德宏綠色經濟發展分析范文
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一、推動綠色經濟崛起,對德宏實現科學發展的重大意義。
綠色經濟崛起,就是以生態保護為前提,以新型經濟為中心,以和諧文化為靈魂,以社會建設為基礎,以政治建設為保障,把德宏豐富的自然資源、良好的生態環境和深厚的民族文化底蘊,轉化為具有充分社會價值和經濟效益的生產要素與發展資本,以最小的環境代價和最合理的資源消耗,獲得最大的經濟社會效益,推動德宏在青山綠水中異軍突起跨越發展的、具有德宏特色的科學發展模式。推動德宏綠色經濟崛起的路徑選擇是:現階段,主要是以“宜居帶動宜業、宜業提升宜居”為突破口,努力推動德宏從工業化初期直接進入后工業化社會。推動綠色經濟崛起,對于德宏實現科學發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
(一)推動綠色經濟崛起,是探索德宏邊疆
民族地區科學發展道路的重大使命。科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧,這是德宏踏上新的發展征程的根本指南。德宏地處滇西邊陲,地緣政治、邊境區位、口岸經濟、文化旅游和綠色生態等區域特色經濟優勢突顯。當前,德宏的發展已經進入到一個新的歷史起點上。推動綠色經濟崛起,就是到德宏順應時代潮流、探索發展新路、實現科學發展的重大而光榮的歷史使命。
(二)推動綠色經濟崛起,是德宏彰顯后發
優勢、實現科學發展的內在要求。德宏雖遠離省府昆明中心城市,屬“少、小、邊、窮”邊疆少數民族地區,經濟欠發達,但擁有良好的生態環境、深厚的民族文化積淀、和諧的社會氛圍,處于亞熱帶季風氣候區,熱能充沛,水資源富足,是云南省重要的生態發展區,繼續走粗放型發展的傳統老路,不僅會制約德宏的發展,更會嚴重制約德宏自身優勢的發揮。因此,只有推動綠色經濟崛起,德宏才能揚長避短,把握現代文明變革的主進程,破除不利于科學發展的消極因素;只有推動綠色經濟崛起,德宏才能充分發揮自然稟賦和人文優勢,提升長遠競爭力,最大限度地集聚發展要素;只有推動綠色經濟崛起,德宏才能避免走發達地區曾經走過的彎路,跨越低端工業化導致自然生態環境惡化的階段,實現持續健康發展。
(三)推動綠色經濟崛起,是德宏實現科學
發展、邁向生態文明的必由之路。建設生態文明是黨的十七大對實現全面建設小康社會奮斗目標提出的一個新要求。因此,只有堅定不移地推動綠色經濟崛起,破除對傳統工業化的迷信,超越傳統工業化的路徑,才能走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,才能建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度、結構、質量、效益相統一,經濟發展與人口、資源、環境相協調,才能使各民族人民在良好的生態環境中生產生活,推動德宏從工業化初始階段更快邁向后工業化社會。
(四)推動綠色經濟崛起,是以人為本執政
理念的具體體現。堅持以人為本,必須以促進生產力的發展為第一要務。因此,只有堅持用解放了的思想和廣闊視野,推動綠色經濟崛起,突破發展瓶頸,促進經濟社會協調發展,才能真正體現以人為本的執政理念,不斷提高人民的生活品質,讓德宏各民族人民過上寧靜、祥和、富裕、進取的美好生活。
二、構建推動德宏綠色經濟崛起,實現科學發展的戰略思路。
(一)總體構建目標要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,建設宜居城鄉,培育綠色產業,增強文化實力,提升民生質量,完善體制機制,走出一條與傳統模式不一樣的綠色經濟崛起新路,加快建設富裕和諧秀美的新德宏。
(二)戰略目標構建思路:勇于探索推動德宏綠色經濟崛起,實現科學發展之路,努力把德宏建設成為云南乃至國內外極具獨特的生態綠色經濟名州。即:力爭經過十至十五年的努力,基本建立科學發展的體制機制,率先創新出一條“宜居帶動宜業、宜業提升宜居”的綠色經濟崛起之路,加快新型工業化、城市化及城鄉生態化建設步伐,促進各項社會事業全面發展。
