中亞國家關系現狀范文

本站小編為你精心準備了中亞國家關系現狀參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【論文關鍵詞】中亞中亞國家一體化

【論文摘要】中亞國T-~N表面言和，主張“一體化”，領導人經常會晤，雖有成績，但不大。最近它們叉將‘中亞經濟共同體”更名為“中亞合作組織”，將合作由經濟擴大到政治、人丈等領域。實際上，中亞國家之間矛盾很多，關系并不融洽，許多做法與“一體化”的要求相去甚遠。中亞國家之間的不和已經對經濟發展、反恐、地區形勢和上海合作組織產生了不利的影響。

中亞國家之間的關系存在兩面性：一面言和，一面又在制造不和；一面講“一體化”，一面又為“一體化”制造障礙。中亞國家的這種關系對各國經濟發展、反對“三股勢力”、中亞地區地緣形勢，甚至對上海合作組織都會產生影響。

1．中亞國家的“一體化”合作和努力

中亞國家在談論彼此關系時，愛稱對方是“伙伴”，最常用的一個詞是“一體化”。中亞國家在語言、宗教、風俗習慣和歷史傳統等方面有相同或相似之處，加上國土搭界、山水相連，人們習慣上把它們看作是一個整體。因此，當它們講實行“一體化”時，人們并不奇怪，認為這是順理成章的事情。的確，事實上各國在“一體化”形式上下了不少功夫。這表現在：

第一，形式上不斷改變。獨立之前，中亞五國曾簽署過《經濟、科技與文化合作協議》、《關于組建中亞國家和哈薩克斯坦跨國協商委員會的協議》等文件。但囿于當時形勢，各項協議并沒有執行。中亞五國獨立后，為克服經濟危機，重新考慮了如何利用地緣優勢、傳統聯系和各國的長處來解決共同面臨的問題。1993年，中亞五國決定建立多部門跨國委員會和拯救咸海國際基金會，但各委員會皆無具體行動。只有拯救咸海國際基金會開過幾次會，但效果也不大。在獨聯體運轉不靈的情況下，1994年1月，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦宣布建立一個統一的經濟空間。同年4月，吉爾吉斯坦加入，三國一道簽署了《建立統一經濟空間條約》。1998年3月26日，塔吉克斯坦也正式加入該條約。不久，中亞統一經濟空間更名為中亞經濟共同體。該組織還建立了一系列跨國機構。

中亞經濟共同體制訂了形形色色的綱要和簽署了各種協議。2002年2月28日，中亞經濟共同體更名為中亞合作組織。該組織建立了國家協調員委員會，以此作為執行機制。每個國家擁有一名協調員，協調員具有廣泛的權利，直屬國家元首，依托外交部工作。

第二，合作內容擴大。1994年哈、烏、吉三國簽訂的《建立統一經濟空間條約》規定，參加國在商品、勞務、資本、勞動力等方面可以自由流動，同時還要協調信貸、核算、稅收、價格、關稅和91"等方面政策。上述內容基本上屬于經濟領域。2002年中業國家成立的“中亞合作組織”則要求中亞國家之間的合作由以往的經濟合作擴大到政治、經貿、科技、文化和人文領域。《哈薩克斯坦真理報》稱，這是“地區一體化的新模式”。塔吉克斯坦總統拉赫莫諾夫在為此舉行的記者招待會上說：“我們決定賦予我們的組織以新的特點和質量，使其能適應時代的更高要求。”

第三，為中亞國家領導人提供經常會晤的平臺。

不斷演化的中亞國家間組織成為中亞國家領導人經常會晤的平臺，他們通過會晤討論有關問題，有時也取得一定的成果，盡管這種成果不大。如，烏、吉遇到旱災時，哈曾以較低價格向它們提供糧食。在水資源利用問題上，通過協商和爭吵，有時也能達成部分妥協。從表面上看，中亞國家之間領導人來往頻繁，各國關系還不錯，大家都在推進“一體化”進程。但國際社會注意到，由于各種原因，中亞國家之間的關系并不融洽，實際的“一體化”進程舉步維艱。

