殘疾人就業(yè)論文范文

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一、我國的殘疾人就業(yè)政策及就業(yè)形式的演變

我國歷來重視對殘疾人權(quán)利的保護(hù)。法律是保障殘疾人公平就業(yè)的基礎(chǔ)，我國政府也先后出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年頒布，2008年修訂)、《條例》(2007年頒布)。為了保障這些法律法規(guī)的有效實(shí)施，各部門還制定了一些相關(guān)的政策，如1995年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》、2007年的《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》等，這些政策的出臺提高了法律法規(guī)的可操作性。殘疾人是一個(gè)特殊群體，他們的就業(yè)也有其特殊性。目前，我國殘疾人就業(yè)主要有三種形式:集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體靈活就業(yè)，而殘疾人就業(yè)政策也主要是對這三種就業(yè)形式的相關(guān)問題作出規(guī)定。在不同歷史發(fā)展階段，這三種就業(yè)形式對促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮著不同的作用。集中就業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期解決殘疾人就業(yè)的重要形式。經(jīng)過新中國成立初期的過渡和調(diào)整，我國很快進(jìn)入了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，消滅失業(yè)、全部就業(yè)是當(dāng)時(shí)就業(yè)工作的主導(dǎo)思想。在此背景下，集中就業(yè)是我國安排殘疾人就業(yè)的主要途徑，殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)成為了解決殘疾人就業(yè)問題的主要形式［19］。新中國成立初期開始建立一些福利企業(yè)，但在“”時(shí)期福利工廠受到了嚴(yán)重的影響，大量工廠關(guān)停。改革開放后，福利企業(yè)得以恢復(fù)重整，同時(shí)一些針對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策(如財(cái)政部《關(guān)于對民政部門舉辦的社會福利生產(chǎn)單位征免稅問題的通知》)的實(shí)施，使得福利企業(yè)在之后的十余年間得到了快速發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體系逐步建立后，競爭日益加劇，福利企業(yè)不能適應(yīng)這種變化，開始出現(xiàn)虧損。1996年我國福利企業(yè)數(shù)第一次出現(xiàn)了減少的情況，之后十年福利企業(yè)大量倒閉［20］。殘疾人集中就業(yè)由此走上了下坡路。在福利企業(yè)開始出現(xiàn)問題的同時(shí)，我國政府已在探索適合殘疾人就業(yè)的其他形式，按比例就業(yè)就是其中重要的一種。殘疾人按比例就業(yè)制度于1992年開始在上海、廣州等地試點(diǎn)，按照1%－1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。截至2005年底，按比例就業(yè)制度在全國范圍內(nèi)基本實(shí)施。2007年《條例》出臺，將“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”明確寫進(jìn)了條例。《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例”。自此，按比例就業(yè)成為殘疾人就業(yè)的一種重要形式。事實(shí)上，與集中就業(yè)、按比例就業(yè)相比，1996年以來個(gè)體靈活就業(yè)的數(shù)量一直占據(jù)了殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)比例最大的一部分。我國政府對殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)給予了很大的支持，如在稅收優(yōu)惠、經(jīng)營場地、小額貸款等方面對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人諸多照顧，實(shí)行對殘疾人個(gè)人提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅和減征個(gè)人所得稅等政策。