河南經濟發展定位與戰略范文
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一、經濟發展階段定位:由規模擴張階段向產業升級階段推進
400多年前,法國人蒙田說過這樣一句話:風不會對漫無目的者有所青睞。這句話反過來理解就是,假如你有堅定的方向和目標,整個大自然都會幫助你。由此可見,在經濟發展過程中明確發展方向和目標是何等重要。對自身的發展階段進行科學的定位正是為了進一步明確發展方向和發展目標。
學術界認為,我國整個開放型經濟已經經歷和即將經歷的階段主要有三個,即規模擴張階段、產業升級階段和要素優化階段。目前,我國經濟發展整體上正處于由規模擴張階段向產業升級階段轉變的過程中,同時,部分地區和產業正在積極發展創新產品和創新產業,提前向要素優化階段邁進。
由河南省經濟發展呈現的特征(從主要經濟指標的增長狀況看,現階段的規模擴張特征十分明顯;依據產業、產品結構狀況分析,現階段的勞動、資源密集特征比較突出;依據經濟主體的行為模式分析,現階段以學習、吸收、模仿為主的特征十分突出)判斷,目前河南省經濟整體上還處于規模擴張階段。從河南省經濟發展現狀、發展需要以及當前的國內外經濟環境看,我們不能繼續停留在規模擴張階段,我們面臨的重要任務就是要盡快把整個經濟發展由規模擴張階段向產業升級階段推進。為了完成這個任務,當前迫切需要注意以下幾個方面的問題。
(一)防止在“保增長”名義下對落后生產力的保護,發揮市場的作用淘汰落后產能
根據2009年9月26日國務院印發的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見的通知》可知,目前我國不少領域的產能過剩、重復建設問題很突出。不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張,而且風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向,同時電解鋁、造船、大豆壓榨等行業產能過剩矛盾也十分突出。一些地區違法、違規審批,未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。河南省的一些產業也出現了類似的情況。在應對國際金融危機的新形勢下這個問題再度凸顯,與“保增長”面臨的壓力是有關系的。面對國際金融危機背景下“保增長”的嚴峻局勢,是撿起落后的產能,還是堅持以科學發展觀為指導,努力推動產業升級,已經成為擺在大家面前的一個重要問題。因此,建議適當弱化對短期經濟增長目標的追求,防止在“保增長”名義下對“兩高一資”類落后生產企業和項目的保護,注重用市場的力量淘汰落后的生產能力,使優化產業結構和產品結構、實現產業升級成為“保增長”的重要前提。
(二)形成有利于加快產業結構調整、推進產業升級的壓力和推動力
調整產業結構、推進產業升級,關鍵是政府部門要下定決心,要有明確的政策導向。
首先,在領導干部評價考核指標體系方面要進行相應的調整和創新,形成有利于調整產業結構、推進產業升級的“壓力”。評價一個地區的經濟發展狀況,不僅要看GDP、銷售收入、出口規模、利用外資規模等數量指標,更要注重對經濟發展的質量、效益、產業競爭力、環境保護、社會福利水平等指標的考核和評價。廣東省在實行“雙轉移”經濟新政過程中,規定了明確的衡量產業優化升級的量化考核指標,要求產業轉出地(珠三角地區)人均GDP增長率要高于GDP總量增長率兩個百分點,以促使轉出地將原有的勞動密集型產業轉變為技術密集型產業。這些做法值得河南借鑒。
其次,從輿論引導、工作部署、財政支持等各方面為推進產業結構調整和產業升級形成足夠的“推動力”。廣東省為了實行“雙轉移”經濟新政,省財政5年內要拿出500億元作為“雙轉移”的補貼,每個省級示范性產業轉移園都可以獲得5億元的扶持資金;轉出地與轉入地之間實行GDP分成,轉出地主動給轉出的企業贈送“陪嫁”等[1]。河南省也應以推進產業集聚區建設為重要突破口,研究制定推進全省產業升級的政策和措施。