(三)戰略目標構建原則:一是堅持環境優先,宜居帶動宜業。二是堅持錯位發展,科學利用資源。三是民生為重,促進社會和諧。四是堅持制度創新,增強發展活力。五是堅持深化研究,不斷探索完善。
(四)戰略目標構建內容:一是生態優美、生活舒適的宜居環境更加優化。二是依賴資源、粗放增長的發展方式根本轉變。三是以人為本、共建共享的民生環境基本形成。四是統籌兼顧、充滿活力的體制機制不斷完善。
三、構建宜居城鄉,增創德宏綠色經濟發展優勢。
(一)優化生態環境。樹立保護也是發展的理念,推動生態環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變,鞏固提升以青山、綠水、藍天為標志的德宏生態優勢。按照全州生態發展區域性主體功能要求,加強環境保護能力建設,以森林、土壤、水、大氣等為重點,嚴格實施環保規劃,繼續推進“退耕還林綠化工程”建設,強化森林防火,保護森林資源,構建生態安全屏障體系,著力提高森林覆蓋率。落實工業園區、產業園區、重點項目建設和重大專項規劃的環境影響評價,加強重大產業發展的污染控制。
(二)提高城鄉品位。建立健全全州空間規劃協調機制,形成經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃“三規合一”的空間規劃體系。堅持以城帶鄉,拓展城市規模,力爭通過10~15年的努力,到2020年把潞西城鎮面積拓展到100平方公里,人口超過20萬,城市化水平達到50%的滇西邊境區域性中心城市,初步形成以芒市主城區和與城郊、風平、法帕若干功能城鎮組成的城市群落。彰顯各縣(市)城市尤其州府芒市城的區域特色,完善服務設施,提升城市功能,初步形成融人文特色景觀、民族風情景觀、生態園林景觀和出行方便、生活舒適、服務完善、環境優美的城市形態。
(三)完善基礎設施。抓住德宏列入國家鐵路公路運輸樞紐規劃建設的機遇,積極推進德宏新一輪交通基礎設施建設。以泛亞鐵路(大理-瑞麗)和昆瑞(龍陵-瑞麗)高速公路為重點,構建適應滇西邊境以德宏(芒市)為中心而聯通鄰國緬甸、溝通東南亞乃至西亞印度次大陸區域合作的交通大動脈和現代交通體系。加快縣際公路網和農村鄉村公路建設,促進德宏區域工業化、城鎮化和社會主義新農村建設。加快電源電網建設,構建德宏—昆明輸電網絡體系,確保能源安全。
(四)推進平安建設。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,構建“政治安全、治安安全、公共安全、信訪安全、生產安全”體系。加強流動人口服務管理,建立流動人口服務管理“一證通”制度,統一規劃建設市(縣)城區停車保管場所,加強城區汽車、摩托車、自行車的管理。加大安全文明
小區創建和管理力度,加強群防群治,實現“鎮(街)有聯防隊控面、村(居)有治保會防線、組有群防巡邏隊守點”,建設完善基層網絡化聯動聯防體系。進一步構建完善信訪、調解、綜治相結合的社會矛盾排查化解機制,充分發揮鎮級綜治工作中心作用,妥善處理人民內部矛盾。強化公共安全宣傳教育活動,嚴格落實安全生產責任制,提升對各種重特大事故和災害事件防范處置能力,保護各族人民群眾生命財產安全。
四、構建綠色經濟現代產業體系,提升德宏發展競爭力。
(一)培育綠色經濟現代產業。堅持保護與開發并重的原則,積極發展生態經濟、循環經濟和低碳經濟,淘汰落后產能,治理高能耗、高污染產業。突出培育中緬邊境口岸旅游、少數民族文化旅游、滇西邊塞自駕車旅游和人文綠色生態旅游先鋒產業,全力打造“孔雀之鄉”、“美麗德宏·康體天堂”、“中國—德宏葫蘆絲文化”、“勐巴娜西民族風情”、“原生態目瑙縱歌”和“瑞麗東方珠寶城”、“大盈江及凱邦湖生態景區”等品牌,促進旅游與文化、生態、農業、工業的有機結合,把德宏打造成為全省極具影響力的“四大旅游熱區”之一,有一定影響力的區域性極具民族特色旅游品牌,最有影響力的滇西中緬邊境自駕車旅游目的地。大力發展金融證券、物流商貿、信息服務、文化創意、醫療保健等現代服務業。加強金融生態環境建設,積極利用資本市場,推動條件成熟的骨干企業上市。
(二)著力提高自主創新能力。加強以企業為主體的創新體系建設。積極尋求探索與云南大學、昆明理工大學、云南農業大學、德宏師范高等專科學校以及國家和省級有關科研機構的合作,主動引進、消化、吸收科研成果,推動產業結構優化升級。加強專利申請和知識產權保護工作,促進技術市場健康發展。大力扶持科技型中小企業發展,鼓勵支持企業和行業組織參與制訂行業標準、國家標準。完善自主創新的各項制度,不斷提高德宏創新指數。