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技改變了人們的生活和就業(yè)方式，殘疾人可以利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體足不出戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。網(wǎng)絡(luò)、電商等就業(yè)途徑打破了殘疾人身體的限制，正在成為未來殘疾人個(gè)體就業(yè)的新方向。最近幾年我國也開始努力探索其他新的殘疾人就業(yè)形式，如公益崗位就業(yè)，居家、社區(qū)與輔助性就業(yè)，使得殘疾人就業(yè)形式更加多元化。但到目前為止，集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體靈活就業(yè)仍然是我國殘疾人就業(yè)的主要形式。針對這幾種主要就業(yè)形式，《條例》也做出了相應(yīng)的規(guī)定，如確定了按比例就業(yè)的“比例”，對福利企業(yè)也實(shí)行了新的認(rèn)定原則。《條例》是我國第一部專門針對殘疾人就業(yè)所制定的法規(guī)，是現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)政策形成的重要標(biāo)志，它的實(shí)施能否使我國殘疾人就業(yè)邁上新的臺階，亟待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二、方法與數(shù)據(jù)

1.研究方法目前國際上較為成熟的用于評估殘疾人就業(yè)政策的方法大致有四種，一是雙重差分法(Difference-in-Difference)，二是傾向得分匹配法(PropensityScoreMatching)，三是使用斷點(diǎn)回歸的方法(RegressionDiscontinuityDesign)，四是利用混合橫截面數(shù)據(jù)評估政策效應(yīng)。雙重差分法和傾向得分匹配法一般都是采用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，需要區(qū)分對照組和處理組，處理組是受政策影響的群體，對照組則不受政策影響，而且這兩個(gè)群體的特征應(yīng)大體相似，這樣才能剝離其他影響從而準(zhǔn)確判斷政策的效果。一般而言，除特殊情況外，一個(gè)法案通常都是在同一時(shí)點(diǎn)全國范圍同時(shí)實(shí)施，在這樣的政策環(huán)境下很難在殘疾人群體中識別處理組和對照組。可見雙重差分法和傾向得分匹配法更適合評估那些在政策實(shí)施過程中所進(jìn)行的改革，這樣的改革可能只影響了殘疾人群體中的一部分。改革就相當(dāng)于一個(gè)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)，因而可以區(qū)分出對照組和處理組，根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)選用其中某種方法進(jìn)行研究，如維瑞克對德國的研究、坎波列蒂和里德爾對加拿大的研究、卡斯泰洛對西班牙的研究等［12－14］。斷點(diǎn)回歸方法是針對配額法的特定研究方法，因?yàn)榕漕~政策通常會要求企業(yè)雇員達(dá)到某個(gè)數(shù)值才有雇傭殘疾人的義務(wù)，因此這個(gè)數(shù)值就成為一個(gè)自然的“斷點(diǎn)”，在這個(gè)數(shù)值之上，雇主需要雇傭殘疾人，而不到這個(gè)規(guī)定的數(shù)值雇主則可以免除這個(gè)義務(wù)。采用此方法研究配額政策的包括拉里夫等人的研究［10］以及馬洛(Malo)和蒲甘(Pagan)對西班牙配額政策的評估［21］。對于評估一個(gè)法案的出臺對殘疾人群體所產(chǎn)生的影響，更為常用和易行的方法是德雷勒對ADA進(jìn)行政策評估時(shí)所使用的方法［2］，即第四種方法，采用這種方法可以比較政策實(shí)施前后相對于非殘疾群體而言殘疾人就業(yè)情況的變化。本研究的目的是為了評估《條例》對殘疾人就業(yè)的影響，尤其是相對于非殘疾人來說殘疾人的就業(yè)率和收入在《條例》出臺后是否有顯著提高，不是專門針對按比例就業(yè)政策或是政策實(shí)行中的某項(xiàng)改革的研究。因此，根據(jù)本文研究目的的需要和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)條件，筆者選用德雷勒評估ADA實(shí)施效果時(shí)采用的實(shí)證分析方法［2］，具體步驟如下。首先，采用三次調(diào)查的混合橫截面樣本對殘疾人就業(yè)在政策實(shí)施前后做評估分析，設(shè)定Probit模型。