(三)把構建區域自主創新體系、培育自主創新能力作為推進產業升級的關鍵舉措
要處理好自主創新與技術引進和承接產業轉移之間的關系。積極承接經濟發達國家和國內經濟發達地區的產業轉移是河南省推動產業升級的正確選擇,但是,對承接產業轉移不能寄予過高的期望。從國際上看,通過承接產業轉移促進一個國家或地區的經濟增長是有可能的,但完全依靠承接產業轉移實現產業升級、帶動經濟起飛則是比較困難的。在當前發達國家普遍對高技術產品出口實行嚴格管制的情況下就更是如此。這也正是中央一再強調要建立創新型國家的一個重要原因。就國內看,中西部地區通過承接沿海地區的產業轉移帶動產業結構調整是有可能的,但是也并不是想象中的那么自然和順暢,而且,即便承接產業轉移,也要求具備一定的自主創新能力。因此,加快構建區域自主創新體系,培育自主創新能力,才是河南省推進產業升級的最根本的措施。
進一步優化機電產業、高新技術產業的發展方向和發展規劃,避免產業發展趨同化傾向。一方面,要避免出現產業發展方向和發展重點與國內多數省份趨同的傾向。要立足于新一輪國際競爭和可持續發展的需要,盡快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的新興產業,實施一批重大高技術產業項目,著力發展一批具有河南省特色的機電產品和高新技術產品。另一方面,要避免省內各地區之間的產業結構低級化趨同現象。20世紀90年代以來,河南省加大了產業結構調整的力度,但受產業存量和發展思路的影響,區域產業結構低級化趨同現象依然比較嚴重。具體表現為:各地區在產業發展方面各自為戰,缺乏協調,區域之間在資源、資本、市場等方面形成內生性惡性競爭趨勢;在項目布局方面層次性差,核心層、緊密層、外圍層分工不夠明確;先進區域對落后區域的帶動輻射能力不足。這些現象的存在對增強河南省經濟的綜合競爭力是十分有害的,在新一輪產業結構調整過程中要引以為戒。要盡快完善省內各市、縣區之間的合作機制,建立分工協作體系,推動中心城市與周邊市、縣區之間的業分工和協作,將中心城市規劃、建設成研發中心和發展機電產業、高新技術產業的核心區,將一般的資源性產業、勞動密集型產業由中心城市向周邊市、縣區轉移,促進龍頭企業與中小企業的鏈接,促進企業跨區域的深度分工和協作,形成以技術、資本、品牌和市場網絡等為紐帶的分工協作體系。
進一步完善技術創新和產業創新支撐體系。長期以來,河南省企業的自主創新能力一直沒有得到有效的培育,目前整體上還停留在以引進、學習、吸收、模仿為主的階段,從而多數企業都陷入了“引進———再引進”的怪圈。究其原因主要是技術創新支撐體系不完善,全社會對科技進步和自主創新重視不夠,研發投入嚴重不足。2006年河南省大中型工業企業的研發費用占營業收入的比重為0.62%,全國平均水平為0.76%。同年,河南的科技進步貢獻率只有24.24%,全國平均水平為39%。2007年,河南省科研費用占GDP的比例為0.69%,遠遠低于全國1.4%的平均水平。2000~2008年,河南省的科技進步貢獻率為32.59%,全國平均水平為41.89%。河南省有一大批高層次的科研院所,但由于體制和機制方面的原因,這些院所對河南省技術進步和高新技術產業發展的促進作用有限。今后一個階段,一是要進一步加大政府對相關產業的支持力度,加大對科研機構、科研項目的投入,將科技投入的增長納入政府規劃,以法律形式保證科技投入增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度,并使科技支出占財政總支出的比例逐年提高。二是要通過財政直接投入、稅收優惠等多種方式,激勵國有大中型企業、民營科技企業成為研發投入的主體。三是要強化產學研聯合攻關,嘗試重大項目公開招標,面向國內外尋求合作對象,共同攻破關鍵核心技術。四是要建立多層次的網絡信息交流機制,形成適應自身技術創新需求的市場化模式。另外,要鼓勵和引導省內企業在對外開放過程中注重引進技術的消化吸收和創新能力的提升,盡快形成技術開發能力、產業化能力和技術創新能力[2]。
