縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討范文

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縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)域為地理空間、以市場為導(dǎo)向、以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域作為農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。因此，它的壯大與發(fā)展，對我國社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)范疇，得到越來越多的經(jīng)濟(jì)部門和理論工作者重視并進(jìn)行研究。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并促使其快速健康地發(fā)展，成為人們關(guān)注的一個中心話題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有它的客觀必然性，其中最主要的因素是由縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用決定的。縣域經(jīng)濟(jì)不同于城市經(jīng)濟(jì)，它和我國廣大縣城及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，是典型的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域綜合實力的提高，都離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而可以說它是整個宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大問題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會的必由之路。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可以歸納為以下六個方面：

1.1縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展可以帶動和加快整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐黨的十六大提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。目前，縣域經(jīng)濟(jì)已成為中國國民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對解決中國的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。全國共有縣級行政區(qū)劃2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外），其中，市轄區(qū)808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區(qū)和林區(qū)3個。近期統(tǒng)計，全國縣域生產(chǎn)總值為5.4萬億元，占全國的56%。全國縣域國土面積約896萬平方公里，占全國國土面積的93%，全國縣域內(nèi)人口占全國總?cè)丝诘?3.3%。全國縣域人均生產(chǎn)總值平均值為5430元，在平均值以下的縣占65%。再從人均生產(chǎn)總值的分布情況來看，分布曲線峰值為2500元，即大部分縣的人均生產(chǎn)總值水平在2500元左右，可見，壯大縣域經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。“郡縣治，天下安”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的目的在于，綜合運用市場調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的雙重力量，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。所以說發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個關(guān)系到國家命運和前途的重大戰(zhàn)略。

1.2有利于推動城市進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然使這些地區(qū)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行原材料采購、產(chǎn)品銷售等活動，因此會逐漸打破這些原來狹小地域內(nèi)自給自足、自求平衡的封閉狀態(tài)，為它們形成開放式的經(jīng)濟(jì)格局和廣泛的社會聯(lián)系提供幫助。而城市與農(nóng)村之間單向的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的流動也將被雙向的非農(nóng)產(chǎn)品流動所取代，大中城市與縣域內(nèi)的企業(yè)就可以在經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)上建立生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)資金、技術(shù)、產(chǎn)品、人員的流動。這不僅會使城市發(fā)展擺脫規(guī)模、分工、地域的限制，也可以有力地拓展農(nóng)村市場，進(jìn)而極大地推動城市發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，也會使縣域經(jīng)濟(jì)受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射影響，使縣域經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系日益增多，加強(qiáng)縣域內(nèi)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由此帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)的其它配套設(shè)施的完善，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

1.3有利于推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會逐步改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民逐步走向富裕。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步打破農(nóng)村封閉的狀態(tài)，加強(qiáng)了信息、物資、人員的交流，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和健康水平。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場經(jīng)濟(jì)觀念和競爭意識能夠深入農(nóng)村，改變農(nóng)村落后的思想意識，進(jìn)而極大地促進(jìn)農(nóng)村法制化和民主化建設(shè)進(jìn)程。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的增加，它將從質(zhì)和量兩個方面推動我國經(jīng)濟(jì)社會的全面共同進(jìn)步，推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

1.4有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)問題農(nóng)村耕地相對不足、配置不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高使農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大量富余。這些富余勞動力在向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程中，主要是追求比務(wù)農(nóng)更高的利益與回報，因而這種轉(zhuǎn)移的過程不可避免地帶有一種自發(fā)性和盲目性，由此也必然導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力大量涌入大中城市。而這種流動在很大程度上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市的承受能力的。一方面給城市管理增添了諸多不便，另一方面也使得在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動力積極性不高，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等問題。而作為城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合體，縣域經(jīng)濟(jì)多是因地制宜，選擇投資少、見效快的領(lǐng)域，重點又在于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，如果縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，大量富余勞動力就能在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的范圍內(nèi)就近得到安置，從而可以避免流動人口過多地涌向大中城市所形成的社會問題。

1.5有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一般只包括以糧棉油為主的種植業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的概念，不但包括種植業(yè)，而且包括畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展為農(nóng)業(yè)投入的增加間接提供了許多有利條件，如資金、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營領(lǐng)域的擴(kuò)展成為可能；另一方面，縣域企業(yè)也可以直接投資大農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將企業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，成為溝通市場與農(nóng)業(yè)的橋梁，直接推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。一旦大農(nóng)業(yè)形成并發(fā)展，就會突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原有的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善我國種植業(yè)相對發(fā)達(dá)，其它產(chǎn)業(yè)相對落后的局面，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

1.6有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和我國經(jīng)濟(jì)布局的合理化縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)形成的合作關(guān)系成為我國經(jīng)濟(jì)布局中一個重要的組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步扭轉(zhuǎn)我國工業(yè)生產(chǎn)過分密集于少數(shù)城市，尤其是少數(shù)沿海城市的局面。而農(nóng)村中農(nóng)字企業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)由以產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)的效益，增加了農(nóng)民的收入，較好地解決了在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時代千變?nèi)f化的大市場與千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶之間的矛盾。同時，農(nóng)村中豐富的自然資源和勞動力資源得到充分利用，而這些企業(yè)的發(fā)展和他們的產(chǎn)品更加接近消費市場，從而在總體上提高了社會資源整體配置的合理性和有效性。

