小康社會(huì)新內(nèi)涵范文

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黨的十七大報(bào)告，在黨十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。新要求是基于對中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出來的，新要求賦予了全面建設(shè)小康社會(huì)以新的內(nèi)涵，更加注重全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想。新要求提出發(fā)展新理念，理清發(fā)展新思路，指明發(fā)展新路徑，繪制發(fā)展新藍(lán)圖。

一、在發(fā)展中不斷深化對全面建設(shè)小康社會(huì)的認(rèn)識

“貧窮不是社會(huì)主義”。25年前，在黨的十二大(1982)報(bào)告中，“小康”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)里，這讓人們看到了民族復(fù)興征程上一個(gè)里程碑式的顯著標(biāo)志。5年前，黨的十六大報(bào)告(2002)確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對小康社會(huì)作出比較全面的描述，初步形成了一個(gè)比較完整的目標(biāo)體系。

小康，是一個(gè)有著濃郁中國韻味的詞匯。從最初的“小康水平”到“總體水平的小康”，再到建設(shè)“全面小康社會(huì)”，它表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索的現(xiàn)代化道路，從形式到內(nèi)容都是具有中國特色的。

然而，具有中國特色的全面小康社會(huì)，所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、生產(chǎn)力進(jìn)步程度、科技發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)保障體系、區(qū)域協(xié)調(diào)以及人民生活狀態(tài)、政治民主和文化建設(shè)等，其體系框架的具體內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)是需要在發(fā)展中不斷完善的，這不僅需要對全面小康社會(huì)的基本內(nèi)涵有更深刻的認(rèn)識、更全面的把握，也需要根據(jù)國內(nèi)外新形勢、新變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。黨的十七大報(bào)告對全面建設(shè)小康社會(huì)提出新要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念，是對原有的全面小康社會(huì)的基本框架進(jìn)行不斷充實(shí)、豐富、完善和提高。

改革開放近30年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等都發(fā)生變化，我國已從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡，在這個(gè)階段，“生存性問題”壓力減弱，“發(fā)展性問題”壓力增大，已經(jīng)到了突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期。

從人類發(fā)展的角度講，我國面臨著兩大矛盾和兩大任務(wù)。兩大矛盾:一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾;二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。兩大任務(wù):一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;二是為全體社會(huì)成員提供基本有保障的公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)公平、可持續(xù)的人類發(fā)展具有重要作用。

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十七大在認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律的基礎(chǔ)上，對全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出及時(shí)、科學(xué)的調(diào)整和完善，這將對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的全面小康社會(huì)

黨的十六大提出用20年時(shí)間，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。然而僅僅過去五年，我黨又站在新的歷史高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，對建設(shè)全面小康社會(huì)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

第一，指標(biāo)值由“總量”調(diào)整為“人均”，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。總量反映國力，人均反映社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、共同富裕程度，它構(gòu)成了判斷一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的公平表征。指標(biāo)變化表明從追求經(jīng)濟(jì)增長、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出能力的絕對量，轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力水平提高的相對量，人均考慮了人口增長因素，突出了人本的科學(xué)發(fā)展理念。我國經(jīng)濟(jì)總量突破21萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的1000多美元增加到2006年的2000多美元，提前實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)頭一個(gè)10年翻一番的預(yù)期。我國經(jīng)濟(jì)位居世界第四位，但人均國民總收入排名第129位(2004年數(shù)據(jù)排名)。根據(jù)世界銀行的《2003年世界發(fā)展數(shù)據(jù)手冊》，世界人均國民總收入是5120美元。無論從排位還是從絕對量比較，我國人均水平與世界平均水平相差很大。當(dāng)初GDP翻兩番，考慮人口增長因素，到2020年預(yù)期達(dá)到人均GDP3000美元(這是20世紀(jì)工業(yè)化的重要衡量指標(biāo))。如今，我們有條件也有能力盡快提高人均水平，按人均GDP翻兩番，考慮匯率和人口因素，屆時(shí)將可以實(shí)現(xiàn)人均4000美元左右。這意味著我們將根據(jù)21世紀(jì)初的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，提高了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。對于人均GDP翻兩番的理解，也不能僅限于數(shù)值的概念，這個(gè)總體水平的平均，是有最低底線的，即絕對貧困現(xiàn)象基本消除。這一點(diǎn)正是黨的十七大著重突出的“人本理念”，也是對小康社會(huì)之“全面小康”含義的補(bǔ)充，即“全民達(dá)到小康水平以上”。全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)提高，難度增大，要求發(fā)展的進(jìn)程也要加快。

