突（趙曉，2003）等角度解釋了美中之間的貿(mào)易摩擦，這些研究解釋了美中貿(mào)易摩擦的基本原因。但是，潛在的沖突可能并不一定能夠上升為顯性沖突。美中潛在的經(jīng)濟(jì)摩擦之所以能夠上升為美中兩國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域頻繁的對(duì)抗，就不能不關(guān)注美國(guó)貿(mào)易政治的決策過程。在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的形成過程中，利益集團(tuán)的影響無疑具有重要的地位。利益集團(tuán)通過各種手段來影響與游說國(guó)會(huì)議員，直接與間接參與到美國(guó)對(duì)外政策的制定過程。在美中兩國(guó)各個(gè)階段的貿(mào)易摩擦與貿(mào)易沖突中，我們可以頻頻發(fā)現(xiàn)利益集團(tuán)的身影。可以說，利益集團(tuán)的院外活動(dòng)，是美中貿(mào)易摩擦由潛在沖突上升為現(xiàn)實(shí)對(duì)抗的關(guān)鍵一環(huán)。
二、影響美中貿(mào)易關(guān)系的主要利益集團(tuán)
利益集團(tuán)的大量存在和活動(dòng)是美國(guó)多元化的一個(gè)重要標(biāo)志。自20世紀(jì)90年代以來，利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策方面的活動(dòng)和影響在不斷加大。在對(duì)華貿(mào)易政策問題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)有兩個(gè)彼此競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)：一個(gè)是貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力集團(tuán)；一個(gè)是支持對(duì)華自由貿(mào)易的聯(lián)盟。兩大利益集團(tuán)聯(lián)盟展開競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響力，它們之間的力量消長(zhǎng)是決定美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策傾向的主要原因。
1.貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力聯(lián)盟的組成。美國(guó)勞工組織、各種衰退產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)（如紡織業(yè)聯(lián)合會(huì)、鋼鐵聯(lián)合會(huì)等）以及政治保守組織，結(jié)成了貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力聯(lián)盟。
勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的一個(gè)主要討價(jià)還價(jià)集團(tuán)，也是美國(guó)最重要的一個(gè)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力壓力集團(tuán)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩姆納·斯利切特認(rèn)為：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種勞工第一主義經(jīng)濟(jì)，至少正在大踏步向其邁進(jìn)。雇員是社會(huì)中最有影響的集團(tuán)，他們的利益在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中甚于任何其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。”斯利切特的話說明了勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)等工會(huì)組織在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要影響。在對(duì)華貿(mào)易問題上，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)等工會(huì)組織認(rèn)為，美國(guó)向中國(guó)開放市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的廉價(jià)商品源源不斷涌入，從而減少美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而它反對(duì)對(duì)華自由貿(mào)易政策，呼吁對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。為此，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在華盛頓雇傭了100多名院外活動(dòng)者同白宮和國(guó)會(huì)議員打交道，其中1/3是專職的，以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的影響。
除工會(huì)組織以外，美國(guó)的紡織業(yè)、小手工業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)的小業(yè)主聯(lián)合會(huì)、美國(guó)商業(yè)與產(chǎn)業(yè)理事會(huì)以及各種衰退產(chǎn)業(yè)組成的聯(lián)合會(huì)也是主要的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力之一。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益學(xué)說，一國(guó)應(yīng)該生產(chǎn)并出口它具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，而進(jìn)口沒有比較優(yōu)勢(shì)或比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，這樣，國(guó)際貿(mào)易會(huì)使所有參與國(guó)的國(guó)民福利最大化。