市場經濟體制的角色定位范文

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摘要：

縱觀人類社會發展史，特別是工業文明以來，社會財富不斷增加，社會發展水平持續提升，人們生活條件逐步改善。這種現象背后實際上是政府與市場這兩種力量的博弈與再平衡。政府和市場是社會發展的兩個輪子，在經濟社會中，政府和市場是配置資源的兩種有效手段，市場經濟體制的確立就是將市場作為配置資源的支配性手段，同時改變政府配置資源的方式。改革的過程就是政府歸權于市場，逐步擴大市場機制作用的過程，在圍繞政府與市場這一關系的視角下，黨和國家一直致力于探索我國政府在社會主義市場經濟體制下的角色定位。

關鍵詞：

政府角色；市場經濟體制；政府職能

在經濟社會中，政府和市場是配置資源的兩種有效手段。市場經濟體制的確立就是以市場作為配置資源的支配性手段，實現市場對資源配置的決定性作用，同時改變政府配置資源的方式。早在經濟體制轉軌初期，中國的政治家們就開始致力于探索中國政府在社會主義市場經濟體制下的角色定位。

一、中西方政府角色的演進軌跡

（一）西方市場經濟體制下的政府角色1．重商主義時期——獨裁型政府。重商主義最早由亞當•斯密在《國民財富的性質和原因的研究》中提出。15世紀末期西歐社會的封建主義逐步瓦解，促使了資本主義生產關系的萌芽。當時社會普遍開始追求商品生產的迅速發展，以及貨幣資本的不斷積累；同時，自然經濟逐漸開始向商品經濟過渡，重商主義就在這樣的歷史背景下應運而生。重商主義認為國家經濟生活的重點在于攫取財富，財富積累的多少與國家富強成正比。在當時，獲得貨幣財富的主要途徑是貿易順差。因此，重商主義主張國家干預經濟生活，實行有利于出口的政策以增強本國的經濟實力。這個時期的政府干預是十分必要的，沒有政府干預便沒有市場經濟。然而重商主義時期的國家干預是片面性的干預，具有專制色彩，因此可以說此時的政府是君主專制統治下的獨裁政府。2．古典自由主義時期——“守夜人”政府。18世紀中葉，隨著資本主義經濟的發展，市場機制也日趨完善。傳統重商主義的強制性獨裁政策逐漸成為經濟發展的障礙。為順應經濟發展的需要，古典自由主義創始人亞當•斯密提出自由放任的經濟政策。他認為管得少的政府就是好政府，政府最好的經濟政策就是不干預經濟活動，充分信任市場經濟的自身調節能力，提倡“看不見的手”在資源配置中的作用，政府充當的只是“守夜人”的角色。古典自由主義時期，人們普遍開始反對政府過多干預經濟，政府的經濟職能也被局限在有限的范圍內，即保證私人的人身和財產不受侵犯。“守夜人”的政府角色定位為西方各國的自由資本主義發展掃清了障礙，并使得這些國家走上了工業化發展道路。3．凱恩斯主義時期——管控型政府。1929世界性經濟大危機的發生宣告了古典自由主義時期“守夜人”政府的終結，凱恩斯主義就在這背景下流行。凱恩斯主張除了發揮市場配置社會資源的功能，還應實施國家宏觀調控政策。政府干預主要是為了彌補市場缺陷，為市場機制的正常運作提供有效支持。通過財政政策和貨幣政策來增加有效需求，刺激消費生產，從而調控市場經濟活動的運作，從而達到對經濟生活的全面有效干預。1933年美國實施的羅斯福新政就是這一理論的實踐結果，羅斯福通過運用凱恩斯宏觀經濟學理論，加強對市場的干預，有效地緩和了社會矛盾，控制了經濟危機的肆意蔓延。此后，凱恩斯的經濟理論成為當時西方資本主義國家發展經濟采用的主要思想政策。4．新自由主義時期——“有效性”政府。20世紀60年代，西方社會出現嚴重的經濟滯脹現象，標志著凱恩斯主義的失效。人們開始批判政府干預思想，主張限制“看得見的手”的作用。這一歷史背景使得新自由主義經濟學派的思想得到了較大發展。新自由主義經濟學派分析政府干預的局限，以及政府失效的原因，認為必須把政府干預的界限控制在一定范圍內甚至是取締政府干預，讓市場充分發揮自我調節的作用。在凱恩斯理論對現實問題無濟于事的情況下，新自由主義對政府干預的全新理解為市場重新注入了活力。

