廣州對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略分析范文

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一、開拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新思路

面對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新格局,廣州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要利用傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明,我市依靠傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展曾取得顯著成就,但路子越走越窄。改革開放以來(lái),廣州外經(jīng)貿(mào)獲得了快速發(fā)展,主要得益于兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):1·主要利用特殊政策優(yōu)勢(shì)和地緣、人緣優(yōu)勢(shì)大量引進(jìn)外資,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易;2·主要依靠外商投資企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。近年來(lái),由于國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型產(chǎn)品供需矛盾顯著擴(kuò)大,供過(guò)于求,廣州勞動(dòng)力成本增高,以及周邊轉(zhuǎn)型國(guó)家和我國(guó)內(nèi)地的全面開放,以上兩點(diǎn)所具有的優(yōu)勢(shì)迅速弱化。廣州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展需要新的優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐。

廣州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì),在過(guò)去比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身特點(diǎn)和潛在能力,發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)。

1·世界貿(mào)易中傳產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易比重不斷下降,現(xiàn)代商品與服務(wù)的貿(mào)易額比重迅速上升。為了適應(yīng)這一趨勢(shì),廣州必須改造或淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)品,開發(fā)形成新的比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造高附加值、高科技含量的全新現(xiàn)代商品與服務(wù)。

2·跨國(guó)公司已成為國(guó)際直接投資和國(guó)際貿(mào)易的主體。廣州必須改變過(guò)去主要利用人緣、地緣優(yōu)勢(shì)引進(jìn)中小資本發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口,轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)和區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)吸引跨國(guó)公司的直接投資,要有為大的跨國(guó)公司“打工”的膽識(shí)和將來(lái)創(chuàng)立大跨國(guó)公司的氣魄,以大的跨國(guó)公司為基礎(chǔ)、為主體不斷發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)。

二、通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益

提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量與效益,必須調(diào)整、優(yōu)化、提升一系列的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

(一)調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

1·繼續(xù)鼓勵(lì)外資企業(yè)增加出口同時(shí),大力提高內(nèi)資企業(yè)的出口比重。

2·加大具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織品服裝、輕工業(yè)產(chǎn)品出口同時(shí),充分利用國(guó)家新近出臺(tái)的扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策,重點(diǎn)培育與增加以軟件產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品為核心的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

3·變革外資出口方式,提高出口增長(zhǎng)質(zhì)量。實(shí)施名牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品出口;通過(guò)加大進(jìn)口技術(shù)設(shè)備,改善企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件,實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品升級(jí)換代;建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系,鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),確保出口產(chǎn)品質(zhì)量;建立淘汰與激勵(lì)機(jī)制,限制或停止出口那些檔次低、附加值低、或只能創(chuàng)匯、高成本甚至虧損的產(chǎn)品。

4·從經(jīng)濟(jì)全球化、一體化、信息化帶來(lái)的生產(chǎn)分工體系出發(fā),優(yōu)化出口商品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)在具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中,搶占其高技術(shù)與高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)階段;同時(shí)要大力開發(fā)與生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié);并運(yùn)用高新技術(shù)改造大宗出口商品,提高機(jī)電產(chǎn)品的科技含量,增加紡織品服裝、輕工等產(chǎn)品的附加值。

(二)調(diào)整出口商品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1·實(shí)行出口經(jīng)營(yíng)主體多元化,發(fā)揮國(guó)有、外商、民營(yíng)企業(yè)多方積極性,主動(dòng)開辟國(guó)際市場(chǎng),協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系,實(shí)現(xiàn)合理的市場(chǎng)布局。

2·通過(guò)海外投資,開拓國(guó)際新市場(chǎng),特別是要開拓發(fā)展中國(guó)家新興市場(chǎng),以投資帶動(dòng)出口。

3·實(shí)施“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”策略。在WTO總原則和國(guó)家政策允許范圍內(nèi),以廣州開放服務(wù)市場(chǎng)換取發(fā)達(dá)國(guó)家放松對(duì)廣州市的貨物貿(mào)易或高技術(shù)出口的限制。