在中美貿(mào)易中，由于中國(guó)的勞動(dòng)力資源稟賦豐富，價(jià)格低廉，因此，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)中具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)中具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益學(xué)說，中國(guó)向美國(guó)的出口產(chǎn)品應(yīng)該以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而美國(guó)向中國(guó)的出口產(chǎn)品應(yīng)該以資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。但是，在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)與轉(zhuǎn)型過程中，美國(guó)政府出于就業(yè)與低技能工人收入保護(hù)的考慮，一些衰退行業(yè)在政府資助下仍然得以保存下來。為維護(hù)自己的既得利益，這些小的但是組織良好的利益集團(tuán)成為了美國(guó)當(dāng)今貿(mào)易政治中最為主要的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力聯(lián)盟。
此外，一些政治保守組織包括納稅人反對(duì)救助共產(chǎn)主義聯(lián)盟、美國(guó)保守派聯(lián)合會(huì)、自由之家、家庭問題研究會(huì)、鷹論壇、基督教聯(lián)盟等利益集團(tuán)，以及人權(quán)組織如亞洲人權(quán)觀察、美國(guó)人權(quán)律師協(xié)會(huì)以及勞改研究基金會(huì)等，也出于各種不同的政治目的與政治信仰，支持對(duì)華貿(mào)易限制。
以上三種不同勢(shì)力，為實(shí)現(xiàn)各自的利益目標(biāo)，通過不同的方式與手段向國(guó)會(huì)和政府施加壓力，要求限制對(duì)華貿(mào)易，構(gòu)成了美國(guó)主要的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力聯(lián)盟。
2.自由貿(mào)易勢(shì)力利益集團(tuán)的構(gòu)成。美國(guó)對(duì)華出口與投資的跨國(guó)公司集團(tuán)、美國(guó)工商界聯(lián)盟以及從事中美轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商會(huì)聯(lián)盟是美國(guó)支持對(duì)華自由貿(mào)易的主要力量。
對(duì)華出口與投資的跨國(guó)公司集團(tuán)，由美國(guó)具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組成，包括航空、航天、計(jì)算機(jī)、電訊、汽車、化工以及農(nóng)產(chǎn)品等出口行業(yè)聯(lián)盟。這些行業(yè)對(duì)華既有較大出口利益，也有較大投資利益。主要包括波音飛機(jī)公司、美國(guó)電話電報(bào)公司、國(guó)際商用機(jī)器公司、通用汽車等三大汽車公司、全國(guó)小麥種植者協(xié)會(huì)、北美谷物出口商協(xié)會(huì)等。它們游說的主要目標(biāo)是維護(hù)對(duì)華的自由貿(mào)易政策以便擴(kuò)大在華市場(chǎng)份額。
美國(guó)工商界聯(lián)盟，主要由從華進(jìn)口、在華投資加工等與中國(guó)有密切貿(mào)易往來的工商業(yè)集團(tuán)組成。他們主要從事中國(guó)日常生活消費(fèi)品進(jìn)口、經(jīng)銷或在華加工返銷美國(guó)的商務(wù)活動(dòng)，包括鞋類、成衣、紡織品、玩具、家用電器、運(yùn)動(dòng)器具等企業(yè)。較有代表性的團(tuán)體是美國(guó)玩具制造商協(xié)會(huì)、美國(guó)鞋批發(fā)商與零售商協(xié)會(huì)、零售行業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟等。此外，還包括用從中國(guó)進(jìn)口的原材料或半成品(以礦產(chǎn)品、輕工原料為主)作為生產(chǎn)投入的加工企業(yè)或游說組織。此外，從事中美轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)聯(lián)盟，如香港美國(guó)商會(huì)和美國(guó)在港公民協(xié)會(huì)也支持對(duì)華的貿(mào)易政策。
跨國(guó)公司與聯(lián)合商會(huì)等自由貿(mào)易勢(shì)力構(gòu)成了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策決策中另一支重要的討價(jià)還價(jià)力量。與勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)等工會(huì)組織相比，在對(duì)華貿(mào)易關(guān)系問題上，跨國(guó)公司的游說具有自身的優(yōu)勢(shì)：首先，跨國(guó)公司能夠仰仗自身的力量來對(duì)政府政策的決策施加影響，如公司為社會(huì)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)、為政府所能提供的稅收，而這些又與政府強(qiáng)烈地關(guān)心經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張、保持就業(yè)水平和增加財(cái)政收入的目標(biāo)是一致的。因此，大的跨國(guó)公司很容易將自己的目標(biāo)、自己的利益轉(zhuǎn)化為國(guó)家的目標(biāo)、國(guó)家的利益。這些跨國(guó)公司對(duì)政府決策施加的影響比其他利益集團(tuán)有效得多。正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)查爾斯所言：“凡是對(duì)通用汽車公司有利的，就是對(duì)美國(guó)有利。”其次，大公司財(cái)力雄厚，也有能力從事院外活動(dòng)。但是，跨國(guó)公司在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策影響的缺陷也相當(dāng)明顯，它具有間接性與被動(dòng)性的特征。