試論如何創建區域新體制范文
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一、東向發展是安徽奮力崛起的現實選擇
1.實施“東向發展”戰略是實現安徽奮力崛起的必然選擇。從我國經濟發展宏觀格局看，安徽的經濟走向應該是東向。改革開放初期實施的東部大開放戰略，一個重要的意圖是讓東部地區先發展起來，然后帶動中西部地區共同發展。經過20多年的努力，這個戰略意圖已經初步實現，中國區域經濟增長已形成了沿海帶動型的發展格局。與安徽緊鄰的“長三角”地區，以占全國1%的面積、6%的人口，創造了全國1/5的GDP、1/4的財政收入。長三角經濟圈已迅速崛起為我國第一大經濟圈和世界第六大都市圈，成為中國經濟直接接軌世界的平臺。它對區域經濟發展的帶動作用，尤其是對安徽經濟發展的輻射與帶動作用越來越大。推行東向發展戰略，加速融入“長三角”，正是適應了中國區域經濟增長格局新變化的規律，在中部崛起中發揮區位優勢的必然選擇。
從區域經濟關系看，安徽的發展必須是東向。雖然從行政區劃上講，安徽屬于中部地區，但從經濟區劃上來說，安徽又處在上海為中心的“長三角”經濟區的輻射范圍（其中馬鞍山等還是南京都市圈的重要成員）。而且這種經濟區劃是歷史自然形成的，并不以人的意志為轉移。早在計劃經濟時期，安徽省際之間的物資流、資金流、信息流，70%以上是指向“長三角”及江浙地區；在社會主義市場經濟時期，市場機制對資源配置和要素流動的調節作用更為增強，安徽與“長三角”之間的經濟聯系已然密不可分。因此，推行東向戰略，加速融入“長三角”，正是適應按經濟區規律優化資源配置與生產力布局的客觀要求，在中部崛起中選準自己空間定位的科學決策。
從區域分工和產業結構調整的趨勢看，安徽加速融入“長三角”可以更好地發揮兩地的不同優勢，在中部崛起過程中充分體現安徽的區域功能。隨著我國產業結構進入新一輪調整期，作為經濟發展最活躍的“長三角”地區，產業結構的調整也同樣活躍，外向梯度轉移呈加速之勢。安徽作為長三角的縱深腹地，具有無縫對接的區位、交通、資源、產業、市場、科教等優勢。大力實施東向發展戰略，在主動承接長三角和國際產業資本轉移的同時，積極為長三角地區發展提供農產品、能源、材料、勞動力和配套產品等支撐，將使安徽資源在更大的范圍內得到流動和合理配置，帶動并深化省內產業參與泛長三角區域發展分工，形成與長三角聯動發展的優勢產業體系，增強發展能力，加快奮力崛起的進程。
從歷史淵源和人文聯系看，安徽積極東向發展，也有著深厚的歷史人文基礎。安徽屬“吳頭楚尾”，江淮之間的語言也屬“吳語”體系；300多年前，安徽與江蘇同屬江南省，明清時期徽州商人主要活動于江浙一帶，蘇南的洞庭商幫和浙江的寧波商幫、龍游商幫，都與徽商有密切的聯系，有的還傳承著徽商亦儒亦賈的風尚，“長三角”地區一些城市的興起，在很大程度上是得力于徽商的經營。進入現代，兩地之間的文化聯系和人際交往就更為密切。可以說，安徽與“長三角”不僅地相連、水相通，更是人相親、習相近，安徽在中部崛起中積極東向發展、加速融入“長三角”，也順應歷史的延承，符合人民的意愿。
從安徽現實狀況分析，筆者以為，在實施東向發展戰略中，高端需要特別注意幾點：一是牢固樹立主體和主動意識；二是成功的區域都是開放的區域，同時也一定是各有特色的區域；三是著力培育區域創新體制和機制；四是把東向戰略的實施重心放在保持和爭取資源、開發和開拓市場上。
