非全日制就業的建議范文

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勞動力市場的供大于求是非全日制就業產生的內部原因

進入2012年以來，受國際經濟形勢的影響，中國經濟增速有所放緩，GDP增長率從一季度的8．1%降至二季度的7．6%，再降至三季度的7．4%，使就業形勢更加嚴峻。并且由于經濟形勢對就業的影響往往存在一定滯后效應，2013年就業形勢仍面臨較大壓力和挑戰。此外，如何解決城鎮新增勞動力、農村剩余勞動力、外來流動就業人員、下崗失業再就業人員的工作問題成為各級政府的工作重心。勞動力市場供求關系的嚴重失衡成為非全日制工作興起的一個重要原因，特別是文化程度較低、年齡偏大的勞動者，很難滿足全日制就業崗位的要求，進而選擇其他靈活就業方式，非全日制用工相較于全日制用工的門檻較低，能更好的滿足勞動者的就業需求，在從事非全日制工作時，有機會獲得新知識技能的培訓，為日后選擇全日制工作做一定的準備。

促進非全日制就業的意義

從世界各國的發展經驗來看，非全日制就業已經成為各國政府應對失業問題的一種重要形式。荷蘭政府為了提倡非全日制就業，在勞動條件、社會權益保障等方面給予非全日制勞動者一系列的保障措施;德國政府專門制定相關的法律法規，以促進非全日制就業的長足發展;法國政府對雇傭非全日制勞動者的用人單位給予相關的補貼和政策優惠來鼓勵非全日制用工;而美國對于全日制和非全日制工作適用相同的小時最低工資標準。借鑒國外的先進經驗，我國的非全日制勞動者也大幅上升，關于非全日制用工的法規、文件等也相繼出臺，充分說明了非全日就業有著重要作用。

(一)促進再就業，緩解勞動力市場供求壓力

充分就業是全國各族人民全面發展的需要，充分就業與和諧社會的構建目標一致，都是以“以人為本”為出發點和落腳點，充分就業是實現人的全面發展的重要途徑。近年來，下崗職工和失業人員再就業、各地流動人口就業、農村剩余勞動力轉移成為各地政府解決就業的重大難題，也導致勞動力市場供求關系的嚴重失衡。而靈活的就業形式如非全日制就業，擴大了勞動者的就業空間，提供了大量就業崗位，從而有利于勞動者的再就業，緩解尖銳的供求矛盾。

(二)有利于實現勞動力平穩有序的轉移

隨著世界經濟的發展，我國的產業結構也發生了重大變化，在新興行業中，一大批知識技能較低、年齡偏大的傳統行業的勞動者被淘汰。而非全日制就業可以為這些勞動者提供一份暫時的工作，并且在從事非全日制工作期間，通過社會的幫助，加上自己的努力，掌握一些新的知識技能，為重新進入全日制崗位做一些準備，在實現勞動力平穩過渡的同時，也有利于社會的安定和諧。

(三)適應了企業靈活用工的客觀需要

在當今的市場經濟條件下，市場行情瞬息萬變，企業的決策者根據市場行情的變化，加上企業自身生產經營的特點，其生產經營策略必須及時進行改變，而相應的用工模式也發生變更。非全日制用工由于其靈活性和簡潔性，可以使企業擺脫全日制用工單一模式的束縛，滿足企業靈活用工、降低人工成本和組織管理費用的要求，其用工制度也更符合市場經濟。非全日制用工作為靈活就業的一種重要的發展潮流，為企業深化用工制度改革提供了一個新的鍥入點。