第二，目標(biāo)值由“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”調(diào)整為“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”。黨的十七大報(bào)告談到全面認(rèn)識新形勢新任務(wù)時(shí)，在黨的十六大強(qiáng)調(diào)的“四化”基礎(chǔ)上增加了信息化，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了兩次現(xiàn)代化進(jìn)程，第一次是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，第二次則是指從工業(yè)文明向知識文明的轉(zhuǎn)變。第一次現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為主要標(biāo)志，我國已進(jìn)入工業(yè)化的沖刺期，但面對世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際競爭格局，中國必須在完成工業(yè)化的同時(shí)，開始向第二次現(xiàn)代化，即以信息化為主要標(biāo)志的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)，肩負(fù)起工業(yè)化和信息化的雙重歷史任務(wù)。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征，自主創(chuàng)新能力的高低，決定一個(gè)國家、一個(gè)民族進(jìn)步的快慢，提高自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本保證。到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，就是要在完成工業(yè)化、發(fā)展信息化的進(jìn)程中，走科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新之路，努力向更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)層次發(fā)展，為中國國際競爭力和國家綜合實(shí)力的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。

第三，體制目標(biāo)由“建成完善”調(diào)整為“更加完善”。黨的十四大確定了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，黨的十六大提出到2020年“建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，黨的十七大提出到2020年“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”。

全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。市場化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，這就要求我們?yōu)椴粩嗤晟剖袌鼋?jīng)濟(jì)體制、完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互協(xié)調(diào)，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造更為良好、有利的制度環(huán)境和社會(huì)條件。

第四，城市化進(jìn)程由“城鎮(zhèn)人口比重較大幅度、三大差別逐步扭轉(zhuǎn)”調(diào)整為“新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展、城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。城市化是第一次現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，表明一個(gè)國家或地區(qū)的“集約程度”和生活質(zhì)量，是現(xiàn)代化的質(zhì)量表征。按照國際工業(yè)化的一般標(biāo)準(zhǔn)，城市化(非農(nóng)業(yè)人口)比重在60%以上，我國2006年城鎮(zhèn)人口比重為44%。盡管改革開放以來，尤其是近十年，城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力很大，已經(jīng)成為我國面臨的重大社會(huì)問題。提高城鎮(zhèn)人口比重是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性任務(wù)，不僅要著重解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，還要考慮農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的空間，城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市規(guī)模擴(kuò)展，以及相關(guān)的戶籍制度、用工制度、教育及社會(huì)保障等一系列制度的改革配套。

三、走“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

黨的十七大報(bào)告中提到“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。從“又快又好”到“又好又快”，“好”字排在了“快”字之前，這一順序的變化深刻地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。“好”講的是發(fā)展的質(zhì)量和效益，“快”講的是發(fā)展的速度，但速度之“快”，基于質(zhì)量之“好”，“好”是“快”之前提，在“好”的基礎(chǔ)上的“快”才是真正意義的、長久不衰的“快”，能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，翻兩番必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。黨的十七大報(bào)告的一個(gè)新意是，在談到前進(jìn)中的困難和問題時(shí)，把“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”放在了第一位。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管2006年中國貢獻(xiàn)了占全世界5.5%的GDP，但中國為此消耗了占全世界15%左右的能源、30%的鋼材和54%的水泥。資源和環(huán)境壓力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而改變這種壓力的根本途徑是走新型工業(yè)化道路，在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)的提高，絕不僅僅是一個(gè)數(shù)量問題，這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益提高、節(jié)能環(huán)保為前提條件。經(jīng)濟(jì)增長必須與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平同步提高，逐漸形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由外生發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，由量的積累向質(zhì)的提升發(fā)展，由效益優(yōu)先向公平優(yōu)先發(fā)展。用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然僅一詞變更，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量的概念，著重于經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增長方式則是就經(jīng)濟(jì)增長本身的投入產(chǎn)出而言。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更豐富、更全面，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力生產(chǎn)率、科技水平、教育程度、資源利用、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國際收支等多方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從發(fā)展動(dòng)因講，就是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場內(nèi)在(企業(yè)、消費(fèi))主導(dǎo);從發(fā)展拉動(dòng)講，由單純投資型轉(zhuǎn)向更多地依靠改革、自主創(chuàng)新型;從發(fā)展?fàn)顟B(tài)講，由高耗低效污染型轉(zhuǎn)向低耗高效環(huán)保型;從發(fā)展協(xié)調(diào)性講，由產(chǎn)業(yè)、分配、區(qū)域、資源、生態(tài)的失衡轉(zhuǎn)向相對均衡。在改革開放初期，我們要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)以扭轉(zhuǎn)落后局面，因此重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)量的快速增長。如今中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，必須在保持一定增長速度的同時(shí)，更注重社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全面提高。用“發(fā)展”取代“增長”，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也更好地體現(xiàn)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。因此，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵一條是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。