（二）中國市場經濟體制下的政府角色1．經濟建設型政府。面對“”結束后百廢待興、百業待舉的局面，黨的十一屆三中全會主張將經濟建設作為黨和國家日后發展的中心工作。這一時期，政府以管理經濟事務為對象，主要職能是發展經濟。經濟建設型政府的主要特征就是以經濟發展為根本目標，一切資源都用來為經濟服務。1979年政府工作報告對經濟建設型政府作了相應的闡述，通過總結計劃經濟體制的弊端和新中國成立以來的實踐經驗，指出了將工作重心轉移到經濟建設上的必要性以及重要性。2．宏觀調控型政府。1987至1988年我國出現物價節節攀升，收入分配紊亂的通貨膨脹現象。這種局面使得政府認識到市場的調節作用也會失靈，如果完全按照市場主體的利益去分配社會資源，就會導致市場秩序混亂無序。因此，依靠市場進行經濟建設的同時，必須發揮政府的作用，加強政府的宏觀調控職能。1987至2002年這一階段，政府的角色定位主要是宏觀調節型政府。3．公共服務型政府。2003年，我國SARS疫情肆虐，凸顯出政府公關危機及公共服務職能的落后。隨著社會主義市場經濟的快速發展以及經濟體制改革的逐步推進，大眾對政府公共服務能力的需求愈加強烈。這種局面也使政府意識到除了搞好經濟建設、加強宏觀調控，還必須加強對社會公共管理和服務職能的監管。政府需要充分認識自身在市場經濟條件下承擔的角色職能，規避市場失靈領域，提供市場不能提供的服務和管理，從而由直接管理轉向間接管理、由徽觀管理轉向宏觀管理、由命令式管理轉向監管服務。

（三）中西方政府角色轉變的經驗啟示政府即為社會服務的機構。在市場經濟體制下，中西方政府就如何處理與市場的關系在不同時期進行了多次探索。每一個時期都產生了一批有價值的經濟思想，這些思想隨著政府實踐的日趨深化而不斷顯示出其獨特的歷史價值，從而對推動政府角色定位合理化具提供重要啟示。首先，政府角色定位應始終與社會環境相適應，政府職能要與經濟社會發展要求相適應。無論何種經濟思想都是各時期的經濟理論家針對現實情況做出的分析與判斷。政府究竟是干預還是放任市場自由都或多或少地解決了當時市場形勢的一部分難題，但隨之總是不可避免地產生一些缺陷，究竟如何衡量政府干預經濟的“度”才是我們應該思考的問題。其次，每一個階段政府都應始終堅定服務理念，明確并承擔好自己的責任和義務。政府的權力是由人民賦予的，因此政府要實現職能必須首先履行義務和責任，對自己的作為和不作為實行問責制。第三，中西方政府角色定位的不斷轉變體現了一個從無限政府到有限政府的過程。我國政府尤其應注重這一轉變，確立政府角色的定位，讓政府實現職能的轉移，充分發揮其在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和保護環境方面的作用，實現規范化、程序化的政府管理。