2．中亞國家關系不和的諸多表現

2002年2月28日的《吉爾吉斯坦言論報》的頭版，就消除貿易壁壘和建立統一經濟空間問題這樣寫道，“中亞國家一中亞經濟共同體成員國就這個問題已經講了多年。然而，除了宣言，事情沒有任何進展”。該報繼續寫道，“3月1日，在總統們批準中亞合作組織章程之前，哈薩克斯坦提高了火車票價。從吉爾吉斯斯坦到莫斯科的票價上漲l5％。即使不考慮這一點，昂貴的鐵路運費和運輸份額限制也使吉爾吉斯斯坦與俄羅斯的貨物周轉量減少了20％。同獨聯體其他國家的貿易也在減少”。這篇報道形象地描述了中亞國家經濟“一體化”的現狀。

長期以來，中亞國家在治理國內問題特別是經濟問題上各行其道，而且都說自己的方式最好。拿中亞合作組織的兩大成員——哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦來說，它們在經濟管理體制、信貸、核算、稅收、價格、關稅和外匯等方面政策有很大的不同。哈薩克斯坦基本上采用了“休克療法”，而烏茲別克斯坦則采用漸進式改革。哈貨幣可以自由兌換，烏則采用匯率雙軌制。哈是中亞國家糧食傳統供應國，而烏則從維護國家安全考慮，大力消減棉田，發展糧食生產。加之各國產業結構基本相似，互補性不強，因此，經濟“一體化”實行起來很難。體制和改革方式不同也是影響“一體化”進程的原因之一。此外，還有下列因素影響中亞國家之間的關系：

(1)政治思想上，烏、哈兩國都想當中亞地區的頭中亞兩個大國—_哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦彼此都不服氣。烏茲別克斯坦依仗人多、實力強，對中亞國家頤指氣使，吉、塔等國都畏懼它三分。哈薩克斯坦從本國的經濟和政治潛力出發，則不允計烏茲別克斯坦以實力政策與鄰國對話。

(2)外交上，哈、吉、塔與烏分屬不同的圈子哈、吉、塔是以俄羅斯為首的歐亞經濟共同體和獨聯體集體安全條約組織成員，烏則屬于“古阿姆”成員。前者追隨俄羅斯，后者傾向于美國。盡管“9·ll”事件后，由于俄美關系的變化，中亞國家對美國的立場有所接近，但許多事例表明，哈、吉、塔與烏外交的基本立場沒有發生根本的改變。烏進一步投靠美國，哈、吉、塔仍是俄羅斯方面的人。

(3)影響本國利益的諸多矛盾

除上述因素外，還有一系列影響本國利益的矛盾在影響中亞國家之間的關系。這是指在領土、水資源利用、移民、生態保護等方面存在的矛盾。這些問題在各國間都不同程度地存在，其中與烏茲別克斯坦的糾葛較多。

1)領土糾紛

中亞國家領土爭端由來已久，哈、烏之間的矛盾尤其突出。哈、烏邊界1150公里，已明確劃分的有1096公里，仍有約4％的領土共39處存在爭議。2000年初，哈因對烏單方面在南哈薩克斯坦州薩勒阿什縣境內有爭議地塊劃界嚴重不滿，兩國關系曾一度出現緊張。2002年以來，哈、烏對一個名叫“巴蓋斯”鄉的地塊的所有權爭議又達白熱化的程度。該鄉目前歸烏管轄，但哈認為，這是哈薩克斯坦的領土。居住在這里的哈薩克人宣布成立“巴蓋斯哈薩克共和國”，此舉遭到烏茲別克斯坦當局的反對。哈方公開表態，巴蓋斯是南哈薩克斯坦州的領土。這個爭議至今沒有解決。除巴蓋斯外，在南哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦之間還存在兩塊爭議地區，即科克捷列克和阿爾納薩依，特別是阿爾納薩依有一處向哈供水的水利樞紐。爭議最大的還有土爾克斯坦涅赤。