2.目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1經(jīng)濟(jì)實力明顯不強(qiáng)一方面生產(chǎn)要素有限，制約了發(fā)展速度。縣域由于受地理、區(qū)域、自然、產(chǎn)業(yè)等條件制約，項目、資金、信息、市場、人才和先進(jìn)管理方式等各種生產(chǎn)要素相對缺乏。另一方面部分企業(yè)虧損，負(fù)債沉重。隨著市場競爭日趨激烈，縣域企業(yè)由于勢單力薄，多數(shù)不堪風(fēng)浪，日益陷入困窘，積累的矛盾和問題集中暴露出來，虧損嚴(yán)重，發(fā)展舉步維艱。

2.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢從全國縣級市情況看，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，仍然是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角。農(nóng)業(yè)效益提高緩慢，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度不高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺少高技術(shù)含量、高附加值骨干產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨加工產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品比重大、低水平產(chǎn)品多，一般化產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩的局面。第三產(chǎn)業(yè)比重低，內(nèi)部發(fā)展不平衡，低檔次商貿(mào)業(yè)發(fā)展較快，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大推動作用的金融、信息咨詢、教育科技、旅游及其他新興服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢。

2.3對外開放力度不夠外貿(mào)依存度和外資利用度，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。由于地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、信用環(huán)境、辦事效率和思想觀念等因素制約，縣域開放不很理想。縣域?qū)ν忾_放上不去，既影響了對資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力，也影響了資源配置效率的提高。

2.4城市化發(fā)展滯后受地理、區(qū)位以及資金等因素影響，縣域城市化進(jìn)程較慢，交通不發(fā)達(dá)，城市形象差，城市規(guī)模小，消費能力不足等。尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)沒有形成。這種滯后的城市化水平，延緩了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，大量剩余勞動力滯留農(nóng)村。農(nóng)民是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，收入增長緩慢。剩余勞力非常需要在推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中加以解決。

3.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中必須突出重點，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，塑造提升城市形象，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力構(gòu)建和諧社會，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1解放思想，確立新的發(fā)展思路與理念縣域經(jīng)濟(jì)能不能快發(fā)展、大發(fā)展，前提是解放思想。思想解放的程度、觀念轉(zhuǎn)變的程度，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和成效。我國許多縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，且縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在著思想認(rèn)識和工作不到位問題。表現(xiàn)在一些原來自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)目h市，發(fā)展差距在不斷拉大。有的縣發(fā)展思路明確，能夠搶抓機(jī)遇，爭上項目，短短幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展就上了臺階，而有的縣市不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。這就導(dǎo)致一些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全市的位次不斷下降。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要解放思想，就必須克服“等、靠、要”觀念，要充分發(fā)揮各地的主觀能動性，立足自身謀發(fā)展，依托優(yōu)勢求突破。要解放思想，就必須克服畏難情緒，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，迎難而上，善于解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。要解放思想，就必須打破影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，勇于探索，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作方法，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

3.2努力培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，放大規(guī)模效益，是膨脹經(jīng)濟(jì)總量、加快縣域發(fā)展的關(guān)鍵。要抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延展。完善產(chǎn)業(yè)配套能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動能力強(qiáng)，具備集群化的優(yōu)勢。龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)后，本身就有向中、下游延伸的需求，產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，又可以推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，二者相輔相成。

3.3借助外力，加大招商引資力度借助外力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。主動承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的特點，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實現(xiàn)引資區(qū)域多元化。堅持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強(qiáng)。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)、財政貢獻(xiàn)大的項目上，傾斜資源，引進(jìn)、建設(shè)一批對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)的大項目、好項目。

3.4創(chuàng)造有利環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一個重要特點是企業(yè)以中小企業(yè)為主，而對中小企業(yè)來講，民營是最好的企業(yè)組織形式。因此要放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，首先要營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，在激發(fā)主體活力上實現(xiàn)突破。要鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部以及大中專畢業(yè)生等各類人員從事民營經(jīng)濟(jì)。其次要在龍頭企業(yè)培育上實現(xiàn)突破。將銷售收入過億元或利稅過千萬元的企業(yè)列為重點企業(yè)，加大扶持力度。第三要在高新科技企業(yè)上實現(xiàn)突破。鼓勵民營企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其科技人員合資合作，開辦高新技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；擴(kuò)建、新建民營高新技術(shù)企業(yè)的，享受行政事業(yè)收費減免、稅收減免等相關(guān)費稅優(yōu)惠政策。第四要在發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)突破。切實簡化企業(yè)設(shè)立過程中的審批環(huán)節(jié)，保障企業(yè)經(jīng)營秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時，加快構(gòu)建融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)信息、人才培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)“五個體系”，為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

3.5推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧發(fā)展的外部環(huán)境按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務(wù)和生活水平差距，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊完成供水、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎(chǔ)設(shè)施配套。鼓勵農(nóng)村整合聯(lián)合，富村幫貧村、城鎮(zhèn)村兼并郊區(qū)村，有條件的村莊進(jìn)行舊村改造，帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，農(nóng)村主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和重要組成部分。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是堅持科學(xué)的發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。