二、當前我國政府的角色定位——公共服務型政府及其存在問題

（一）當前我國政府角色定位——公共服務型政府所謂公共服務型政府就是在全社會的集體參與和監督下，以服務民眾的價值理念為指導，致力于構建一個高質量、高效率的公平性政府。建設公共服務型政府實質上是政府通過提供公共服務，實現自身的跨越式發展。公共服務型政府作為一個規范性概念，其內涵特征可以概括為三個維度。1．價值維度——以公眾需求為導向。從哲學的角度來講，政府的價值是指其對人類的有用性。人類是價值主體，政府是價值客體，政府之所以存在的價值就是它可以滿足人類的需要。公共服務型政府的宗旨是為人民服務，全體民眾是服務的對象和中心，服務效能的好壞在于民眾滿意程度的高低。雖說公共服務是政府的主要職能之一，但是政府提供何種服務，服務的內容和方法都取決于公眾需求而非政府。這種價值定位充分體現了以人為本的理念，是真正的以公民本位、社會本位理念為指導的政府形態。公共服務型政府的這種價值定位要求政府必須健全民眾參與機制，完善公民參與路徑，暢通公民參與渠道，真正樹立起以公眾需求為導向的價值理念，從而實現真正的為人民服務。2．職能維度——以公共服務為本質。政府的本質是服務者，是為民眾提供公共服務的部門。政府部門要想滿足民眾的切實需求，符合民眾的切身利益，充當好民眾的公仆，就必須科學規劃政府行政的權力，強化政府的服務職能，以保證公眾的切實利益。我們的政府是為人民服務對人民負責的政府，隨著公民權利觀念的逐漸增強，政府從管理者身份轉變為服務者身份，才能切實做到服務人民。可以說，政府存在的目的是為了保障公眾權利，維護公眾利益，滿足公眾需求和為公眾服務的。公共服務型政府始終秉承以人為本理念，將是否滿足公眾的利益作為根本出發點和歸宿。因此，加快轉變政府職能，進一步強化公共服務職能，是政府提高公共服務水平和治理水平的切實要求。3．行動維度——以公仆角色為指南。公共服務型政府強調還原政府公仆角色，時時刻刻以民眾訴求為行動指南。在政府運作過程中，政府應當設計安排好自身的公共決策機制，健全完善制定政策以及政策執行過程中的公眾參與和監督機制，針對公眾給予的反饋和意見及時修改和重新設計，以提供更加令公眾滿意的公共服務和產品，同時政府應為民眾提供暢通的反饋、申訴渠道，給予民眾多元化的傳輸自身利益訴求可能。

（二）構建公共服務型政府過程中存在的問題1．市場經濟體制尚不完備，市場主體不健全。公共服務型政府的構建需要完備的市場經濟體制和成熟的市場主體做保障。我國社會主義市場經濟體制尚不完善，國有經濟在競爭性領域與非公有制經濟爭奪利益的現象頻發，這種現象不符合我國鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策。同時一些行業的壟斷現象阻礙市場機制發揮作用，收入分配差距較大，宏觀調控體系不完備，公平合理的用人機制尚未健全。我國實行市場經濟體制的時間尚短，各類市場主體也還不成熟。一些企業對政府的依賴性較強，獨立性差，追逐利益傾向明顯，法治意識淡薄，從而嚴重影響統一開放、競爭有序的市場體系的建立，加大了構建公共服務型政府的難度。2．政府角色定位不明確，越位、缺位、錯位問題仍未解決。服務是政府的本質。當前我國政府對自身的角色定位是構建公共服務型政府。但現實是我國政府官員普遍并未真正了解服務的本質，具體體現為政府官員越位、缺位、錯位現象嚴重。所謂越位是指政府管了本該由市場和企業管的事。例如，政企不分、政社不分現象。所謂政府缺位則是指本該由政府履行的職能政府卻沒有履行。例如，在某些公共領域如教育服務、衛生設施、城市公用事業等部門政府仍未能建立完善的服務體系；政府在市場監管和保護環境、養老、醫療、就業社會保障方面嚴重缺位。所謂政府錯位是指政府角色偏離本身職能范圍，各級各部門職責混亂。縱向看，上下級政府之間存在職責偏離問題；橫向看，各級政府職能部門職責交叉、職權劃分不明確導致遇事互相推諉扯皮。3．政府體制創新不足，難以真正契合公民需求。建設公共服務型政府需要系統挖掘政府服務潛能，力求服務于全體大眾。對于我國來說，體制創新不足是構建公共服務型政府的最大難點。部分政府部門存在機構設置不合理，行政決策不夠透明、服務質量效率低下，公眾監督權利缺失等情況。公共服務型政府的建設需要傾聽民意，服務民眾，加強公眾的參與力度，加強公眾與政府決策的互動。而我國公眾與政府之間存在信息不對稱，政府所作的決策可能并不是完全符合公眾的利益訴求，公眾群體龐大，利益訴求自然很難協調統一。因此，迫切需要政府加強體制創新，暢通民意表達渠道，健全對政府官員行政問責機制。4．政府權力監督制約機制不完備，貪污受賄現象仍然存在。權力過分集中，監督制約機制尚未完備，致使濫用職權、貪污受賄現象層出不窮，官民矛盾重重。然而我國尚未形成全方位、多渠道、協調統一的權力監督制約機制，尤其是監下容易監上難的現象十分普遍，越是高級干部越缺乏有效監督，同時如何監督監督者也成為一個值得探討的問題。如今隨著網絡的日益發達，公眾的申訴、控訴、檢舉權已輻射到微博、微信等新興領域。雖然網絡這種監督方式輻射范圍廣、影響力大，然而由于缺乏國家權威性的法制保障，虛監、漏監問題不可忽視。再者，網民輿論不夠嚴謹，容易錯誤帶動社會風向，也不利于良好有序的監督制約機制的實施。