2.實施東向發展戰略的路徑選擇。首先，加快制度和體制創新步伐，在體制和制度上實現對接。要深化企業改革。以建立符合市場經濟體制的現代企業制度為目標，以理順產權關系為重點，盡快完成國企的重組和股份制改革，切實完善公司治理結構，真正轉變企業的經營機制，把國有大中小企業盡快推向市場，在與東部接軌中求生存、求發展，做大做強。要轉變政府職能。以建立服務型政府為目標，嚴格規范各級政府的行政職能。堅決減少和認真規范行政審批，把該放給企業的權還給企業，把該下放的權交給下級，尤其要擴大縣級的權限，使縣級具有省轄市的各項審批權力。省轄市要對縣域經濟發展負責。真正實現各級政府各負其責，依法監管，營造環境，服務市場，辦事高效，行為規范，為東向發展保駕護航。按照“信用安徽”建設的部署，在全省大力倡導公平、誠信的社會理念，堅決查處坑蒙拐騙、假冒偽劣的不良行為，切實維護市場的公開、公正、透明，為各類市場主體進入市場營造良好的經營環境。其次是在基礎設施上實現對接。要加速融入長三角，在硬件上應加快交通網絡體系建設和信息網絡體系建設，以縮短與長三角核心經濟區的時空距離。在交通網絡建設上不僅要加速建設高速鐵路、高速公路等交通快速通道，也要加速建設、改造與蘇浙相鄰的公路，進一步提高經濟發展的融合度，以及加快完善省內交通網，促進縣鄉道路與長三角地區更好地對接，進一步打破與長三角聯系的交通瓶頸。在信息網絡建設上，應圍繞“數字安徽”的建設，加快信息網絡體系建設、加快信息資源的開發利用，建設信息快速通道，以實現與長三角地區信息資源的互通共享。再次是在產業分工上實現對接。要加快規劃和建設以合肥現代化大城市和八百里皖江產業帶或工業走廊以及各市、縣的工業園區為重點，構筑快速對接長三角的發展平臺，為長三角等地區產業轉移提供便利的進入條件，努力實現產業上的優勢互補，共同發展。要在認真研究長三角等地區產業轉移方向的基礎上，根據自身的產業規劃和發展情況，以及省內產業布局，科學做好自己的產業定位，尤其是要充分挖掘和發揮區位、資源、勞動力、人才等優勢，實現與長三角經濟圈的分工和合作，不斷發展和壯大自己的產業勢力。在謀劃融入長三角經濟圈時，必須注意策略，應加強交流和合作，根據各自的比較優勢和產業情況，進行分工合作，做到優勢互補、資源共享，實現雙贏，切實避免內部各自為政、互挖墻角、惡性競爭，使東向發展功虧一簣。總之，實施東向發展戰略，必須通道東聯，產業東融，資金東引，政策東接，產品東銷，勞務東輸。
二、創新發展思路，推進跨越式發展
1．創新發展模式，走新型工業化道路。在發展戰略上，不斷提高工業化的科技含量、降低資源消耗和環境污染，實現新型工業化與可持續發展戰略的良性互動。在經濟增長方式上，既要實現快速增長，又要防止大起大落。要增強企業創新力，使企業真正成為科技進步的主體，同時要加強省內科研院所與企業的結合，加強科技成果的轉化。堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力發展以信息產業為龍頭的高新技術產業，加快培育一批產業層次高的新興產業群。
2．創新發展機制，提升內在動力。安徽崛起必須要創新發展機制，提高自身發展的內在動力，安徽與沿海發達地區的差距，不只是經濟發展水平的差距，更重要的是干部思想觀念和管理機制的差距，必須創新管理體制和機制，為安徽崛起提供人才、智力和資金支持。
創新項目投入機制。要樹立強烈的發展理念，增強加快發展的責任感，樹立搶抓項目就是搶抓機遇、抓項目就是抓發展的理念，以好的項目爭取國家投資，吸引外商投資，引導民間投資，依托項目促開發、促開放，促進經濟社會健康快速協調發展。一是牢固樹立項目意識。樹立不抓項目就是失職、不會抓項目就是不稱職的項目發展意識，在項目建設上敢想敢爭；要注重項目儲備及可行性研究，建立數量充足、結構合理、質量優良、動態開放的優質項目庫。二是建立責權利相統一的項目工作機制。要強化責任，將項目工作績效納入各級領導目標管理責任制，作為年度考核的主要內容，明確項目建設的目標任務、程序進度、質量要求，層層分解、細化、量化任務，責任到人，嚴格考核，獎優罰劣。三是強化項目管理實施機制。加強對在建項目的管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、工程質量終生責任制、合同管理制、竣工驗收制和工程審計制等一系列規章制度，嚴格時限和質量標準，糾正“重爭取、輕管理"現象。