(三)建設省級工業園區。按照“新型工業化、生態工業園”的定位,強化招商引資力度,整合優勢資源,把相關產業項目集聚到省級路西和瑞麗兩個工業園區及其他縣市工業產業區,形成結構優化、分工明確的產業集群。立足省內經濟發達地區,面向珠三角經濟區、海峽西岸經濟區、長三角經濟區、北海灣經濟區、港澳臺經濟區,以及鄰國緬甸乃至東南亞東盟經濟區和印度次大陸經濟區,主動承接先進制造業和現代服務業轉移,積極吸引世界500強及國內百強企業,把技術水平更高、附加值更大的產業和項目落戶省級潞西或瑞麗工業園區及縣市工業產業區。以省級潞西和瑞麗工業園區、專業經濟鄉(鎮)為依托,以產業帶動和布局帶動促進區域協調發展,以“產業結構+空間結構”來形成“產業帶動+布局帶動”的經濟新格局,從而形成“產業帶+城鎮帶”的經濟發展空間。
(四)推進現代服務業發展。加快推進服務業及相關領域的體制改革,不斷優化環境,積極主動承接現代化服務業的轉移,采取更加積極有效的措施,鼓勵各種資本加大在相應服務業的投入。
(五)加強信息化進程。積極探索運用現代信息技術提升產業優勢,推進產品開發、設計及生產過程的普及運用。
五、構建特色民族文化,增強文化實力,提升德宏形象。
(一)弘揚綠色生態文化。堅持把綠色生態文明教育融入國民教育和精神文明建設全過程,廣泛開展多形式、多層次的教育活動,積極研究發展綠色生態經濟、循環經濟和重視文化、重視環境的理念,強化公眾的協調發展觀念、環境價值觀念、生態道德觀念,營造全社會關心支持、人人積極參與生態文明建設的良好氛圍。
(二)創建教育強州。弘揚崇學重教,進一步加大公共財政投入,優先發展教育事業。以州和縣市(區)示范性高中建設為重點,大力發展高中教育。積極發展職業技術教育,著力打造職業教育基地和勞動力轉移培訓基地。加大力度支持德宏師范高等專科學校和各類中等學校優化學科專業結構,提高辦學水平,提升學校品牌。不斷加強教師隊伍建設,完善骨干教師激勵機制,穩定基層尤其農村中小學教師隊伍。
(三)重視民族文化品牌建設。保護五種世居少數民族物質和非物質文化遺產,打造富有特色的“孔雀文化”、“美麗德宏·康樂天堂”、“葫蘆絲文化”、“勐巴娜西民族風情”、“原生態目瑙縱歌”和“東方珠寶城”等民族文化,保持德宏邊疆少數民族文化的持久生命力、影響力、吸引力。把德宏建設成為民族文化研究、民族文化產品制作、民族文化傳播的重要基地,提升德宏———“孔雀之鄉”、“民族文化之鄉”、“民族歌舞之鄉”、“葫蘆絲文化之鄉”、“東方珠寶之鄉”和“動植物王國之鄉”在國內外的知名度和影響力。
(四)發展文化事業和文化產業。進一步深化文化體制改革,引入市場競爭機制,推動文化事業和文化產業大發展。積極實施文化精品工程,大力開展文化惠民行動,加強網絡文化建設管理,培育重點文化項目和重點企業,推動文化產業快速發展。重視開展全民體育健身活動。
六、著力改善民生,努力提高德宏各族人民群眾生活水平。
(一)推進勞動力轉移培訓。堅持把勞動力轉移培訓作為增加居民收入的重要舉措。努力實現全州新成長青年勞動力就業培訓全覆蓋,不斷完善轉移就業公共服務體系,切實加強與省內和沿海發達地區合作,積極輸送富余勞動力到發達地區就業。制定勞動力就近就地就業實施辦法,促進農村勞動力向縣市(區)城市、中心鎮轉移。制定優秀進城務工農民落戶城鎮政策,勞動模范、先進工作者、高級技師技工及重點企業、重點企業急需的技能型人才應予以優先準予入戶。建立健全實施勞動力轉移目標責任考核機制。
(二)完善社會保障體系。進一步建立健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。加大城鎮職工基本養老保險擴面征繳力度,加快建立農村養老保險制度,全面推進城鎮職工居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設,建立健全低保正常增長機制,落實農村“五保”、城鎮“三無”救濟對象不低于當地群眾平均生活水平政策,努力實現困難群眾救助全覆蓋。創新扶貧工作和扶持人口較少民族聚居地區發展思路,加大“興邊富民”工程建設力度。
