經濟負面范文

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【關鍵字】NAFTA墨西哥負面影響客戶工業

【摘要】北美自由貿易區是世界上第一個由發展中國家和發達國家組成的區域經濟一體化組織，它為發展中國家與發達國家進行區域經濟合作提供了一個范本。因此，在NAFTA生效10周年之后，對NAFTA給墨西哥經濟的影響進行客觀分析具有十分重要的意義。從就業、工資、勞動生產率和收入分配等方面分析，NAFTA對墨西哥經濟的負面影響不容忽視，而從中總結的經驗教訓，無疑將對其他發展中國家參與區域自由貿易提供一些有益的啟示。

一、問題的提出

1992年，墨西哥與美國、加拿大達成《北美自由貿易協定》(NAFTA)，并在1994年1月1日正式生效。作為第一個發達國家與發展中國家之間簽署的自由貿易協定(以下簡稱協定)，無疑具有劃時代的意義。《協定》共有8篇27章，內容涉及關稅、貿易、投資、金融服務、知識產權等方面。《協定》規定，自1994年1月1日起，美、加、墨三國之間約9000種商品中的近一半商品的關稅立即取消，其余的商品將在協定生效后的15年內分階段取消。墨西哥同意自協定生效之日起，立即取消來自美國的近50%的工業品的進口關稅；農產品方面，立即取消25%的進口許可限制，并在10到15年內完全實現農產品自由貿易；投資和金融服務方面，墨西哥國民經濟絕大多數部門都對美、加投資者開放，并允許外資在金融服務行業領域控股。

在NAFTA簽署初期，一些國外學者認為墨西哥將從中獲取更大的利益，實現擴大貿易、增加就業、提高引資規模，而美國并不會獲取太大利益，因為較之美國，墨西哥國內市場狹小，需求有限。Lustig，Boswoah&Lawrence(1992)通過計量分析估計，從長期看，美國的實際收入將僅增加0.11%到0.25%之間，而墨西哥實際收入將至少增加12%，就業將增加6.6%。美國的國際經濟學研究會的一項研究預計，NAFTA將凈增171000個工作崗位，并使成員國每年增加120到150億美元的GDP，其最大的受益者將是墨西哥。美國的經濟戰略研究會估計，NAFTA將使美國在10年內減少凈工作機會636000個。Scott(1999)認為，從1994~1998年，美國因NAFTA而喪失了大約440172個工作機會。

NAFTA生效10年以來，實際情況又是怎樣呢?盡管個別產品的過渡期到2009年才結束，但是目前絕大多數產品已經實現了貿易自由化，已經對墨西哥經濟、貿易與投資、就業、工資、環境及勞工等方面產生了全面而深刻的影響。

二、NAFTA對墨西哥經濟的負面影響

NAFTA的實施加速了墨西哥經濟轉型，促進了出口的飛速增長，帶動了外資大規模流入，具有一定的積極作用。但是，衡量一個區域合作協議是否成功的標準不是一國的GDP、進出口額等宏觀指標，而應該側重于它是否真正改善了一國人民的實際生活水平，是否增加了人民的福利待遇，是否提高了一國的可持續發展能力。從這幾個方面看，NAFTA對墨西哥經濟的負面影。向不容忽視，本文將從就業、勞動生產率與工資、收入分配與貧困，對美國的依賴度等方面對此進行實證分析。

(一)就業

墨西哥勞動力資源豐富，20世紀70年代的高出生率造成了90年代中期的待業人數居高不下。另外，80-90年代婦女出外工作率明顯上升。總體上看，墨西哥勞動力從NAFTA前的3230萬上升到2002年的4020萬人，這意味著每年僅僅吸收新增加的勞動力就需要創造大約100萬個工作崗位。”

按照經濟學的基本原理，貿易開放會增加勞動力密集國家對勞動力的需求，從而增加工作機會、就業崗位和從業人員的工資待遇。然而實際上，NAFTA對于解決墨西哥的就業問題沒有起到預期效果，關稅減讓對墨西哥的沖擊遠遠大于美國。在NAFTA生效前，美國對墨平均關稅率就已經很低，只有4%，而墨西哥對美國平均關稅率高達11%。所以，NAFTA生效后，墨西哥的經常性項目持續逆差，1994-2000年分別為-296.62億美元，-15.77億美元，-23.30億美元，-74.48億美元，-157.26億美元，-140.13億美元和-176.90億美元，其中農業貿易逆差最大。另外，服務貿易也存在一定的逆差。順差則集中在制成品貿易方面，目前制造業產品出口占墨西哥總出口的90%，而傳統的支柱產品石油僅占7%。