4·采取多種貿(mào)易方式,促進(jìn)出口市場(chǎng)的擴(kuò)大。既要發(fā)揮廣州中國(guó)出口商品交易會(huì)、廣州博覽會(huì)等傳統(tǒng)的貿(mào)易方式,更要充分利用電子商務(wù)這種現(xiàn)代貿(mào)易方式,推動(dòng)外貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展。

(三)調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)

1·對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)實(shí)行以引進(jìn)外資為主同時(shí),大力開拓對(duì)外投資。一方面向發(fā)展中國(guó)家尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家投資,以此帶動(dòng)適用技術(shù)出口和商品出口,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面向發(fā)達(dá)國(guó)家投資,主要是獲取先進(jìn)技術(shù)與管理,發(fā)展廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)而提升全市對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量與水平。

2·利用外資,要由利用直接外資為主逐步轉(zhuǎn)向利用直接外資與間接外資并舉。廣州市應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持利用外商直接投資推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,逐步向利用間接外資傾斜,積極慎重利用國(guó)際證券市場(chǎng),大力培育和選擇符合條件的企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團(tuán)到海外上市,發(fā)行債券,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3·引進(jìn)外資,要從規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。為此,必須實(shí)行“5個(gè)轉(zhuǎn)向”,即引進(jìn)外資由過(guò)去主要來(lái)自亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū),逐步轉(zhuǎn)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家;由過(guò)去引進(jìn)中小資本為主轉(zhuǎn)向以引進(jìn)跨國(guó)公司的大資本為主;由過(guò)去引進(jìn)以資金形式的外資為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)資金形式的外資與引進(jìn)管理、技術(shù)、人才結(jié)合起來(lái);由目前主要投向傳統(tǒng)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái);由過(guò)去使用單一的資金優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向資金優(yōu)惠政策與技術(shù)設(shè)備、管理、人才的優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)。[1]

三、依靠技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于企業(yè)自身的一系列競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),如產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等,這些優(yōu)勢(shì)的高低強(qiáng)弱取決于企業(yè)具備的多種因素,其中技術(shù)創(chuàng)新是最具有決定意義的因素。依靠技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)該注重以下問(wèn)題。

(一)走出技術(shù)創(chuàng)新的誤區(qū)

技術(shù)創(chuàng)新,支撐著企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),與企業(yè)的多種競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān),其含義已遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的理解。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不能片面狹義,要走出以下幾個(gè)方面的誤區(qū)。

1·把技術(shù)創(chuàng)新等同于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造或單純的技術(shù)活動(dòng)。

2·把技術(shù)創(chuàng)新誤以為只是產(chǎn)品創(chuàng)新,忽視了對(duì)產(chǎn)品的工藝創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

3·把技術(shù)創(chuàng)新視為就是搞高新技術(shù)、高科技產(chǎn)品,忽視對(duì)一些有市場(chǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造和提升。

4·把技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)僅看作是一種政府行為,忽視了其鮮明的市場(chǎng)特點(diǎn)。

(二)企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

1·加強(qiáng)政府對(duì)培育技術(shù)創(chuàng)新主體的引導(dǎo)和扶持。一方面通過(guò)加大資金投入,制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面,通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法律法規(guī),加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),人才培養(yǎng),科技信息系統(tǒng)等方面建設(shè),為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的服務(wù)。

2·多形式培育技術(shù)創(chuàng)新主體。可以通過(guò)“四個(gè)結(jié)合”來(lái)培育技術(shù)創(chuàng)新主體。即把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與廣州市對(duì)外開放結(jié)合起來(lái),通過(guò)利用外資特別是引進(jìn)國(guó)外跨國(guó)公司的高新技術(shù),增強(qiáng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,形成以生產(chǎn)科技含量和附加值高的出口產(chǎn)品為主的高技術(shù)企業(yè)集團(tuán);把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與優(yōu)化現(xiàn)有高新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。采取改組、聯(lián)合、兼并收購(gòu)等多種形式,把實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的企業(yè)組成以生產(chǎn)高科技產(chǎn)品與服務(wù)出口為主的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán);把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與加強(qiáng)現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮高新區(qū)的政策、環(huán)境、功能和要制等方面的優(yōu)勢(shì),建成以高新區(qū)的骨干企業(yè)為核心的高新技術(shù)企業(yè)群體;把培育技術(shù)創(chuàng)新主體與發(fā)揮科技型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的作用結(jié)合起來(lái)。充分利用國(guó)家制定的鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,建成以大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)為龍頭,以科技型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)為兩翼的高新技術(shù)企業(yè)群體。