創新選人用人機制。堅持公開、公正、競爭、擇優的原則，擴大識人、選人渠道，打破論資排輩的傳統模式，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，確保把優秀人才選拔出來，形成正確的干事用人導向。干而優則仕，有為才有位，以發展論英雄，不唯書，不唯上，只唯實，營造人人思發展、謀發展的濃厚氛圍。解決干部能上不能下、難進也難出的問題，增強人才干事創業的積極性和緊迫感，同時要為廣大干部創造干事的大舞臺，調動好、保護好干部干事業的積極性，為干部迅速成長創造良好的政治環境，激發他們保持奮發有為的精神狀態和聚精會神抓建設、一心一意謀發展工作激情。
創新績效評價機制。以科學發展觀指導干部績效考評工作，建立公平公正的干部評價體系、工作考核制度。一要堅持用富民成效衡量檢驗發展的成果。二要堅持用質量指標衡量發展的成果。在注重經濟指標、發展速度的同時，一定要注重質量指標特別是經濟運行質量，堅持全面、協調和可持續發展，反對單純追求“高指標”、“高增長”的片面做法。三要堅持用最終實績衡量發展的成果。發展過程中困難是必然現象，但是必須要發揮主觀能動性，認真加以克服解決，要將在復雜環境中駕馭復雜工作局面的能力作為考核干部的一個重要標準。
3．創新發展重點，走縣域經濟發展道路。安徽縣域經濟薄弱，多數縣都是農業大縣、工業弱縣、財政小縣。財政收入低，經濟發展頭重腳輕，缺乏經濟發展的內驅力，極易造成全省經濟的大起大落。因此，必須加快縣域經濟的發展。要抓住統籌城鄉發展、推進城鄉一體化這一主線。
深化城鄉配套改革，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制。突出建設新城鎮和建設社會主義新農村兩大重點。促進四個集中：提升工業園區和功能區建設水平，促進工業企業向園區集中；走城市和小城鎮協調發展的城市化道路，促進人口向縣城或中心鎮集中；加快中心村建設，促進農民居住向農村新社區集中；推進農業的規模經營，按照“依法、自愿、有償”的原則促進分散經營向農業大戶集中。
4.創新發展環境，營造創業氛圍。創業是發展之基，是富省安民之本。創造財富的主體是人民群眾，營造環境的主體是各級黨委、政府。實踐證明，無論是東部經濟發達的浙江，還是中部發展迅速的江西，濃厚的全民創業氛圍都為經濟發展提供了不竭動力。安徽的跨越式發展也同樣需要營造濃厚的全民創業氛圍。
營造全民創業的政策環境。要放寬政策，搞好服務。制定完善鼓勵創業的政策，以建設服務型政府為牽引，建立健全民營經濟發展的支撐體系。要轉變政府職能，強化政府服務創業的功能，組織和指定相關部門和機構搞好群眾創業的全程服務。同時要營造平等競爭的政策環境，對各類創業主體一視同仁，平等相待。
營造全民創業的輿論環境。安徽講全民創業是比較早的，政策也是完備的，但是沒有取得好的成效，一個重要原因是因為沒有形成良好的輿論環境。為此，要以解放思想為先導，進一步加大宣傳力度，在全省掀起思發展、議發展、謀發展的全民創業熱潮，營造親商、重商、崇商、富商的社會環境，調動廣大干部群眾、各類市場主體的積極性和創造性，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的良好風氣。
營造全民創業的法制環境。要堅持依法行政，規范執法行為。既要嚴肅查處各種違法犯罪，依法打擊犯罪分子，又要旗幟鮮明支持改革者，鼓勵創業者，為和諧創業創造寬松環境。要加強執法監督。
營造全民創業的信用環境。市場經濟是信用經濟。要把信用安徽建設作為塑造整個安徽經濟社會形象的一個重大舉措來抓。一是加強誠信政府建設，創新政務體制改革。二是樹立“質量興省"的信用觀念。三是堅持創建并舉，以創建“經濟戶口"、“金融安全區"、“誠信納稅區"等為重點，打造企業信用。