中亞地區形勢新探范文

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摘要：

今天，在世界政治經濟形勢跌宕起伏、中東地區動蕩不止、俄羅斯與西方矛盾尖銳的背景下，中亞地區形勢仍然保持了基本穩定，相關國家順利舉行了議會和總統選舉。與中東發生動蕩國家相比，雖然某些現象相同或類似，但兩者確有本質區別，這是中亞地區能夠保持穩定的重要原因。今后，中亞仍能繼續保持穩定，但面臨的安全挑戰明顯增加，經濟發展需要破解的難題亦較多。

關鍵詞：

中亞國家；政治穩定；安全挑戰；經濟難題；解決辦法

近年來，世界和地區形勢復雜多變，中東地區持續動蕩不安，敘利亞危機久拖不決，俄羅斯與美國等西方國家在烏克蘭、敘利亞問題上針鋒相對，阿富汗安全局勢趨于惡化。烏克蘭危機和中東地區的持續動蕩令世人關注，被媒體炒得火熱。而相比之下，中亞地區形勢顯得有些平靜，沒有發生大的事件，但由于中亞就在中國周邊，其形勢發展和變化與中國的安全與發展息息相關，我們應該給予更多重視。中亞地區總體上一直保持和平與穩定狀態，與周邊阿富汗、中東、烏克蘭等地持續不斷的戰亂與紛爭形成鮮明對比，這也顯示出中亞各國人民追求安定生活的強烈愿望，以及這些國家領導人具有比較強的執政能力并且得到了多數民眾的支持與擁護。當然我們也看到，在保持了20多年政治基本穩定和經濟平穩發展后，在當前國際政治和經濟格局發生劇烈變化的條件下，中亞各國也面臨許多新問題和新挑戰。

一、中亞國家為何能夠保持政治穩定

進入21世紀，中亞國家經歷了幾次后蘇聯空間少數國家和西亞、北非以及阿富汗形勢惡化與持續動蕩的巨大沖擊。從2001年“9•11”事件后美國發動阿富汗戰爭，到2003年和2004年格魯吉亞和烏克蘭發生“顏色革命”，再到2010年爆發所謂“阿拉伯之春”和2013年底至2014年初的烏克蘭危機，這些重大事件多多少少都對中亞地區產生了一定影響。在2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦政權發生兩次非正常更迭，烏茲別克斯坦也發生了“安集延事件”，顯示中亞地區形勢與世界及其他地區形勢發展具有一定的聯動效應，表明在互聯網、信息化高度發達，人員往來日益密集的今天，一個地區很難與其他地區完全隔離開來，這給各國政府有效的社會治理提出了新的挑戰。長期以來中亞地區安全形勢一直都是人們關注的熱點問題，特別是2014年在跌宕起伏的地區和周邊形勢下，一些專家、學者預測2015年中亞地區很可能會出現大的動蕩和危機，這種擔憂不無道理。2015年是中亞國家選舉年。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦面臨議會換屆選舉，而哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦將舉行總統選舉。這是在特殊時期、特殊條件和熱點地區舉行的選舉，因而受到專家學者的普遍重視。

2015年3月1日，塔吉克斯坦第五次議會下院選舉率先舉行。200多位候選人競爭63個席位。全國投票人數近400萬，共設立3210個投票站，在海外還設立了35個投票點。來自獨聯體、上海合作組織等國際組織觀察員觀察了此次選舉。2015年3月5日，塔吉克斯坦中央選舉和全民公投委員會公布選舉正式結果，由總統拉赫蒙領導的人民獲得51席，農業黨獲得5席，經濟改革黨獲得3席，共產黨獲得2席，社會主義黨和各獲1席①。2015年進行議會選舉的另一個國家是吉爾吉斯斯坦。10月4日，吉爾吉斯斯坦舉行新一屆議會選舉，14個政黨約3000名候選人參選爭奪120個席位，競爭十分激烈。經過角逐，社會、共和國-故鄉黨、吉爾吉斯斯坦黨、進步黨、共同黨和祖國黨等6個黨跨過了進入議會所需的7%的門檻，取得了進入議會的資格，其中總統所在的社會得票率為27.45%，成為議會第一大黨②。根據吉爾吉斯斯坦現行法律，在議會中席位過半的黨派有權任命總理。如果沒有席位過半的政黨，也可以由兩個以上政黨組成聯盟，達到組閣條件。2015年11月，進入議會的四個政黨：社會、吉爾吉斯斯坦黨、進步黨和祖國黨組成議會執政聯盟。執政聯盟提名現任總理薩利耶夫擔任新一屆政府總理。而共和國-故鄉黨和共同黨成為反對黨③。在2015年中亞選舉年中最引人關注的還是兩個重量級國家烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的總統選舉。烏茲別克斯坦總統選舉投票日是3月29日。有4位候選人參加競選。根據烏中央選舉委員會數據，全國有1800多萬選民參加了投票，投票率達到91.01%。投票結果正如多數人預料的那樣，現任總統卡里莫夫獲勝，得票率高達90.39%，繼續出任下一屆總統④。哈薩克斯坦總統選舉按照原定計劃應該在2016年進行，后根據各方意見最終決定將選舉提前到2015年4月26日舉行。有3位候選人爭奪總統寶座。哈境內外設立了近萬個投票站點，全國有登記選民950多萬。最終現任總統納扎爾巴耶夫以壓倒性多數贏得勝利，繼續擔任哈薩克斯坦總統。對于哈為什么提前舉行總統選舉，相關媒體給出了各種解釋，如提前舉行選舉已經成為哈政治體制中的傳統模式；近年來關于哈總統接班人的猜測一直沒有斷過，提前進行選舉有助于消除人們對哈局勢突變的擔心；哈認為2016年世界金融和經濟危機將達到高峰，屆時同時舉行議會和總統選舉將會影響政府新經濟政策執行；在當前經濟不景氣的情況下必須給予納扎爾巴耶夫必要的信任，保持國家戰略方針、政策的連續性⑤。