(四)將加快產業集聚區建設作為推進產業升級的重要手段
對產業集聚區的設立要進行嚴格的可行性論證。首先,要從推進產業升級的需要出發確定產業集聚區的數量,以能夠做大、做好、做強為目標,而不要貪多,不要湊數。其次,產業集聚區以市(縣、區)為單位搞平均分配的做法是否科學也值得研究。各個市(縣、區)申報設立產業集聚區的積極性是可以理解的,但在評審的過程中一定要認真考察其產業基礎和設立的可行性,充分考慮優惠政策、財政支持等因素形成的驅動力,將有限的資金主要用于扶持和幫助基礎好、有發展前景的產業集聚區。著力推進產業層次的提高。在規劃產業集聚區的產業發展方向和項目布局時,要適應產業升級的要求,特別是要在延長產業鏈條、提高產品加工程度和產品附加值方面有明確的要求,在推進存量企業技術進步的同時,將新增項目作為推進產業升級的主攻力量。
打破區域界線,推動跨區域的特色組合和層次鏈接,培育和壯大特色產業帶,形成產業聚集效應和綜合競爭優勢。一方面,省級政府職能部門應發揮項目評審、指導和監管職能,甚至在必要時可以成立跨區域的經濟協調辦公機構,建立跨區域的信息交流平臺,促進市場信息與政策信息的融會,以是否具有市場潛力和區域特色為標準,將近似產業進行跨區域的特色組合和層次鏈接,形成特色產業帶;另一方面,區域內各市縣在產業發展規劃上要有進有退,分工協作,合力完善產業鏈條,增強各個產業集聚區之間的產業層次性,從而形成產業聚集效應和綜合競爭優勢。
二、優化經濟貿易發展戰略,強化動態比較優勢和競爭優勢
實施科學的經濟貿易發展戰略對一個地區的經濟貿易發展具有全局性、長遠性和根本性的指導作用。在以往的實踐中存在一種傾向,對比較優勢做片面的理解,一味強調靜態比較優勢(現時已經存在的比較優勢)戰略。一些著名的學者也認為,現階段我國應該以發揮靜態比較優勢為主,重點發展勞動密集型、資源密集型產業,隨著靜態比較優勢的發揮,經濟發展速度加快,資本積累的速度將遠遠高于勞動力和自然資源增加的速度,資本將由相對稀缺逐漸轉變為相對豐裕,資本的價格將由相對昂貴逐漸變成相對便宜,企業為了適應競爭的需要,就會根據市場價格信號的變化,調整產業和技術結構,發展技術密集型產業,從而使靜態比較優勢自動、自發地向動態比較優勢轉化。這種觀點是十分有害的。其危害性集中表現為會導致產業低端化,長期陷入低附加值環節。這種情況在河南省的電解鋁行業表現得很突出:絕大多數多年前建設的電解鋁龍頭企業,在延長產業鏈條、發展深加工方面一般都搞得不太好。電解鋁生產規模很大,在市場形勢好的時候企業不愿意抽出力量搞深加工,而在市場形勢突然惡化之后,想搞深加工也來不及了,抽不出力量搞了。因此,要推進產業升級,實現河南省經濟社會跨越式發展,關鍵是要積極培育動態比較優勢和競爭優勢戰略。
(一)樹立全面的比較優勢觀,積極培育動態比較優勢
任何比較優勢都是階段性的。所謂的比較優勢都具有階段性的特征,不管是勞動力成本優勢、資源優勢、還是土地成本優勢都不可能永久保持。近年在國際貿易中占相當比例的加工貿易之所以被稱為“游牧貿易”,就是因為一旦東道國的土地、勞動力等成本要素不再具備優勢,外商就可能隨時撤資,將加工生產點轉向成本更低的國家或地區。所以,試圖靠某個或者某些方面的比較優勢長期支撐本地經濟發展的想法是極其錯誤的。低層次勞動力成本優勢的競爭力是有限的。河南省大量的勞動力都屬于較低層次的,而這類勞動力整體上處于過剩狀態。從對產業發展的影響方面看,低層次的勞動力決定了加工制造業的層次和水平相對也低,生產出來的產品也是全球過剩最嚴重的那一部分,銷售困難,容易引起貿易摩擦。河南的食品工業和紡織服裝工業都是典型的勞動密集型產業,但發展水平并不是很高。特別是食品工業,雖然是河南省第一大工業部門,但產品附加值較低,原因就在于此。