吉、烏兩國領土也有爭議。吉、烏邊界1400公罩2001年兩國聯合堪察了994公里，209公里得到雙方確認。經過奧什州、巴特肯州、安集延州和費爾干納州的406公里還沒有堪察。吉、烏爭議地區主要有巴拉克和索赫兩塊飛地，加瓦和加瓦薩伊景區。對上述地區邊界走向雙方立場相差甚遠。2002年1月，在吉、烏邊界的吉爾吉斯一凱斯塔克村發生烏邊防軍士兵開槍打死吉邊民事件，其根本原因是兩國對領土存在爭議。針對這一事件，吉向烏提出抗議。為保護邊民利益，吉向與烏毗鄰地區增派了軍隊。烏對烏、吉邊界地區布雷。吉方說，僅馬特肯州邊界布雷區就達148公里。烏、塔邊界問題更復雜。塔國內有相當一部分人認為，烏布哈拉州和撒馬爾罕州是塔領土，是蘇聯時期硬劃給烏的。烏對此說法當然不予認同。

吉、塔邊界也不明確。1998年兩國劃界工作停止。塔方不急于恢復劃界工作。哈、吉邊界不清的地段共105塊，對吉方來說，涉及楚河州、塔拉斯州和伊塞克湖州。2001年年底，吉總統將雙方商定的方案交議會批準，結果被拒絕。據說方案中有一個位于塔拉斯州的采石場引起爭議，吉地質學家說下面有金礦。領土糾紛是影響中亞國家關系的最大問題之一。

2)水資源的利用與保護

水資源的利用與保護也是中亞國家極為關切的問題。中亞國家中除吉、塔兩國外，都是嚴重缺水的國家。烏、土、哈的農田都要靠河水灌溉。水是上述國家的生命線。蘇聯時期，水由中央一手調配，雖然也有爭端，但問題不大。獨立后，水的使用問題只有靠有關國家協商解決。圍繞水的使用問題，中亞國家不斷開會，但還是解決不了問題。2002年2月，中亞國家為如何利用水資源問題又開了會，仍無果而終。吉、塔兩國準備將水利設施私有化，烏對此十分緊張和不滿。烏認為，誰控制了塔、吉兩國的水，誰就控制了中亞地區，對此反應強烈。烏此說主要針對哈薩克斯坦，因為哈準備對吉水利設施進行投資。從水利用問題上，可以看到中亞國家不和的影子，但卻看不出如何利用“一體化”機制來解決問題的方法。水的爭端可能成為導致中亞國家沖突、使其分裂而非聚合的又一導火線。

3)移民問題

移民問題也影響了中亞國家的關系。早在1994年簽訂的《建立統一經濟空間條約》就有允計勞動力自由流動的內容。從中亞國家具體情況來看，烏、吉、塔等國勞動力嚴重過剩，哈相對不足。烏、吉、塔等國有不少人在哈打工。可是，哈自身就業形勢也很嚴峻，2001年失業率達10．4％。因此，該國并不希望其他國家的人來哈謀職。據報道，吉在哈非法找工者約1萬人，塔約5萬人，烏季節性來哈打工者則更多。“9·11”事件后，哈趁機將中亞國家，主要是吉、烏等國的數千名移民驅趕回國，引起有關國家的不滿。

4)咸海問題

咸海治理問題也矛盾重重。咸海生態災難受害最嚴重的國家是烏、哈兩國。中亞五國曾建立了拯救咸海基金會，各國都答應提供資金。根據協議，哈、烏、土三國每年應交本國預算的3％，吉、塔應交1％。事實上，多數國家長期未交。受資金不足的影響，咸海生態災難至今依舊，且有日趨嚴重之勢。