三、新形勢下公共服務型政府的重塑

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》）中明確指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。這是在市場經濟體制下對政府和市場關系認識的進一步深化。市場由“基礎性”變為“決定性”對我國如何構建公共服務型政府提出了新要求。新形勢下我國政府角色仍定位于公共服務型政府，《決定》所作的更改給我們指明了解決現存問題的路標和方向。

（一）培育完善各類市場主體，建立統一開放、競爭有序的市場體系，建設服務型政府市場主體是整個經濟發展中最具活力的一部分，也是政府提供公共服務的主要對象之一，針對市場主體的培育和治理，政府應該在最大范圍內解除限制企業、合伙組織、非政府組織、中介組織發展的行政條例和規定，通過大范圍的規則再造消除不適應整個社會經濟文化發展的法律文件，充分發揮市場主體的活力，讓其在一個較寬松的政策環境中發展并參與社會管理，同時也要注重規則的整合，將相關的政策法規放在同一社會環境中審視，統一社會主體的地位、權利、義務、行事原則和利益，公平公正地給予社會主體一視同仁的服務，包容社會主體合理創新，幫助社會主體強化對政策規則的認識程度，并密切監督社會主體是否合乎法規運作，從而保持規則的相關性、連續性和一致性，防治法規的斷代，同時保證市場主體依法運作，防止行為越界。

（二）明確政府角色的服務本質，規范權力劃分范圍，建設有限政府在現代社會的大背景下，政府角色在很大程度上應定義為服務者，故而應合理規范自身權力，而不應越位、缺位、錯位。政府在社會中更多的是組織安排者，信息供給者，教育培訓者，決策執行著，審查執行偏差者，其權力也會相應地發生轉移，即由運用公權力進行利益的分配轉為運用公權力執行公眾的意志并進行監督和反饋，政府不可逾越的紅線就是不能用公權力損害公民的利益。由政府提供的務政府不應缺失，不該政府越權的政府應還權于市場、還權于社會，合理規范自身職責權限，明確職責范圍，健全考核制度，互相監督和制約，以建立有限政府。

（三）構建創新性制度體制，明晰政府權責，建設責任政府構建創新制度體制必須堅持頂層設計，符合時代潮流和公民訴求的原則，緊緊圍繞現代國家的標準界定政府職責，民主、公平、公開原則是政府履行職責的基本要求。具體到政府管理上就是要賦予每個公民基本權利，保障其正當利益，鼓勵其表達自身的合理訴求，當權力利益發生錯位時政府應廣泛征求群眾意見，集聚民智，做出體現民意的公共決策，并將其不折不扣地落實到具體政策執行過程和結果中去。當政府權責明晰并敢于承擔責任時，責任型政府也就得以建立。

（四）加強反腐倡廉建設和市場經濟法制建設，推進依法行政，建設法治政府在全面深化改革、加快轉型發展的今天，必須把反腐倡廉建設融入各項建設中，一手抓發展，一手抓反腐。政府的一切權力都是人民賦予的，任何損害人民利益的腐敗問題都應堅決制止。反腐倡廉必須健全相關法律制度，強化行政監督，規范權力運行，防止政府官員濫用職權、以權謀私。重視腐敗問題的懲處工作，加大反腐力度，嚴格依法辦事，提高執法水平，堅持教育、監督、預防和懲處相結合，著力構建反腐倡廉長效機制。同時，加強市場經濟法制建設，改革體制，從嚴執政，依法行政，建設法治政府。

作者：王榮榮 單位：武漢大學