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織主張的對(duì)華貿(mào)易限制主要是因?yàn)閷?duì)華貿(mào)易的快速增長(zhǎng)影響了低技能工人的收入與就業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)工人的利益代言人，他們有足夠的動(dòng)力來游說美國(guó)政府放棄在相關(guān)行業(yè)的自由貿(mào)易政策；對(duì)工商界聯(lián)盟來說，給對(duì)華貿(mào)易添加各種限制性的條款無疑將影響到自身的利益，從而他們也有足夠的動(dòng)力來為自由貿(mào)易政策游說。但是對(duì)跨國(guó)公司等自由貿(mào)易集團(tuán)來說，如果對(duì)華的貿(mào)易限制不會(huì)影響到本公司對(duì)華的出口與投資，那么，這些跨國(guó)公司就不會(huì)為對(duì)華的自由貿(mào)易政策游說，從歷次美中貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)來看，跨國(guó)公司只是在中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易限制政策采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施的條件下，才以貿(mào)易報(bào)復(fù)受害者的角色被動(dòng)地加入對(duì)美國(guó)政府的自由貿(mào)易政策游說當(dāng)中，而一些從事傳統(tǒng)的、衰落的行業(yè)(或稱“夕陽產(chǎn)業(yè)”)如鋼鐵、紡織、造船等行業(yè)的公司甚至支持政府貿(mào)易保護(hù)主義政策。從而影響了這些跨國(guó)公司的游說效果。
三、利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的訴求及游說手段
利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)貿(mào)易政治的影響途徑，最常見的是：某些利益集團(tuán)提出實(shí)行某項(xiàng)特殊的貿(mào)易政策要求，國(guó)會(huì)和行政部門做出反應(yīng)，繼而引發(fā)國(guó)內(nèi)各不同利益集團(tuán)關(guān)于貿(mào)易政策的辯論與游說，進(jìn)而形成一定的貿(mào)易政策與措施，如果這項(xiàng)政策與措施加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的保護(hù)，則引發(fā)與外國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。從利益集團(tuán)對(duì)政策的影響過程來看，通過影響議員的政策傾向進(jìn)而影響國(guó)會(huì)立法無疑是利益集團(tuán)利益表達(dá)的最主要的形式，因此，在美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策市場(chǎng)上，不同利益集團(tuán)各顯神通，使用各種手段以確保自己的利益訴求以法案的形式得以通過。從美國(guó)利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策決策的影響方式來看，主要包括：對(duì)國(guó)會(huì)議員的游說、競(jìng)選捐款、訴訟，以及利用社會(huì)輿論進(jìn)行間接影響。
1.直接游說。為尋求對(duì)本集團(tuán)有利的貿(mào)易政策支持，對(duì)相關(guān)政策制訂者進(jìn)行游說是美國(guó)利益集團(tuán)最常用的手段。在對(duì)華最惠國(guó)待遇談判期間，希爾·諾爾頓公司、馬納特公司和費(fèi)爾普斯—菲利普斯公司就至少為給予中國(guó)永久性政策貿(mào)易關(guān)系法案（PTNA）的游說投入了16萬美元（譚融，2004），而以往很少雇用人員進(jìn)行游說的高新技術(shù)公司,也與其他利益集團(tuán)聯(lián)合,共同推動(dòng)對(duì)華貿(mào)易。在國(guó)會(huì)對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系法案（PNTR）投票表決前夕，英特爾公司發(fā)動(dòng)了5000名公司員工給國(guó)會(huì)議員寫信進(jìn)行游說。而波音公司的總裁孔迪特聯(lián)合波音飛機(jī)公司聯(lián)系的1萬多家零件制造商共同進(jìn)行游說，這1萬多家零件制造商遍及美國(guó)的420個(gè)選區(qū)。與此相對(duì)應(yīng)，反對(duì)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織投入到直接游說和雇傭律師的費(fèi)用也高達(dá)數(shù)百萬美元。勞工組織的游說人員定期會(huì)見議員及部分共和黨議員，直接向他們施加壓力，要求他們反對(duì)給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系。游說者下大力氣爭(zhēng)取眾議院人尤其是眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖理查德·格普哈特(RichardGephardt)和組織秘書戴維·鮑尼爾(DavidBonior)的支持。在反對(duì)對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系的游說活動(dòng)中,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)主席約翰·斯威尼推掉了很大一部分日程安排，與眾議員舉行面對(duì)面的會(huì)談并與溫和的共和黨人、國(guó)會(huì)黑人議員團(tuán)舉行會(huì)談。