5)反對“三股勢力”問題

中亞國家對“三股勢力”的危害性認識基本一致，但彼此對對方的做法都有所保留。烏茲別克斯坦曾公開指責吉、塔行動不力，還揚言要派兵到塔追剿恐怖分子，吉、塔對烏的“大國主義”十分不滿。塔總統曾公開反駁烏的指責。

l0年的實踐表明，中亞國家在商品、勞務、資本、勞動力等自由流動方面，不是越來越方便，而是越來越困難。至于統一關稅、匯率等更是辦不到的事情。目前，中亞國家說的是實行“一體化”，推行的是從維護本國利益考慮的排他措施。由此，各國之間不是想方設法促進交流，有時竟是相互封鎖，甚至利用別人所急來要挾對方。2002年1月，哈薩克斯坦常駐中亞經濟共同體跨國委員會執委會代表謝·普里姆別托夫(現已成為哈駐中亞合作組織協調員)撰文寫道，“的確，目前統一經濟空間條約中規定的目標遠未實現。例如，不能完全解決在關稅和稅收政策、貨幣兌換、反傾銷政策、保護本國商品生產者方面存在的問題。水資利用、能源、天然氣、運輸綜合體等方面的問題依然存在。部門一體化綱要也沒有完全實現。

目前，耗費不大的文化、科學和其他聯系也在減少。經濟改革的方針和進程、經濟結構的改造不能協調，簽署的一系列協議不具備完成的條件。在關稅制度、商品進出口、過境運輸、有價證券市場方面存在大量的問題”。

3．中亞國家關系不和的負面影響

中亞國家之間的關系，尤其是彼此的不和，產生許多負面影響，主要表現在：第一，影響各國經濟的發展。

由于簽訂的條約不能落實，各國經濟發展都受到不同程度的影響。例如，哈利用鐵路運輸來卡烏、吉，烏、吉兩兩國十分不滿，極力主張另修一條直接通過中國的鐵路。很明顯，這不僅會耗費不少資金，進一步增加彼此的不信任。哈大力發展本國天然氣工業，以減輕對烏的依賴。烏改棉田為糧田，以減少對哈的依賴。這些不僅會增加各國的投資，也是與“一體化”背道而馳的表現。人們擔心中亞國家之間的不和會影響中亞地區的穩定，因此，對前來這里投資存在疑慮，這對中亞國家吸引外資也很不利。資金短缺的中亞國家如無外資注入，經濟將很難發展。

這兩年，與歐共體國家之間取消簽證相對應的是，中亞各國卻在考慮在中亞國家逐漸實行簽證制度。烏已在哈邊界地區實行過境收費制度。這些都會影響經貿和民間的往來。事實上，中亞國家之間經貿和民間關系很密切，很多人親屬都分散在各國。不少人在其他國家打工。“一體化”應該方便經貿和民間往來，但中亞國家之間的現實情況則相反。

第二，消減反對“三股勢力”的力度。

“三股勢力”是影響中亞國家安全與穩定的共同問題。各國攜手共同行動會產生最佳效果。但由于各方對彼此的行動有怨言，有戒心，在該問題上也存在面和心不和的情況，影響最佳效果的取得。

第三，導致地緣局勢復雜。

中亞國家不和導致各國都在尋找靠山，一些大國則利用這一點為己所用。“9·ll”事件后，美國順利進入中亞，不能說與中亞國家之間不和毫無關系。大國的進入和角逐中亞，使該地區的不穩性因素增加。

第四，對上海合作組織也有影響。

中亞國家之間的不和可能會帶到上海合作組織中來。例如，關于領土爭執就可能拿到上海合作組織來討論，關于水資源的利用和保護問題也會如此，甚至由此可能延伸到中亞國家與中國的跨境河流的利用和保護問題上。在非法移民問題上，中亞國家很可能借機把矛頭轉向中國，從而，影響到中亞國家與中國的關系。中亞國家之間關系的不和將可能成為影響上海合作組織正常運轉和未來發展的不利因素。新晨：