(三)重視解決水利、醫療、住房等突出問題。著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。重視城鄉水利設施建設,提高抵御洪澇災害能力。構建住房保障體系,加大城鎮經濟適用房、廉租房的建設管理力度。大力構建城鄉公共衛生服務體系,改革創新公立醫院管理體制,健全公共衛生服務經費保障機制,提高群眾的醫療保障水平。加強食品藥品監管,保障人民群眾飲食用藥安全。加快推進農村飲水安全工程建設,嚴格控制人口增長,提高人口質量。
七、擴大公民有序政治參與,保障德宏各族人民群眾民主權利。
(一)加強社會主義民主建設。積極支持人民代表大會依法履行職能,保障人大代表依法行使職權;支持人民政協圍繞團結和民主開展政治協商、民主監督、參政議政,充分發揮政協匯集力量、建言獻策的重要作用;支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理、公共服務、群眾維權。擴大村民自治范圍,完善民主管理和村務公開,建設充滿活力的基層群眾自治組織。深化機關作風評議。積極深入開展州和縣(市、區)黨政一把手接訪活動。探索建立媒體適度介入群體性事件和重大信訪事件的機制。
(二)推進依法治州。弘揚法治理念,在全社會樹立法律權威,維護法治的統一和尊嚴。推進依法行政,規范行政行為,推行政務公開,提高行政效能,建設“陽光政府”。推進司法公正,推進法制教育,加強司法救助和法律援助,加大對弱勢群體的司法保護力度。
(三)深化體制機制改革。加快建立完善的市場經濟體制機制,進一步深化財政體制改革,完善政府購買服務制度。不斷加強中小企業服務體系建設,推進政務管理創新,加快建設社會信用體系。
八、加強黨的領導,落實推動德宏綠色經濟崛起的組織保障。
(一)加強黨的建設。以改革創新精神全面加強黨的建設,為推動德宏綠色經濟崛起、實現科學發展提供政治組織保障。加強思想理論教育,引導廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀,增強推動德宏綠色經濟崛起的自覺性和堅定性。不斷加強各級領導班子建設,健全民主科學的選人用人機制,讓善于推動綠色經濟崛起的人上,怠于推動綠色經濟崛起的人讓,阻礙推動綠色經濟崛起的人下。營造優秀年輕干部脫穎而出的寬松環境,健全上掛下派鍛煉制度。進一步深化干部人事制度改革,創新選人用人機制,提高選人用人的公信度。加大干部培訓力度,充分發揮中共德宏州委黨校、行政學院和德宏師范高等專科學校主陣地作用,大力培養一批善于推動綠色經濟崛起的干部。加強人才隊伍建設,創新吸引人才環境,引進和留住更多優秀人才在德宏創業發展。加強各級基層組織建設,做好流動黨員的管理和服務,落實村“兩委”干部激勵保障機制,構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。加強反腐倡廉建設,著力創新體制,形成具有德宏特色的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制,確保廣大干部為民、務實、清廉。
(二)建立實施科學評價指標體系和干部考評辦法。進一步建立健全“縣市(區)及州直黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價試行辦法”。堅持分類指導,鼓勵各縣市(區)從實際出發,科學考核評價鄉(鎮)級、縣直黨政領導班子和領導干部。健全考核結果運行機制,把考核評價結果作為領導班子調整和領導干部選拔、獎懲、培訓的重要依據。
(三)營造敢闖敢試敢冒的良好環境。積極提倡敢為人先、敢冒風險的創新精神,以開放的眼光看待干事創業者,以寬松的政策支持干事創業者,以寬厚的心態理解干事創業者,以寬容的精神善待干事創業者。注意保護干部群眾改革創新的積極性和主動性,對能夠“殺出一條血路”的要給予提拔重用,對改革中有失誤的干部要關懷、保護,為想干事、敢干事、能干事的人提供強有力的組織后盾。積極鼓勵縣市(區)和鄉鎮、村開展“推動綠色經濟崛起,實現科學發展”試點示范活動,大膽探索破解深層次機制體制問題。及時推廣試點示范經驗,把創新性舉措轉化為長效機制,把局部性試驗轉化為全州性實踐。