下面我們分三大產業來分析墨西哥的就業情況。

1.制造業就業狀況

(1)非客戶工業。2003年非客戶工業制造業的總體就業人數低于1994年，具體而言，比NAFTA生效之初減少了10萬人(非正式部門就業不計算在內)，(見圖1）

(2)客戶工業。客戶工業發展迅速，NAFTA生效后，墨西哥的客戶工廠的數量增長了17%，從業人數增長了46%。但是，由于客戶工業(即出口加工工業)這種貿易形態具有“兩頭在外”的特點，其中97%的零部件來自進口，只有3%屬于墨西哥本土生產，生產中對進口投入品的依賴性很強，生產的產品絕大多數出口海外，對墨西哥本國經濟的前后關聯度很小，因而很大程度上限制了出口增長乘數效應的發揮。同時，加工貿易屬于典型的“飛地經濟”，對其過度依賴將使一國面臨較大的風險，一旦外資由于某種原因出現大規模撤離現象，該國經濟將受到沉重打擊。實際上，這種撤資現象在墨西哥已經出現。為了進一步降低生產成本，美國原來集中設在墨西哥北部的從事客戶工業的跨國公司開始遷往勞動力成本更低的中美洲和亞洲國家，特別是中國。數據顯示，2003年，我國已經取代墨西哥成為美國的第二大出口國。OrreniusandBerman(2002)指出，2002年1月有24萬名從事客戶工業的墨西哥工人失去了工作。

更為重要的是，雖然客戶工業解決了墨西哥較大比例的就業問題，但工人為此付出了巨大代價，因為大多客戶工廠工資待遇低、工作環境差，是名副其實為跨國公司賺取超額利潤的“血汗工廠”。

總體看來，在NAFTA生效后的10年間，墨西哥制造業產品的迅速增長并未伴隨著相應的就業量的高速增長，而且二者之間的偏離日益呈現出上升趨勢。

2.農業就業狀況

加入北美自由貿易區后，墨西哥農業成為NAFTA后受沖擊和傷害最大的產業。同美國相比，墨西哥農業生產效率低下，價格偏高，不具備國際競爭力，無法同美國的農業競爭。另外，美國巨額的農業補貼進一步使得墨西哥農業的處境雪上加霜。NAFTA生效后，美、加兩國，尤其是美國的農產品大量進入墨西哥市場。1993-1998年，墨西哥農牧產品對美國的出口增長了35%，但同期墨西哥從美國進口的農牧產品增加了48%，其中，大豆增長50%，玉米增長94%，小麥增長73%，羊肉增長223%,大米增長135%。1995年墨西哥金融危機以來，墨西哥對美國的農業貿易均呈逆差，并且逆差水平比NAFTA前進一步加大，2002年達到高峰。②日益上升的農業貿易逆差導致墨西哥農業就業機會減少。1993年末，墨西哥農業雇用了810萬人，然后開始呈現出下降趨勢，到2002年末，僅雇傭680萬人，下降了130個就業崗位，農業吸納的就業人數比例從1993年25.7%下降為2002年的17.3%(見圖2)

為了保護墨西哥農民，NAFTA規定墨西哥農產品在15年內分階段減稅。而實際上，墨西哥政府受1994年末的金融危機影響，出于降低國內產品價格，抑制國內通貨膨脹壓力的考慮，提前取消了政府對農業的補貼和價格支持，因而1994年1月到1996年8月，谷物價格下降了48%。2001年，墨西哥農產品對美貿易逆差超過20億美元。即使總體上對NAFTA持肯定態度的Lustig(2001)也認為：“墨西哥的市場導向改革損害了農業發展，政府干預的消除留下了職能真空，許多農業生產者難以獲取信貸和技術支持，因此對于信貸、保險市場不完善的發展中國家，提高生產率的政策不能單純依靠取消政府干預，而是應更多地尋求政府和市場之間的適當平衡”。

3.服務業就業狀況

目前看來，NAFFA對墨西哥服務業的總體負面影響相對較小，但是也呈現出較小的逆差。然而，服務業對于全面理解墨西哥就業形勢至關重要，因為目前服務業解決了越來越多的就業，就業比例從NAFTA生效前的51%上升到1997年的57%，大多數勞動力是從原農業部門轉移過來的。

從圖3可以看出，NAFTA后墨西哥的三大產業年平均就業增長率均呈下降趨勢。數據顯示，NAFTA創造了200萬個新制造業崗位，減少了130萬個農業就業崗位，而墨西哥每年新增就業人口為100萬，因此，目前墨西哥比1994年NAFTA生效之前，其失業人口更多。