第三，突出消費(fèi)拉動(dòng)，普遍提高人民的富裕程度和生活質(zhì)量。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長是由投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”同時(shí)拉動(dòng)的，三者之間存在相互消長的關(guān)系，尤其是消費(fèi)與投資的這種相互消長關(guān)系更為直接和明顯。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎形成了一種定勢，即投資和外貿(mào)成為強(qiáng)勢推動(dòng)力量，而消費(fèi)則不時(shí)處于疲勢或弱勢的狀態(tài)。高投資、多出口，使我國經(jīng)濟(jì)保持了一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的高速增長，同時(shí)也面臨投資過熱、出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的巨大壓力等問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一個(gè)短時(shí)期或者某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)這種狀態(tài)，倒也未有大礙。但是，從長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，特別是對于我們這樣一個(gè)擁有十幾億人口的大國來說就是一個(gè)值得特別注意的問題了。這個(gè)問題由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，在近幾年來顯得尤其突出和迫切。投資、出口、消費(fèi)最好是均衡發(fā)展，才能夠保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。國際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)率低于60%就必須調(diào)整。當(dāng)前，發(fā)展中國家的平均消費(fèi)率已達(dá)70%～80%。數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費(fèi)占GDP的比重(消費(fèi)率)已從1978年的62%下降到2006年的50%，居民消費(fèi)率也從1978年的48.8%下降到2006年的38.2%，均為歷史最低水平。內(nèi)需不振，是這幾年中國經(jīng)濟(jì)中存在的一個(gè)深層次問題，帶來的負(fù)面影響越發(fā)突出。中國經(jīng)濟(jì)增長立足點(diǎn)應(yīng)更加重視擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高。擴(kuò)大消費(fèi)能夠直接提高人民群眾的生活水平，對于構(gòu)建和諧社會(huì)有最直接的意義。同時(shí)，消費(fèi)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久的動(dòng)力源泉，從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，都證實(shí)了這一點(diǎn)。

第四，保障社會(huì)公平，均等共享基本公共服務(wù)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中表現(xiàn)出的不公平的形式多種多樣，原因也很復(fù)雜，既有歷史、自然、制度和政策的原因，也有市場不完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程帶來的負(fù)面影響。這些不公平問題之間的相互聯(lián)系，也決定了要改變這種狀況必須從多個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)的努力。從基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性、可行性角度出發(fā)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)是中國建設(shè)社會(huì)安全網(wǎng)，保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)必須提供的基本公共服務(wù)，它們構(gòu)成當(dāng)前基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為促進(jìn)社會(huì)公平提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，但還需要政府增強(qiáng)提供公共服務(wù)能力，以及完善相應(yīng)的配套制度。

基本公共服務(wù)均等化，就是要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。均等化不等于平均化，而是全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相同，尊重社會(huì)成員自由選擇權(quán)。基本公共服務(wù)供給上要建立全國統(tǒng)一的制度，要將基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍，要特別關(guān)注弱勢群體，保障弱勢群體的基本公共服務(wù)的供給，現(xiàn)階段重點(diǎn)應(yīng)努力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間、不同社會(huì)群體之間的基本公共服務(wù)均等化。