2.競(jìng)選捐贈(zèng)。向候選人提供政治捐款是利益集團(tuán)對(duì)政府施加影響的重要方式，也是利益集團(tuán)游說成功的關(guān)鍵因素之一。利益集團(tuán)的政治捐款不僅幫助游說者接近政策制定者，獲得國(guó)會(huì)議員的認(rèn)同，而且有利于利益集團(tuán)與候選人溝通或促使他們將來支持利益集團(tuán)的政策目標(biāo)。由于美國(guó)特殊的競(jìng)選政治，利益集團(tuán)的政治捐獻(xiàn)對(duì)國(guó)會(huì)議員的政策傾向有著極為重要的影響，美國(guó)的勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)集團(tuán)以及工商界聯(lián)合會(huì)均每年向民主、共和兩黨提供數(shù)額不等的政治捐獻(xiàn)，以影響兩黨的政治決策。在1998年美國(guó)的中期選舉中，在解釋沒有投票支持快速處理權(quán)議案時(shí),一位議員說,“這對(duì)我來說是一張20萬美元的支票”（李曉崗，2001）。在中國(guó)最惠國(guó)待遇問題上，眾議院領(lǐng)袖格普哈特原先強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)華最惠國(guó)待遇,但是后來改變了立場(chǎng)，原因就在于他希望從高科技公司那里籌集競(jìng)選連任款項(xiàng)。共和黨領(lǐng)袖、密西西比州參議員特倫特·洛特曾拒絕就PNTR進(jìn)行表決，他要求參議員們首先就關(guān)鍵的預(yù)算法案進(jìn)行投票。此舉激怒了工商界的院外游說集團(tuán)，它們直截了當(dāng)?shù)鼐尕?fù)責(zé)共和黨參議員競(jìng)選工作委員會(huì)工作的肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾，如果不安排表決，它們將推遲提供競(jìng)選捐款，迫使洛特改變了態(tài)度。
3.利用社會(huì)輿論進(jìn)行間接影響。當(dāng)利益集團(tuán)通過直接游說效果不好，或者是沒有直接游說的內(nèi)部管道時(shí)，利益集團(tuán)就會(huì)采用第三方，如所在選區(qū)的選民、一般公眾、利益集團(tuán)的基層會(huì)員或者是其他利益集團(tuán)對(duì)政府的政策施加影響，以實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織就曾在全國(guó)性的雜志、報(bào)紙上刊登廣告，利用大眾媒體，進(jìn)行電視宣傳，陳述對(duì)華自由貿(mào)易政策對(duì)美國(guó)就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的替代影響，同時(shí)組織基層工會(huì)向國(guó)會(huì)議員寫信抗議，以影響議員的對(duì)華政策傾向，這些手段客觀上延緩了美國(guó)的PNTR法案通過。
4.反傾銷訴訟手段。這是指在現(xiàn)行的法律體系與貿(mào)易政策的框架下，利用特別貿(mào)易保護(hù)措施來尋求本集團(tuán)的利益。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，利益集團(tuán)關(guān)注美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的焦點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在重大貿(mào)易決策方面，利益集團(tuán)仍然采取以上3種措施對(duì)美國(guó)政府的決策產(chǎn)生影響，督促美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)履行入世承諾的審查，但在一些具體的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，則更為頻繁采取反傾銷訴訟手段，以加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)利益的保護(hù)。2000年中國(guó)加入WTO以后，美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的傾銷訴訟直線上升，已經(jīng)占美國(guó)發(fā)起的反傾銷訴訟總數(shù)的16.5%，其中裁定中國(guó)產(chǎn)品傾銷案例占裁定傾銷的21%，居第一位。在對(duì)中國(guó)的反傾銷案例中，其中影響比較大的案例涉及鋼鐵、彩電、家具、紡織品和集成電路。“彩電案”美國(guó)商務(wù)部未采納中方的“市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)”訴求而做出傾銷終裁。“家具案”涉及木制臥式家具對(duì)美出口9.6億美元，是中國(guó)加入WTO后遭遇的金額最大的一宗反傾銷調(diào)查，也是中美貿(mào)易史上最大額度的反傾銷案。“紡織案”涉及中國(guó)出口值約80億美元，損失大約4億美元。
從上面的分析可以看到，各種利益集團(tuán)從自身利益需要出發(fā)，通過不同的院外活動(dòng)方式對(duì)政府的貿(mào)易決策施加影響。有人將利益集團(tuán)稱為美國(guó)“政府的第四組成部分”。
四、中國(guó)的對(duì)策研究
鑒于利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)華政策制訂過程中的重要作用，中國(guó)在處理雙方的貿(mào)易關(guān)系時(shí)必須把利益集團(tuán)因素考慮進(jìn)去，有針對(duì)性地開展工作，促使美中貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展：
1.加強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的工作，利用其積極因素促使美國(guó)政府、國(guó)會(huì)調(diào)整對(duì)華政策。鑒于美國(guó)特殊的政治文化與貿(mào)易政治決策過程，在發(fā)展美中正常的貿(mào)易關(guān)系時(shí)，對(duì)利益集團(tuán)的影響不能忽視。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加大吸引美國(guó)跨國(guó)公司的對(duì)華投資力度，積極推進(jìn)與美國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系。在美中貿(mào)易關(guān)系緊張時(shí)期，中國(guó)也可以組織赴美采購(gòu)團(tuán)，與美國(guó)的工商企業(yè)聯(lián)盟建立良好的關(guān)系，加大這類利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策決策過程的影響。