(二)工資和生產率

如果扣除通貨膨脹因素的話，大多數墨西哥人的實際工資比1994年以前還低，平均實際工資下降30%左右，也就是說，NAYFA并未有效地提高普通墨西哥人的工資和生活水平。除了個別臨近美、墨邊境地區以外，墨西哥的接受過高等教育的人員的工資也低于1993年的水平。數據顯示，擁有學士和碩士學位的人員在2000年的工資比1993年還低，但是同期的工人勞動生產率明顯上升，也就是說，生產率的上升伴隨著實際工資水平的下降(見圖4)。

(三)收入分配不均與貧困

墨西哥的收入分配不均程度很高，NAFTA后的收入不平等程度不僅沒有縮小，反而進一步加劇。無論從個體角度，還是從公司角度出發，這一特征都體現得非常明顯。

從個人收入來看，1984年，墨西哥的基尼系數為0.47，1989年增大到0.53，1994年進一步擴大到0.54，2000年上升到0.6。2003年，墨西哥極端貧困人口占31%，一般貧困人口占18%。最新統計材料顯示，10%的家庭收入豐厚，在國民經濟總收人中占的比重上升，90%的家庭收入在國民經濟總收人中占的比重下降或基本不變。盡管墨西哥政府出臺了不少扶貧計劃，但貧困人口仍在增加。墨西哥福克斯政府的財政部長承認：“在貧困和不平等程度方面，墨西哥可以獲得世界冠軍”。

從公司收入來看，NAFTA加劇了墨西哥的二元商業結構現象。擁有國際融資渠道的大型出口導向公司獲取了墨西哥產業增長的大多數利益，50家最大的公司(其中主要是客戶工業公司和跨國公司)的出口占墨西哥總出口的50%，20家企業集團控制了國民經濟3／5以上的產出。墨西哥的一些勞動密集型部門的農業、輕工業企業和中小企業，由于資本短缺、技術水平落后等原因，還不具有國際競爭力。

三、啟示

10年時間對于分析NAFTA對墨西哥經濟影響的長期效應還不足夠，因此，我們尚不能妄下結論，但是從中至少可以總結出一些經驗教訓，對發展中國家參與和建立垂直型的區域經濟一體化組織提供有益的借鑒。

1.發展中國家應慎重簽署垂直型區域一體化協議，簽約時，應爭取單列發展中國家的利益保護條款或特別保障條款。

因為，按照一體化理論中的關稅同盟論，締結區域一體化的國家間會產生貿易創造效果，即指產品由過去成本較高的本國自產轉向從成本較低的同盟國進口的過程和現象。由于發展中國家的大多數產品成本高于發達國家，所以短期內的利益分配不均現象不可避免，在垂直型區域一體化協議早期，發展中成員國會面臨更大的沖擊。

2.勞動力密集型的發展中國家寄希望于主要依靠簽署自由貿易協定來解決國內就業問題是不切實際的，在缺乏完善有效的配套政策的情況下，其危害尤為明顯。

這一點已經被許多國家的一體化實踐所證明。貿易自由化在帶來一定新增就業機會的同時，也會因競爭等因素，使東道國損失一部分原來的就業崗位。同時，世界范圍的自由貿易實踐也證明，自由貿易并沒有有效解決各類國家的國內就業問題。

3.農業人口眾多的發展中國家應該加長農業自由化的過渡期，放慢農業自由化進程，以留出足夠時間完成本國農業人口向城市的轉移，從農業部門向其他部門轉移，從而順利完成城市化進程。

眾所周知，農業一直是各類國家關注的敏感行業，也是新一輪多哈回合談判的焦點和難點問題，發達國家在此方面毫不讓步，其巨額的農業補貼已經使發展中國家蒙受了巨大損失。在此情況下，發展中國家更應該注重保護本國農業和農民的利益，不宜盲目參與農業自由化，而此方面墨西哥已經提供了前車之鑒。

4.應該走出勞動生產率上升即意味著工資上升的認識誤區。

墨西哥的貿易自由化實踐已經表明，勞動生產率上升并不必然導致工資上升，如果想把勞動生產率上升的利益轉化為工資的上升，還需要進一步完善公共政策和加強機構職能，健全相關勞動法律法規、收入分配機制以及社會保障體系等等，以盡可能地幫助在自由貿易中利益受損的社會群體。

5.應高度關注和解決區域貿易自由化引起的分配不均和貧困增加現象。

分配不均和貧困增加現象目前已經成為一個全球性的問題，是各類國家政府面臨的主要挑戰之一。對于經濟實力較弱的發展中國家而言，這種壓力更大。近期獨聯體各國相繼發生的“天鵝絨革命”、“橙色革命”、“郁金香革命”已經為人們敲響了警鐘，如果分配不均和貧困問題解決不好，將會直接威脅到一國社會穩定的大局。