其中，Emp為就業(yè)虛擬變量，已就業(yè)為1，未就業(yè)為0;Disabled表示殘疾虛擬變量，殘疾為1，非殘疾為0;Post07是時(shí)間虛擬變量，《條例》出臺后為1，出臺前為0;X''表示個(gè)體的人口學(xué)特征變量，包括性別、年齡、教育程度、婚姻狀況和地區(qū)，作為控制變量。交叉項(xiàng)的系數(shù)δ是我們感興趣的，它揭示了政策實(shí)施后殘疾人的就業(yè)情況變化。與就業(yè)緊密相關(guān)的一個(gè)指標(biāo)是收入，因此接下來，我們用收入替換上述模型中的Emp作為因變量，進(jìn)行OLS回歸，以分析就業(yè)政策的實(shí)施是否對殘疾人收入造成影響。2.數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)性描述本文使用的數(shù)據(jù)來自于北京師范大學(xué)中國收入分配研究院公布的2002、2007和2008年的中國家庭收入調(diào)查項(xiàng)目(ChineseHouseholdIncomeProject，CHIP)數(shù)據(jù)，本研究使用的是城鎮(zhèn)住戶調(diào)查部分。CHIP數(shù)據(jù)是中國居民住戶調(diào)查的權(quán)威性數(shù)據(jù)之一，被國內(nèi)外學(xué)者廣泛使用。由于CHIP數(shù)據(jù)在2002年、2007和2008年的調(diào)查覆蓋省份不同，而中國的地域差異又比較大，為使研究結(jié)果在不同年份間具有最大限度的可比性，我們將樣本限定在2002、2007和2008年三次調(diào)查都覆蓋的7個(gè)省份。其中，江蘇、廣東屬東部地區(qū)，安徽、河南、湖北屬中部地區(qū)，重慶、四川屬西部地區(qū)。目前我國缺乏殘疾人領(lǐng)域?qū)嵶C研究的原因之一是普通調(diào)查數(shù)據(jù)一般較少涉及殘疾人問題，即便有殘疾人的相關(guān)問題其數(shù)據(jù)條件仍然有限，對一些研究設(shè)計(jì)而言會存在較多局限。選擇2002、2007和2008年三次調(diào)查數(shù)據(jù)來研究殘疾人問題的原因是，首先，這三次調(diào)查中都詢問了調(diào)查對象是否有身體殘疾(其他調(diào)查年份如1988、1995年的調(diào)查并未涉及殘疾問題或殘疾人樣本過少)，因而可以識別出殘疾人;其次，這三次調(diào)查的時(shí)間正好是在《條例》實(shí)施的前后幾年，可以更為清楚地看到殘疾人就業(yè)情況在其前后的變化。2007、2008兩次調(diào)查的問題為“是否有身體殘疾”，將選擇“有，但不影響正常工作、學(xué)習(xí)和生活”和“有，且影響正常工作、學(xué)習(xí)和生活”的對象定義為殘疾;2002年的調(diào)查問題與2007、2008年的有差異:“您是否具有以下殘疾或虛弱的身體特征?”———包括肢體殘疾或偏癱、視力障礙、聽說障礙、精神類疾病、智力障礙和其他殘障，對該問題的選項(xiàng)為:①沒有;②癥狀輕微、無須他人幫助;③癥狀嚴(yán)重或需別人幫助。調(diào)查對象若選擇了上述六個(gè)方面中的任一或幾個(gè)方面所對應(yīng)的選項(xiàng)②和③則定義為殘疾(視力障礙方面選擇③才定義為殘疾，因可能有較多近視者選擇②，但他們不應(yīng)屬于殘疾范圍①)。將樣本的年齡限定在16－60歲的工作年齡段，這樣共獲得混合橫截面樣本共計(jì)25610個(gè)。從表1中可以看到，工作年齡段平均殘疾發(fā)生率為3.03%，三次調(diào)查的殘疾人發(fā)生率數(shù)值較為接近，只2002年略高于其他兩年，各年份的男性殘疾發(fā)生率均高于女性。表2是各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。具體來講:就業(yè)為0－1虛擬變量，已就業(yè)=1，未就業(yè)=0，計(jì)算勞動力時(shí)扣除了在校學(xué)生、離退休人員和喪失勞動能力者;已婚是指結(jié)婚且配偶健在的情況;女性=1，男性=0;教育程度分為，小學(xué)及以下=1，初中=2，高中和中專=3，大專及以上=4。為了避免極端值所造成的估計(jì)結(jié)果偏誤，我們將每次調(diào)查中收入的頂端和低端的1%數(shù)據(jù)剔除，各年的收入通過CPI調(diào)整到2008年②。所有年份個(gè)體的月平均收入為1736.17元，從各年份的變化來看，收入隨時(shí)間的推移逐步增加。不同群體就業(yè)率有較大差異，總體上呈現(xiàn)殘疾人就業(yè)率低于非殘疾人，女性殘疾人就業(yè)率低于男性殘疾人的狀況。殘疾人就業(yè)率為72.98%，非殘疾人就業(yè)率為84.49%，前者約為后者的86%，而女性殘疾人就業(yè)率則約為男性殘疾人就業(yè)率的85%(見表3)。從年齡來看，殘疾人的平均年齡高于非殘疾人，這符合年齡越大殘疾發(fā)生率越高的一般規(guī)律。殘疾人的平均受教育程度低于非殘疾人。就收入而言，殘疾人的月平均收入明顯低于非殘疾人，各個(gè)年份皆如此，且這種差距有隨著時(shí)間推移逐步加大的趨勢;女性殘疾人的收入則低于男性殘疾人。

