小康社會內涵范文
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在古代中國，小康社會是相對于大同社會而言的，指的是這樣一種社會狀態，在這個社會中，“老者亦帛食肉，黎民不餓不寒，……，仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡，……”。（《孟子·梁惠王上》）
在現代中國，小康社會是現代化進程中的一個必經階段。根據上個世紀80年代鄧小平同志和黨中央的戰略構想，中國的現代化可分為三個階段：第一個階段，到1990年國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二個階段，到2000年國民生產總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平；第三個階段，到21世紀中葉，實現人均國民生產總值4000美元，達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。
在科學的戰略指導和全體人民的共同努力下，1978~2000年，中國經濟保持了年均9.5%的快速增長，實現甚至超越了發展的總量目標和人均目標，人民生活整體上實現了小康。然而，由于中國人口眾多，幅員遼闊；經濟總量雖大，但人均水平仍處于世界的后列；雖有沿海地區的繁榮，但仍有內陸地區的蕭疏；雖有少部分人的“瓊樓玉宇”，但仍有一些人的“茅屋草氈”，現在所達到的小康是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。鑒于此，黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的戰略目標。
“全面”是相對于“不全面”、“不均衡”和“低水平”而言的。全面建設小康社會之全面性體現在：第一，發展目標全面。它的目標是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標。第二，覆蓋范圍廣而無遺（不包括中國的港澳臺地區）。從地域范圍來看，包括中國內地的東、中、西部各省區；從人群范圍來看，包括城市居民和農村居民，包括城市和農村中的各社會階層。第三，全面參與。十六大報告指出，為全面建設小康社會，必須“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。這條工業化道路的特征之一，是實現工業化過程中的廣泛參與和普遍受益。第四，水平更高。相對于整體上已經實現的小康社會而言，將要建成的全面小康社會在人均GDP、居民收入、居民生活質量、居民享受的醫療和教育服務水平等方面，都具有更高的水平。
由上可見，全面建設小康社會是現代化建設第三個戰略階段中具有決定意義的發展階段。其內涵是：以滿足全體人民的物質和精神需求為出發點和落腳點，以科技進步為動力，以民主法制建設為保障，把中國建設成為一個物質相對豐富、文化充滿活力、社會各階層和諧共處的具有可持續發展能力的社會，為在本世紀中葉基本實現現代化奠定物質和制度基礎。
以滿足全體人民的物質和精神需要為出發點和落腳點，就是說，一方面，一切發展都要圍繞著“人”進行，都要為人類最終擺脫自然和非自然的“奴役”、實現物質和精神的徹底解放創造條件，其直接目的在于為人們提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物質生活和愉悅的精神生活；另一方面，要使全體人民都有權和能夠享有水平不同的發展成果。
以科技進步為動力，就是說，經濟增長要更多地依賴技術的不斷進步，更少地依賴資本、資源（包括土地、水、能源礦產資源）和勞動力尤其是廉價資源和勞動力的大規模投入；經濟發展要實現環境友好的目標，盡量減弱對于生態環境的破壞；參與國際競爭要更多地依賴自主創新能力，更少地依賴建立在低工資水平之上的價格優勢。
以民主法制建設為保障，就是說，擴大決策過程的民主參與，保證決策的公正性；加強決策實施過程的民主監督，保證決策實施的有效性；完善立法，嚴格執法，避免政策制定和實施的隨意性，保證政策的透明性和可預見性；嚴肅吏治和法治，杜絕消極腐敗現象，純凈社會風氣。
物質相對豐富，就是說，一方面，相對于物質極大豐富的共產主義社會而言，全面小康社會只是邁向這一社會的一個階段；相對于整體上實現小康階段而言，物質財富有較大幅度的增長；另一方面，相對于富國而言，人均物質產品尤嫌不足。
文化充滿活力，就是說，一方面，由科學精神、中華倫理和先進文化主導社會生活，國民精神積極、健康、向上、開放；另一方面，科技教育文化發達，精神產品豐富，國家創新能力不斷增強。
社會各階層和諧共處，就是說，不同地區的居民、城鄉居民和社會各階層都能從發展中受益，收入差別或福利水平差距在可容忍的范圍之內，各方面在共同利益的基礎上實現合作。