2.大力扶持中國(guó)企業(yè)的對(duì)美投資，平衡美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治壓力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，一批民營(yíng)企業(yè)開始跨出國(guó)門，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。扶持有能力的中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資，一方面可以在一定程度上減緩目前美中雙方的貿(mào)易不平衡問題，降低美中貿(mào)易摩擦；另一方面，通過中國(guó)企業(yè)的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，增進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與勞工對(duì)中國(guó)的了解，對(duì)平衡與抵消其他保護(hù)勢(shì)力利益集團(tuán)的消極影響也具有重要的意義。目前，中國(guó)企業(yè)的力量一般都比較薄弱，尤其是對(duì)美投資，數(shù)額微不足道，因此中國(guó)對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交也應(yīng)包括對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)美貿(mào)易和投資的扶持，使更多的中國(guó)企業(yè)有信心、有能力走進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)。
3.逐步加強(qiáng)中國(guó)貿(mào)易政策的政治基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)美國(guó)的海外利益集團(tuán)。據(jù)美國(guó)司法部統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)進(jìn)行院外活動(dòng)的主要國(guó)家和地區(qū)有日本、墨西哥、加拿大、俄羅斯、歐盟、澳大利亞等國(guó)，日本表現(xiàn)得最為積極。日本在美國(guó)的院外游說活動(dòng)的主要目標(biāo)是影響美國(guó)對(duì)日貿(mào)易政策的制定，緩解日益加劇的日美貿(mào)易摩擦。據(jù)報(bào)道，1981年，日本雇傭了80多家美國(guó)公司，用于游說活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)達(dá)1340萬美元。1989年，日本在華盛頓的政治活動(dòng)方面每年所花費(fèi)的金錢，超過了美國(guó)商會(huì)、美國(guó)制造協(xié)會(huì)等5家華盛頓最有影響力的工商組織每年費(fèi)用的總和。通過對(duì)利益集團(tuán)政治的研究，中國(guó)完全可以從中學(xué)到有用的技能，中國(guó)紡織品出口企業(yè)有組織地赴美“游說”活動(dòng)就是很好的開端。隨著貿(mào)易政策的政治基礎(chǔ)建設(shè)越來越完善，中國(guó)抵御外國(guó)利益集團(tuán)負(fù)面影響的能力也會(huì)越來越大。
4.加強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的研究，學(xué)會(huì)做國(guó)會(huì)的工作。利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政策的訴求，最終需要通過美國(guó)國(guó)會(huì)的審議，而且，在中國(guó)加入WTO以后，美國(guó)國(guó)會(huì)仍將通過對(duì)華履行WTO承諾的調(diào)查與審議以及貿(mào)易立法活動(dòng)影響美中貿(mào)易走向，因此，我們很有必要了解國(guó)會(huì)，掌握其運(yùn)作特征，加強(qiáng)與美國(guó)國(guó)會(huì)的聯(lián)系和交流，以消除彼此間的隔閡和誤解。對(duì)國(guó)會(huì)的工作主要包括：（1）加強(qiáng)與美國(guó)國(guó)會(huì)議員的相互了解和交流，有針對(duì)性地開展國(guó)會(huì)外交，及時(shí)向他們介紹中國(guó)國(guó)內(nèi)的最新變化，博得他們對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀的了解和理解。（2）加強(qiáng)與在華美資企業(yè)的溝通與協(xié)商，發(fā)揮其對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說功能。美中貿(mào)易摩擦不僅涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的利益，也不可避免地涉及美國(guó)對(duì)華投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)間的利益。跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，因此，維持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系是符合跨國(guó)公司的投資利益的。美中貿(mào)易摩擦的升級(jí)無疑不利于美國(guó)跨國(guó)公司的海外利益。因此，我國(guó)政府應(yīng)積極利用在華美資企業(yè)的作用，使其為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
[摘要]隨著中國(guó)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力與出口競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，中國(guó)在出口領(lǐng)域與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦也在不斷上升。本文分析了各種利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策的不同訴求，研究了利益集團(tuán)因素對(duì)美中貿(mào)易摩擦的影響，并就我國(guó)如何應(yīng)對(duì)提出了若干政策建議。
[關(guān)鍵詞]貿(mào)易關(guān)系摩擦利益集團(tuán)