三、實(shí)證結(jié)果分析

1.回歸結(jié)果表4是就業(yè)和收入的Probit回歸的邊際效應(yīng)，為節(jié)省篇幅，將其結(jié)果放入同一表格中。(1)－(3)列和(4)－(6)列按各自的順序分別是不控制其他變量、控制人口學(xué)背景變量(年齡、年齡平方、教育程度、性別和婚姻狀況)、控制人口學(xué)背景變量和省份變量的回歸結(jié)果。可以看到在(1)－(3)列的每一個(gè)回歸中，Disabled的系數(shù)都是負(fù)的，且在1%的水平上統(tǒng)計(jì)顯著，系數(shù)絕對值為8%－10%，結(jié)果非常穩(wěn)定，說明殘疾人的就業(yè)率顯著低于非殘疾人。所有回歸的交叉項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但都不顯著，也就是說，不管是否控制其他變量，《條例》的實(shí)施對殘疾人就業(yè)率的影響都不明顯。再看收入的變化。將個(gè)體的月收入對數(shù)作為因變量，進(jìn)行OLS回歸。殘疾主效應(yīng)即Disabled的系數(shù)顯著為負(fù)，系數(shù)絕對值在24%－35%之間，說明殘疾人比非殘疾人月收入低30%左右。而交叉項(xiàng)的系數(shù)仍然不顯著，說明《條例》實(shí)施后殘疾人的收入并沒有受到實(shí)質(zhì)性影響。這與德雷勒對美國的研究結(jié)果相似，他的研究結(jié)果也表明ADA實(shí)施后殘疾男性的收入并無顯著變化［2］。2.《條例》的出臺為何沒有對殘疾人的就業(yè)和收入產(chǎn)生顯著影響按照上述的回歸結(jié)果分析，《條例》沒有對殘疾人就業(yè)和收入產(chǎn)生顯著影響。為了尋找其中的原因，筆者對2000年以后每年的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的總體數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析(詳見表5)，發(fā)現(xiàn)每年城鎮(zhèn)殘疾人總就業(yè)數(shù)的增加值低于本年度新安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。我們對殘疾人各種就業(yè)形式的年增長值和殘疾人的失業(yè)人數(shù)進(jìn)行了如下的計(jì)算，并列入表中，其中:年增長值=當(dāng)年殘疾人就業(yè)數(shù)－上年殘疾人就業(yè)數(shù)(2)失去工作的殘疾人數(shù)=每年新安排的就業(yè)人數(shù)－總就業(yè)數(shù)的年增長值(3)可以發(fā)現(xiàn)，在政府和殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)企事業(yè)部門的配合下，2001－2013年我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)從352.3萬人增長到445.6萬人，有了將近百萬人次的就業(yè)增長，最高時(shí)463.6萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，從總體上看是增長是相當(dāng)喜人的。但如果采用上述計(jì)算方式來考察就業(yè)情況，就可以發(fā)現(xiàn)一些問題。我國每年新安排殘疾人的就業(yè)數(shù)保持在30萬上下，情況較為穩(wěn)定(見圖1)，但總就業(yè)人數(shù)的年增加值的波動則相對較大，尤其是2006年較上一年大幅度下降，2007、2008年得到恢復(fù)，但之后又有所下降，直到2013年也未恢復(fù)到2005年之前的水平。自2001年以來，失業(yè)的殘疾人數(shù)則有逐漸上升的趨勢，2006年達(dá)到了峰值64.3萬，2007－2013年失去工作的殘疾人數(shù)量的年平均值達(dá)到33萬人，而這期間每年新安排的殘疾人就業(yè)平均數(shù)為35萬，新安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)僅能抵消失業(yè)的殘疾人數(shù)。可見，從總體上看殘疾人的就業(yè)情況不甚樂觀。從上述分析中可知，《條例》在2007、2008年對殘疾人就業(yè)總數(shù)的提升效應(yīng)還是存在的，但不可否認(rèn)在現(xiàn)實(shí)中有部分殘疾人工作不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，使得政策只出現(xiàn)短暫效果，整體而言殘疾人的就業(yè)情況仍然堪憂。這使我們不得不反思出現(xiàn)這樣的情況到底原因何在，筆者認(rèn)為其可能的因素有以下幾點(diǎn)。