具有可持續發展能力，就是說，經濟增長以科技進步為動力，人類的生產和消費活動以最小的環境代價進行，當代人需求的增長及其滿足不以損害后代人發展的能力為代價。
為在本世紀中葉基本實現現代化奠定物質和制度基礎，就是說，〖JP〗為基本實現現代化，建立完善的基礎設施體系，較為發達的產業和技術支撐體系，充分的人才儲備，和完備的市場經濟體制及其與之相適應的行政和法律制度。
二、全面建設小康社會目標的確定思路與原則
（一）符合最新的發展理念
隨著經濟社會的發展和人類面臨挑戰的變化，人類的發展理念也在發生著演變。從時間上劃分，近代以來，人類發展理念的演變經歷了三個階段：第一個階段，認為發展即是經濟增長。這一觀點盛行于20世紀70年代之前；第二個階段，認為發展是經濟、社會、科技和人的全面發展之間互動和協調的過程，強調社會發展是人類發展不可或缺的重要方面。這一觀點形成于20世紀70年代，傳播于20世紀70和80年代；第三個階段，認為發展是人口、資源、環境、經濟、社會之間互動和協調的過程，強調人與自然、人與社會的協調，重視資源和環境對于人類發展的影響和制約。這一觀點，即可持續發展觀，形成于20世紀80年代后期，現已經被國際社會普遍接受，并成為影響世界各國發展的主流思想。
十六屆三中全會在總結國內外經濟社會發展尤其是改革開放以來中國經濟社會發展經驗的基礎上，提出了市場經濟條件下中國經濟社會發展所應堅持的發展觀，和“五個統籌”的發展要求。
中國全面建設小康社會是在這一時代背景下提出，并將在這一時代推進，其指標體系的設計必須充分體現最新的發展理念。
（二）符合社會主義的基本原則
中國曾經是積貧積弱的半封建、半殖民地國家，在共產黨的領導下，中國人民歷史地選擇了社會主義道路。社會主義的本質，“是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕（見《鄧小平文選（第三卷）》第373頁）。”逐步實現共同富裕是社會主義的最基本的原則之一。堅持社會主義原則，一方面，要從總體上防止收入的過分懸殊，防止兩極分化的產生；另一方面，要根據經濟社會發展所處的階段，合理選擇公平目標。中國正處于社會主義初級階段，2003年，人均GDP雖已超過1000美元，但中國人均GDP在世界上的排位依然很靠后。2001年，按世行匯率法換算，中國的人均國民收入（GNI）為890美元，只及世界平均水平的17.3%；按購買力平價法（PPP）計算，中國的人均GNI為4260元，只及世界平均水平的56.3%。1999年，中國尚有18.8%的人口日均消費不足1美元（PPP值，下同），尚有52.6%的人口日均消費不足2美元。在社會主義初級階段，將實行勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，在確保按勞分配主體地位的同時，允許多種分配方式的存在，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。
因此，全面建設小康社會公平目標的選擇，既要體現社會主義共同富裕的原則要求，又要慮及社會主義初級階段的實際可能。
（三）符合中國的基本國情
物質產品的不斷豐富是全面建設小康社會的重要目標之一。但是，在一定的技術條件下，物質財富的增長是受到限制的。首先受限于國內自然資源的供給水平。中國幅員遼闊，資源總量大，但人均資源并不豐裕。中國人均耕地只有0.1公頃，僅相當于世界平均水平的42%；人均淡水資源量只有2257立方米，僅相當于世界平均水平的27%；石油資源最終可采儲量只有130~150億噸，僅占世界總量的3%左右；礦產資源種類不全，大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。其次，受限于國際政治經濟環境。在經濟全球化不斷發展的背景下，一國或地區的經濟發展有機會利用世界其他地區的資源。縱觀世界經濟發展史，也可以看到，確實有若干資源貧乏的國家和地區通過利用外部資源實現了由貧困國家或地區向“豐裕社會”的轉變。但是，應該看到，一方面，全球自然資源的總量相對于人類的發展需求來說，也是有限的；另一方面，由于一些先發國家已經在世界資源分配領域“占得先機”，后發國家要想在既定的分配格局中分上“一杯羹”，不僅會加劇世界資源供求之間的矛盾，而且會改變世界資源分配格局，對既得利益國家集團構成挑戰，談何容易！中國是一個人口大國，其對國際自然資源需求的增長必然引起國際社會的強烈關注。盡管在2001年中國石油凈進口只及美國的12.5%，日本的27.5%，但國際社會已經對中國進口石油的增長產生深深的憂慮。隨著經濟的發展，中國對國際石油資源的依賴將繼續加深。