關于烏魯木齊市促進非全日制就業的建議

在新疆流動人口的職業構成中，商業、服務業人員占到32．24%，③尤其是近年來，中央新疆工作會議的召開，國家西部大開發的政策，作為資源豐富的新疆，每年吸引大量的勞動力進疆，而獲得一份工作是外來務工人員融入當地生活最有效的方式，也是構建和諧勞動關系，建設和諧首府的重要因素。截止2011年末，新疆通過各種途徑實現城鎮再就業51.68萬人，但這遠遠無法滿足外來流動人口的工作需求。面對日趨嚴峻的就業形式，2003年10月1日，新疆維吾爾自治區印發了《非全日制用工試行辦法》、《烏魯木齊市城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險實施細則》、《新疆維吾爾自治區城鎮個體勞動者和非單位招用靈活就業人員參加基本醫療保險暫行辦法》等相關文件，但這只是針對非全日制用工制度某一方面的規定，對于非全日制就業沒有一套完整的配套管理辦法，在一定程度上制約著烏魯木齊市非全日制就業的發展。所以，為了促進非全日制就業的長遠發展，我們必須做好以下工作:

(一)高度重視非全日制就業的重要意義

在1996年召開的第83屆國際勞工大會上，就業政策委員會提出，“在實現經濟可持續增長的同時，實現充分的、自由選擇的就業，仍然是政府工作煩的主要目標之一”。也重申了國際勞工大會對于靈活就業方式存在與發展的肯定態度。2012年上半年，新疆城鎮新增就業再就業29．24萬人，新疆農業富余勞動力轉移就業136．99萬人(次)，就業局勢保持穩定。在實現就業人員中，靈活就業人員占61%。靈活就業人員增多，說明勞動者就業觀念有所轉變，也是新疆就業市場充滿活力的表現。因此政府應當高度重視非全日制就業在促進再就業、深化用工制度改革、緩解就業壓力等方面的重要作用。把推行非全日制就業制度作為促進就業的新的重大舉措，組織相關的專家學者進行專門研究，完善非全日制就業制度，進而促進全市非全日制勞動者勞動就業的發展。

(二)完善非全日制就業的有關法規、規章

非全日制用工制度靈活便捷，既能夠降低企業的人工成本和組織管理費用，同時也方便勞動者選擇工作時間。但隨著非全日制用工的迅速發展，非全日制用工領域出現的問題也逐漸增多，侵害了非全日制勞動者的權利。比如超工時現象(包括不定期的加班加點)、非全日制用工勞動合同形式引起的糾紛、小時最低工資標準過低，非全日制勞動者參保率低等，政府應該給予重視，并借鑒北京、廣東等省市的成功做法，結合烏魯木齊市經濟發展水平、城鎮居民收入和消費水平等實際情況，解放思想，形成“新疆模式”，促進非全日制就業走上規范化、法制化的軌道，充分發揮其重要作用。

(三)拓寬各種渠道，努力促進非全日制就業

2010年，烏魯木齊市市區第三產業人數29．11萬人，并呈逐年增長的趨勢。④而我國的靈活就業人員主要分布于第三產業，靈活就業人員從事第一產業的占1．1%，從事第二產業的占20．9%，從事第三產業的占74．6%⑤。所以說，靈活就業在新疆就業市場體系中的作用十分重要，代表了時代的需求，在拓展就業渠道的同時也開闊了就業思路，即使大學畢業生來說，有了靈活就業的經歷，并不是件壞事。靈活就業相對于全日制就業形式而言，不限時間、不限收入、不限場所，更加適合專業性和動手能力強的年輕人。靈活就業能夠滿足高校畢業生眼前之需，也就是官方提倡的先就業，再擇業。因而政府應當積極采取各種措施，如加強職業培訓、建立就業培訓基地，建立專門機構負責非全日用工的就業信息服務和規范管理，推進非全日制勞動者的社區就業等，拓寬非全日制勞動者就業渠道。

此外，應注重產業結構的調整，重點發展能容納更多勞動力就業的第三產業、中小企業以及區街經濟、社區服務等產業和行業，培植新的就業增長點。政府給予經費補助和多方面的政策扶持，鼓勵下崗職工等弱勢群體采取非全日制的靈活就業方式自主就業。

作者：劉曉朋單位：新疆財經大學法學院經濟法專業2011級研究生