第一，作為城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的主要形式之一的按比例就業(yè)制度實(shí)際上在《條例》出臺之前就已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)施了，因此《條例》的出臺并不會給這方面的工作帶來非常大的變化。這也可以從表5中的按比例就業(yè)數(shù)據(jù)得到印證，2007和2008年按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)的年增長值分別為0.4萬和1.1萬人，增長幅度較小。第二，《條例》中對集中就業(yè)的規(guī)定較以前有較大改變，尤其是2007年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺的針對殘疾人集中就業(yè)的相關(guān)稅收政策使得福利企業(yè)實(shí)際享受的稅收優(yōu)惠大幅削減，這給福利企業(yè)的發(fā)展帶來了困難。福利企業(yè)退稅政策優(yōu)惠變小，政策吸引力減弱，導(dǎo)致很多企業(yè)主動摘掉福利企業(yè)的“帽子”:2007年4季度到2014年1季度，我國福利企業(yè)從25969家銳減至17876家，降幅超過30%［22］。福利企業(yè)的萎縮必然導(dǎo)致殘疾人集中就業(yè)的人數(shù)減少。第三，對于個(gè)體自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的殘疾人來說，現(xiàn)行的法規(guī)政策則存在較多問題，無法有效擴(kuò)大這種就業(yè)形式的規(guī)模。如政策的扶持范圍較狹窄，主要針對的是一些從事傳統(tǒng)經(jīng)營的個(gè)體靈活就業(yè)殘疾人，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的電商、網(wǎng)店等相關(guān)就業(yè)形式無太多涉及;此外，政策的準(zhǔn)入條件較高，程序較為繁瑣，不利于殘疾人個(gè)體自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。而個(gè)體靈活就業(yè)目前占?xì)埣踩司蜆I(yè)的較大比例，如果情況不能發(fā)生明顯改變，那么整體上殘疾人的就業(yè)狀況也不會發(fā)生根本性改變。第四，《條例》可能并沒有實(shí)施到位。2012年全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國殘疾人保障法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出:相當(dāng)數(shù)量的用人單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)長期以來存在既不按比例安排殘疾人就業(yè)，也不按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金等問題;有的省份接收殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位不到5%［23］;相關(guān)法律中關(guān)于殘疾人福利性單位專產(chǎn)專營的規(guī)定基本上沒有落實(shí)。法律的實(shí)施效果尚且如此，還未上升到法律層面的《條例》其約束力就可想而知了。

四、政策建議

本研究利用CHIP2002、2007、2008的混合橫截面數(shù)據(jù)對《條例》出臺前后我國城鎮(zhèn)地區(qū)殘疾人就業(yè)和收入狀況進(jìn)行了研究，政策分析的結(jié)果表明，相對于非殘疾人而言，殘疾人就業(yè)和收入并無明顯變化，但殘疾人的就業(yè)率和收入水平都顯著低于非殘疾人。同時(shí)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)情況的宏觀數(shù)據(jù)也反映出殘疾人就業(yè)所存在的問題:2000年之后每年殘疾人的失業(yè)人數(shù)有逐漸上升的趨勢;平均來說，每年新安排就業(yè)的殘疾人數(shù)僅能抵消當(dāng)年失業(yè)的殘疾人數(shù);殘疾人存在工作不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的問題。基于此，本文從政策的角度提出以下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議。第一，集中就業(yè)優(yōu)惠政策需加大力度。應(yīng)加大對集中安排殘疾人就業(yè)單位的稅收力度，對福利企業(yè)實(shí)行保護(hù)，如福利企業(yè)的水、電、氣、熱可考慮參照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。