據國際能源組織的世界石油市場最新報告顯示，2003年世界石油需求量日增128萬桶，中國所占比重為35%；2004年世界石油需求量日增幅將降至108萬桶，中國所占比重超過30%，屆時中國將超過日本，躍居為亞洲第一大石油消費國。中國不斷增長的石油進口需求，必將改變世界石油資源的分配格局。其三，受制于人類發展的環境容量。人類的發展必然伴隨著廢氣、廢水、廢物的排放，必然對生態環境造成破壞。而環境的發展容量不是無限的。發展對于環境的破壞超過一定限度，地球將不再宜于人類生存。中國雖然地域廣闊，但相對于其龐大的人口來說，適宜于人類的空間不足。目前，中國的生態環境業已十分嚴峻：大氣污染不斷加重，酸雨范圍不斷擴大，水體污染繼續加深，湖泊富營養化繼續發展，近海赤潮發生頻繁，70%的城市在“垃圾”包圍之中。經濟發展必然對中國生態環境造成越來越大的壓力。另外，中國的發展也將對世界生態環境形勢造成日益顯著的影響，因而可能會受到來自世界環保主義者等方面的壓力。
中國的國情決定了中國人民對于財富的追求必然是有限度的，必須嚴格遵循可持續發展的原則。
（四）體現中國現代化建設的階段性要求
如果從新中國成立開始進行大規模現代化建設算起，中國的工業化已經推進了50多年。但是，綜合判斷，中國的工業化還遠遠未能完成。表現為：第一，雖然工業化水平較高，但是仍有一半左右的勞動者就業于第一產業；第二，雖然城市經濟已占國民經濟的主體，但是城市化水平不到40%；第三，雖然中、高技術制造業有一定發展，但以資源為基礎的制造業和低技術制造業依然占有較大份額；第四，雖然中國已然成為世界貿易大國，但是，低附加價值的勞動密集型產品仍然是出口增長的主要依托。因此，全面建設小康社會的20年，將是進一步推進工業化的20年。然而，未來中國的工業化將在經濟全球化、技術信息化的背景下推進，必然受到全球信息化浪潮的影響，必須與信息化同時推進。全面建設小康社會指標體系的設計必須反映中國現代化建設的這一階段性要求。
（五）借鑒國際經驗
與發展理念的演變相適應，對于發展的度量也經歷了三個階段：第一個階段，集中關注經濟增長；第二個階段，將教育、醫療和生活質量方面的變化納入度量范疇；第三個階段，全面考察經濟、社會、環境方面的變化。
隨著可持續發展理念的形成、傳播及其影響的擴大，國際相關組織提出了許多評價可持續發展的指標或指標體系，諸如人文發展指數（HDI）、世界銀行提出的國民財富計量標準、亞太經社理事會和聯合國可持續發展委員會分別提出的可持續發展指標體系。在這些體系中，我們認為，聯合國可持續發展委員會提出的可持續發展指標體系，對于構造中國全面建設小康指標體系最具有借鑒意義。
聯合國可持續發展委員會提出的可持續發展評價指標體系所覆蓋的方面和主題與我國全面建設小康社會的目標所覆蓋的方面和主題比較吻合。根據黨的十六大精神，全面建設小康社會的目標涉及如下方面：
1.經濟發展——包括經濟增長、產業結構升級、城市化、城鄉和地區協調發展、就業增長、居民生活水平和質量等主題；
2.民主與法制建設——包括依法治國、基層民主、社會秩序等主題；
3.人的全面發展——包括教育、文化、科技、醫療衛生等主題；
4.可持續發展能力——包括生態環境保護和治理、資源開發和利用等主題。
通過比較可以看出，雖然兩者所覆蓋的方面和主題不能一一對應，但是，綜合起來看，兩者的“交集”是非常之大的，或者說，兩者的交叉重疊之處是非常多的。例如，全面建設小康社會目標中的“經濟發展”所涉及的主題是聯合國評價指標體系中的“經濟”和“社會”方面所涉及的部分主題；前者的“人的全面發展”所涉及的主題是后者的“社會”方面所涉及的部分主題。
當然，在借鑒國際經驗時，必須結合中國的國情，必須與中國經濟社會發展的需要相適應。
（六）體現綜合性、簡潔性和可操作性的要求
全面建設小康社會涉及到國民經濟的各個方面，涉及到中國大陸31個省市自治區，涉及到社會各個階層，其指標體系的設計首先必須體現綜合性。所選擇的指標必須能夠反映國民經濟主要方面的發展水平，反映社會各方面享受到的最低增長“紅利”水平。其次，必須體現簡潔性和可操作性。所選擇的指標只能是那些反映經濟社會發展變化的關鍵指標。經濟社會發展是一個復雜的多側面的過程。反映這一發展的指標可以多達數百個甚至數千個。近年來，隨著統計工具的進步，人們越來越傾向于將指標體系復雜化。這一方面確實提高了統計的科學性，但另一方面卻模糊了統計的本來意義，降低了統計的可操作性。在設計全面建設小康指標體系時，要防止兩種傾向。一種是把指標體系設計得過于繁雜，唯恐不夠全面，有所遺漏；一種是過分看重加權指數，把含義明確、直接的指標模糊化、間接化和神秘化。
內容摘要：全面建設小康社會是現代化建設第三個戰略階段中具有決定意義的發展階段。其目標確定的思路和原則是，符合最新的發展理念，符合社會主義的基本原則，體現中國現代化建設的階段性要求，借鑒國際經驗，以及體現綜合性、簡潔性和可操作性的要求。
關鍵詞：全面建設小康社會內涵目標原則