(三)探索技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

1·要采取有效措施使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有活力。當(dāng)前,企業(yè)普遍存在著技術(shù)創(chuàng)新缺乏活力的問(wèn)題。其原因,一方面是企業(yè)自身的研究開發(fā)能力差,相當(dāng)多的企業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,更沒(méi)有自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。這樣企業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。另一方面企業(yè)又缺少技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力,不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者的技術(shù)人員創(chuàng)新成果的分配不合理,從而影響到他們的創(chuàng)新熱情與效率。只有把這些問(wèn)題解決了,企業(yè)創(chuàng)新才真正有活力。

2·通過(guò)創(chuàng)新提升廣州市具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),從而增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)出口的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)上,凡是有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),多是有較大科技含量的產(chǎn)品。而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可使廣州市奪取后發(fā)優(yōu)勢(shì),為迅速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)高科技產(chǎn)品與服務(wù)的出口提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從而創(chuàng)造出具有競(jìng)爭(zhēng)力的全新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣州科研成果中有相當(dāng)一部分未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,其重要原因在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。因此,采取多種形式建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以便能迅速轉(zhuǎn)化科研成果,從而生產(chǎn)出國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。

四、抓住機(jī)遇,擴(kuò)大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)

廣州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的未來(lái)發(fā)展必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,做好跨國(guó)經(jīng)營(yíng)這篇文章。

(一)利用有利時(shí)機(jī),抓緊培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的主體———跨國(guó)公司

1·要提高人們對(duì)創(chuàng)建跨國(guó)公司的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)。廣州應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)抓住機(jī)遇,大力組建跨國(guó)公司。

2·加快推進(jìn)公司制改造,首先應(yīng)對(duì)具備條件參與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán),積極推行規(guī)范的股份制。從而為廣州市建立跨國(guó)公司創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

3·優(yōu)先培育與發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的先行主體,使它向跨國(guó)公司的方向發(fā)展。主要是三類企業(yè):第一類是以基礎(chǔ)條件較好,并已實(shí)行跨國(guó)貿(mào)易的外資專業(yè)公司和港澳中資貿(mào)易集團(tuán)為核心,與市內(nèi)的大型生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合,形成工貿(mào)一體的企業(yè)集團(tuán)。第二是已有相當(dāng)出口生產(chǎn)能力和發(fā)展前景的大型企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)。第三類是集科工貿(mào)于一體的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

4·積極推動(dòng)中外大型企業(yè)集團(tuán)的合資合作。所以,廣州市可以考慮先把初步具備條件而又有發(fā)展前途的境內(nèi)外的企業(yè)集團(tuán)(公司)與國(guó)外跨國(guó)公司合資合作,建立新的跨國(guó)公司。

5·積極探索發(fā)展海外跨國(guó)公司。可以考慮把符合條件的境外企業(yè)改造成嚴(yán)格意義上的跨國(guó)公司;也可以考慮把初步具備條件而又有發(fā)展前途的大型企業(yè)組建跨國(guó)公司。

6·要高度重視在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中組建企業(yè)集團(tuán),或與國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組成新的企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮他們?cè)诳鐕?guó)經(jīng)營(yíng)中的生力軍作用。

(二)合理地選擇跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的方式

1·合資經(jīng)營(yíng)。因?yàn)槲沂械目鐕?guó)經(jīng)營(yíng)正處于起步階段,時(shí)間較短,資金、技術(shù)實(shí)力不足,經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不成熟,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱。采用這種方式可以減少企業(yè)的資金投入,有利于分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),并可以沖破貿(mào)易保護(hù)主義的障礙,直接進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng),充分利用合作伙伴已有銷售技術(shù),迅速擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。同時(shí),它又是東道國(guó)法律所允許的頗受歡迎的一種利用外貿(mào)方式。所以較容易獲得東道國(guó)的優(yōu)惠政策和利用其現(xiàn)有資源。現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)和力促跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用這種方式。