資源優勢只能有限度地利用。各類國家和地區都十分注重對資源和環境的保護。發達國家在開發和利用資源方面采取明顯的雙重標準:一方面,發達國家都十分注重保護國內的資源。美國對國內的資源開采一直持小心謹慎的態度,盡量通過進口來滿足經濟發展的需要。以石油為例,美國作為世界上最大的石油消費國,20世紀90年代以來石油消費量逐年增長,而同期國內石油產量則逐年下降,隨著石油消費和石油產量之間矛盾的加劇,美國對進口石油的依賴程度則逐年增加。2008年美國石油消費量為9.76億噸,而同期國內石油產量為3.35億噸,石油進口量為6.41億噸,石油對外依存度達到65.67%。美國一直十分注重加強與石油生產國、輸出國之間的關系,主要動機也是為了維護石油安全。2008年,美國從歐佩克國家進口石油2.97億噸,占美國總進口量的46.3%;從中東地區進口石油1.18億噸,占美國總進口量的18.4%,美國當然不會對這些國家掉以輕心。另一方面,發達國家還希望發展中國家的各類資源特別是發達國家需要的資源最好是節制地開采并低價出口。2009年6月23日,美國與歐盟還就中國限制出口稀有金屬問題向WTO提起訴訟(此前,美國和歐盟未能說服中國削減出口關稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的出口配額)。河南在某些方面資源優勢比較突出,資源行業為河南省經濟發展做出了較大的貢獻,但是考慮到資源的有限性以及近年國家宏觀產業政策的調整,今后對各類資源都需要更加有節制地開采和利用。
總之,我們在發展資源密集型、勞動密集型初級產品的同時一定要有危機感,最核心的一點,就是要不斷地培育動態比較優勢(動態比較優勢是指轉換中的比較優勢,是經過培育在未來某一時點可能形成的比較優勢),適當延長產業鏈,從而在分工體系中獲得越來越多的主動權,進一步在利益分配方面獲得越來越多的份額。
(二)積極實施競爭優勢戰略
河南省作為全國重要的農業大省、工業大省,要實現跨越式發展,成為農業強省和工業強省,僅靠實施比較優勢戰略是遠遠不夠的,還必須實施競爭優勢戰略。競爭優勢戰略是與比較優勢戰略相對應的一種經濟貿易發展戰略,它是以不完全競爭和規模經濟作為理論前提,以技術進步和制度創新為動力,以產業結構升級為特征,以追求貿易動態利益為方向和目標,以具有競爭優勢的產品參與市場競爭,全面提高產業競爭力的一種新型的經濟貿易發展戰略。它強調貿易利益的動態性和長期性,為了獲得穩定的、長期的貿易利益,甚至可以犧牲一些中短期的利益。由于該戰略能夠適應當前國際貿易中產業內貿易不斷上升的趨勢,有利于改變發展中國家在國際貿易中的不利地位,因此已經被發展中國家和地區廣泛采用。
目前比較流行的是邁克爾·波特的競爭優勢理論。波特認為,一個國家之所以能夠興旺發達,根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優勢,這種競爭優勢來源于這個國家的主導產業所具有的競爭優勢,而主導產業的競爭優勢又來源于企業具有完善的創新機制,從而能提高生產效率。波特所指的一個國家的競爭優勢也就是企業乃至行業的競爭優勢。這種競爭優勢由生產要素、國內需求、相關支柱產業、企業的戰略結構、政府的作用和機遇等六大要素組成。波特認為,這六個因素相互影響,共同構成一個動態的激勵創新的競爭環境,從而產生一些在國際市場上具有競爭力的明星產業。邁克爾·波特的競爭優勢理論適用于一個國家,同樣也適用于一個地區。“十一五”即將進入最后一年,我們的工作思路不能只局限于當前,而要更多地從“十二五”、“十三五”乃至更長的時間如何構建河南省在全國經濟發展格局中的優勢地位這樣的角度去思考問題,早做打算,從各方面去鋪墊、準備,積極推動競爭優勢戰略的實施,切實推動技術進步和產業升級,為自身贏得更大的經濟發展空間和經濟貿易利益,同時也為國家做出更大的貢獻。