考慮到市場競爭會不利于福利企業(yè)的產(chǎn)品和銷路，應(yīng)制定政府部門優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。但由于現(xiàn)行的政府采購的門檻較高，殘疾人企業(yè)較難進(jìn)入，因此對于殘疾人企業(yè)參與競標(biāo)的政府采購產(chǎn)品，在條件允許的情況下應(yīng)考慮適度降低對產(chǎn)品的要求，一些產(chǎn)品可以專門指定殘疾人集中就業(yè)企業(yè)來生產(chǎn)。對于精神、智力以及重度肢體殘疾人的就業(yè)，輔助性工場、庇護(hù)工場可能是更適合他們的就業(yè)形式，相關(guān)部門應(yīng)研究制定相應(yīng)的就業(yè)政策，以妥善安置殘疾人中就業(yè)困難的群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二，建議建立監(jiān)督按比例就業(yè)制度實(shí)施結(jié)果的組織機(jī)構(gòu)，并適度提高公共部門安排殘疾人就業(yè)的比例。根據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我國各類用人單位從業(yè)人員數(shù)超過2.7億，如果每個(gè)單位都能完成《條例》的規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)，按1.5%的比例計(jì)算可安置殘疾人405萬，而2012年累計(jì)按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)約為120萬，即使扣除那些不足以安排殘疾人就業(yè)的小微企業(yè)，這當(dāng)中的缺口仍然相當(dāng)大。如果能夠落實(shí)好政策，殘疾人就業(yè)數(shù)量可得到較大的提升。我國的事實(shí)情況證明，如果沒有法規(guī)監(jiān)督用人單位，按比例就業(yè)制度實(shí)施起來就會很乏力，因此建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)是很有必要的。監(jiān)督按比例就業(yè)的機(jī)構(gòu)有權(quán)收集殘保金、審查就業(yè)記錄、重新分配資金、監(jiān)控其使用并公布結(jié)果等。一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行組織是按比例就業(yè)制度實(shí)施成功的必要條件，否則政策就會失效。此外，從已有的世界上實(shí)施按比例就業(yè)制度國家的實(shí)踐來看，將公共部門納入制度范圍的，其按比例就業(yè)的完成率較高，反之較低。公共部門按比例安排殘疾人就業(yè)可為其他用人單位安排殘疾人就業(yè)做出表率，因此，筆者建議公共部門雇傭殘疾人的比例應(yīng)適當(dāng)提高。第三，拓寬殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)的政策扶持范圍，降低優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件，將申請程序化繁為簡。現(xiàn)有的殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)政策，主要還是限于傳統(tǒng)經(jīng)營的個(gè)體就業(yè)殘疾人，對于信息時(shí)代新的經(jīng)營模式，如網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，開網(wǎng)店、微店等并未納入政策扶持范圍。比如有的地方只對有固定經(jīng)營(服務(wù))場所或有租賃合同的個(gè)體經(jīng)營給予優(yōu)惠，網(wǎng)店、微店的經(jīng)營模式顯然不符合政策要求，同時(shí)申請程序也相當(dāng)繁瑣，需要交各種各樣的表格和證明材料。殘疾人本身就行動受限，這無疑給他們接受政策扶持平添了許多障礙。因此，政策制定者應(yīng)調(diào)整和更新思路，考慮殘疾人的現(xiàn)實(shí)狀況，制定符合實(shí)際且能切實(shí)滿足殘疾人個(gè)體就業(yè)需求的政策。雖然保護(hù)性就業(yè)政策可以督促用人單位吸收殘疾人就業(yè)，但筆者更希望的是，社會各界能夠轉(zhuǎn)變歧視殘疾人的觀念，各行各業(yè)、每一個(gè)就業(yè)單位都能自覺自愿地承擔(dān)起為殘疾人提供合適就業(yè)崗位的責(zé)任，這不僅能夠促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，更是一個(gè)社會文明程度提高的重要標(biāo)志。

作者：廖娟單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院