2·獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。它有利于企業(yè)按照自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)選擇投資項(xiàng)目,并有利于帶動(dòng)出口。對(duì)于確有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì),特別是擁有“廣味”特色技術(shù)的企業(yè),可以在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立企業(yè),采用獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式,并注重吸引、兼容先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,獲取先進(jìn)的技術(shù)信息和管理經(jīng)營(yíng)。

3·兼并收購(gòu)。它可以避開東道國(guó)設(shè)置的種種壁壘,迅速進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng),并減少進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn),獲得公開市場(chǎng)不易獲得的稀缺資源,從而迅速擴(kuò)大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍。但兼并收購(gòu)需要一次性投入大量資金。因此,這種方式只適用于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。

(三)正確選擇跨國(guó)投資的地區(qū)分布

廣州應(yīng)當(dāng)實(shí)行“兩個(gè)區(qū)域?yàn)橹鳌钡耐顿Y區(qū)位戰(zhàn)略。即對(duì)外直接投資要采用以亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩個(gè)區(qū)域?yàn)橹鞯耐顿Y區(qū)位戰(zhàn)略。因?yàn)槲沂袑?duì)外投資的主要目的,不僅僅是為了擴(kuò)大出口,而更重要的是獲取先進(jìn)科技與管理,以及國(guó)際市場(chǎng)的信息、技術(shù)、最終為廣州市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)現(xiàn)代化中心城市這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)。因此,通過(guò)對(duì)亞太地區(qū)特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家投資辦廣州,可直接轉(zhuǎn)移廣州市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以此帶動(dòng)適用技術(shù)出口和商品出口,鞏固和擴(kuò)大廣州市在該地區(qū)的傳統(tǒng)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家投資,不僅可以直接進(jìn)入其市場(chǎng),同時(shí)較易獲得先進(jìn)技術(shù)與管理,推進(jìn)廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外,實(shí)行“兩個(gè)為主”的投資區(qū)位戰(zhàn)略,更有利于發(fā)揮廣州市企業(yè)在對(duì)外直接投資中的自身優(yōu)勢(shì),和充分利用東道國(guó)良好的投資環(huán)境與條件。當(dāng)然,在堅(jiān)持“兩個(gè)為主”同時(shí),也應(yīng)兼顧其他地區(qū)的投資。

五、充分利用“入世”有利的國(guó)際環(huán)境,促進(jìn)廣州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展

(一)研究和利用WTO“制度安排”中的有利條件與機(jī)遇

WTO中關(guān)于貿(mào)易投資自由化方面的有關(guān)規(guī)定、條款及特殊安排對(duì)發(fā)展中國(guó)家都是有利的。因此,我們必須深入研究如何利用WTO提供的有利條件與機(jī)遇。如怎樣用好普惠制就大有文章可做,因?yàn)槠栈葜剖前l(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家制成品和半制成品出口稅收上普遍的、非互惠的優(yōu)惠待遇。但具體的普惠制方案是由各發(fā)達(dá)國(guó)家分別制定的。這樣,方案中所規(guī)定的基本內(nèi)容,諸如受惠國(guó)和地區(qū),受惠產(chǎn)品范圍,關(guān)稅削減幅度,保護(hù)條款,原產(chǎn)地原則等,在不同國(guó)家也就有所區(qū)別。這就要求我們不僅要深入研究世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則及其條款,掌握特別安排中有哪些優(yōu)惠待遇,更重要的是要弄清楚怎樣才能享受到這些優(yōu)惠待遇。這是一個(gè)非常細(xì)致而又復(fù)雜的問(wèn)題,需要專門的小組去研究。[2]

(二)按照與WTO規(guī)則接軌的要求,深化外經(jīng)貿(mào)體制改革

1·變革現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)。可根據(jù)WTO規(guī)則的要求,設(shè)置三類機(jī)構(gòu):第一,設(shè)立統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的行政機(jī)構(gòu)———外經(jīng)貿(mào)委。第二,建立類別不同的中介機(jī)構(gòu)。其中包括具有非官方色彩的貿(mào)促會(huì)、招商局、類似香港的貿(mào)發(fā)局;以商會(huì)形式出現(xiàn)的行業(yè)組織,如出口商會(huì)等;具有專業(yè)知識(shí)的中介機(jī)構(gòu),如市場(chǎng)調(diào)研公司、律師事務(wù)所等;還有一般中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如國(guó)際經(jīng)貿(mào)資訊中心等。第三,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,改造建立各類外貿(mào)企業(yè)(公司)。

2·從執(zhí)行WTO規(guī)則要求出發(fā),確立各類機(jī)構(gòu)的職能。外經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)制定全市一定的時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的方針、政策,招商引資的規(guī)模和重點(diǎn)項(xiàng)目;實(shí)行對(duì)外資企業(yè)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宏觀管理與調(diào)控,協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、信貸和其他符合WTO規(guī)則的政策措施,以及協(xié)調(diào)各行各業(yè)統(tǒng)一對(duì)外投資和招商引資;指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益,如反傾銷、反補(bǔ)貼等。各類中介機(jī)構(gòu)主要是發(fā)揮其聯(lián)系與溝通政府與企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部、各類企業(yè)之間的作用,以及為中外企業(yè)的投資和國(guó)際貿(mào)易有效服務(wù)。各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)(公司)的主要任務(wù)是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資。

3·以WTO規(guī)則為依據(jù),規(guī)范宏觀管理。一方面要強(qiáng)化依法管理。首先制定與實(shí)施涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)應(yīng)做到規(guī)范化和公開化。同時(shí)要根據(jù)中國(guó)加入WTO后的新情況,新變化制定與修改法規(guī),如對(duì)外直接投資和吸引外資跨國(guó)并購(gòu)方面的法規(guī),廣州市可在職權(quán)范圍內(nèi),制定某些地方性條例。對(duì)已出臺(tái)的《廣州市對(duì)外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例》之類的行政規(guī)章則應(yīng)進(jìn)一步修改與調(diào)整。另一方面運(yùn)用政策調(diào)控要規(guī)范化和制度化,運(yùn)用涉外經(jīng)濟(jì)政策要引入WTO規(guī)則。目前,首先要求廣州市在制定執(zhí)行國(guó)家的退稅制度和對(duì)幼稚工業(yè)實(shí)行有效保護(hù)的政策措施,必須符合WTO規(guī)則的要求。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的招商引資項(xiàng)目和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制度,也應(yīng)按WTO規(guī)則,逐步改為登記制。

4·變革外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,把國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司;通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等多種形式,組建大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán);通過(guò)跨行業(yè)合并、聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、科研單位與外貿(mào)企業(yè)組成實(shí)體,真正體現(xiàn)科貿(mào)、技貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);積極推行制,為中小企業(yè)出口提供服務(wù)。

(三)加快培養(yǎng)WTO專門人才,促進(jìn)人力資源的開發(fā)與利用

面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),廣州市必須培養(yǎng)造就大批具有強(qiáng)烈市場(chǎng)意識(shí)、信息意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念和應(yīng)變能力的知識(shí)才能結(jié)構(gòu)多元的復(fù)合型人才。為此,廣州應(yīng)抓住中國(guó)加入世貿(mào)組織這個(gè)機(jī)遇,進(jìn)一步加大智力投資,改善教育機(jī)制,加快培養(yǎng)兩類人才,一類是熟悉國(guó)情、市情,具有豐富的專業(yè)知識(shí),精通外語(yǔ),熟練地掌握與運(yùn)用WTO規(guī)則,能夠參與貿(mào)易爭(zhēng)端解決的專門人才。另一類是熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)規(guī)則,具有開拓國(guó)際市場(chǎng)能力的國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。可以通過(guò)“四個(gè)結(jié)合”來(lái)培養(yǎng)和利用這兩方面的人才,即引進(jìn)外資與引進(jìn)人才相結(jié)合境內(nèi)引進(jìn)與境外利用相結(jié)合;中外人才、科技、管理交流與中外合作開發(fā)研究相結(jié)合,境外招聘與境內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)。[3]