中亞國家順利度過了2015年這一選舉年。雖然各國選舉表面上看比較平靜，但實際上也暗藏不少危機。由于以往獨聯體地區的動蕩或政權更迭多發生在總統或議會選舉期間或之后，所以一些人特別是西方學者認為2015年中亞再次發生類似“顏色革命”的政權更迭可能性很大。一些國家國內或流亡國外的反對派勢力也都蠢蠢欲動，企圖利用這次機會挑戰現政府，所以學者們的擔心也不是沒有道理。中亞選舉順利舉行，這一結果雖出乎一些人意料之外，但也在情理之中。雖然中亞國家在體制上與中東北非發生“阿拉伯之春”的動亂國家有相似之處，如領導人長期執政且年紀較大，政府辦事效率低下且官員腐敗現象嚴重，受國際形勢影響經濟面臨很多困難，但在認真分析和對比之后我們看到，兩者實際上還是有很多本質上的區別。首先是在原蘇聯存在的70年中，中亞地區經濟、教育、文化事業有了長足發展。民眾思想水平、文化素養有了空前提高。雖然蘇聯已經解體，但民眾在思想和意識等各方面仍然深受其影響，很難受到自由思想或其他極端勢力的煽動和蠱惑。其次是受世界和地區形勢影響以及俄羅斯與西方國家相互制裁拖累，2015年以來中亞國家經濟面臨很多困難，如經濟發展緩慢、本幣大幅貶值、民眾消費能力降低、出口大幅下降等。雖然民眾生活受到較大影響，但與蘇聯解體經濟崩潰所受到的巨大沖擊相比還是有一定差距。而且獨立以來經濟發展的曲折過程練就了居民較強的生存和生活能力，生活來源多元化是其生存手段的重要特點之一。這在一定程度上降低了民眾對政府的依賴和期望，并且使民眾具有了比較強的忍耐力。第三是中亞民族傳統社會對領袖的認知。中亞五國中，哈薩克族、吉爾吉斯族和土庫曼族三個民族傳統上屬于游牧民族，塔吉克族屬于半農半牧，烏茲別克族屬于農業民族。歷史上烏茲別克人也曾長期從事牧業生產。游牧民族在長期生產和生活中，在嚴酷自然條件下形成了遵守紀律、敬重長輩、服從領導、愛戴領袖的精神。正是這些傳統思想和道德觀念維持了良好的社會秩序，維護著民眾對民族和國家的認同以及對受到他們尊敬的領導人的支持。第四是發生在烏克蘭、阿富汗和中東、北非地區的無休止動亂使中亞國家民眾認識到支持現任領導人、維護社會穩定的必要性。這是中亞國家舉行總統選舉時現任領導人能夠獲得較高支持率的最重要原因之一。求發展、求穩定是一個國家民眾普遍的愿望，也是中亞國家領導人及其政府一直在做的工作。

第五是中亞地區總體上不具備發生大規模動亂的基礎和條件。在宗教方面，中亞地區穆斯林群眾絕大多數屬于遜尼派，個別國家有很少一部分屬于什葉派信眾，基本上不會出現遜尼派和什葉派對立情況。同時，中亞國家自獨立以來就堅持世俗體制，嚴格限制宗教干預國家事務，對宗教極端主義和恐怖主義嚴厲打擊，沒有宗教極端分子興風作浪的土壤。在意識形態方面，雖然獨立以后有不少青年人到西方國家留學，但基本上還沒有形成一股親西方的強大勢力。同時，政府對非政府組織不再放任自流，進行嚴格管理，非政府組織的影響力在不斷弱化。第六是在對外交往方面執行多元外交政策，既和俄羅斯搞好關系，也和西方國家保持密切交往，盡量避免在重大國際問題上在俄羅斯和西方國家間選邊站隊。實際上在中亞地區安全與穩定中，中國與俄羅斯發揮了重要作用。獨聯體集體安全條約組織和上海合作組織是覆蓋中亞地區的區域性國際組織，它們是中亞地區安全的重要保障。在地區經濟發展方面，俄羅斯和中國都與中亞國家進行了積極而有效的合作。中國參與的很多重要項目對中亞國家發展經濟，改善民生做出了重要貢獻。第七是中亞國家政府在應對各種危機上已經形成一套有效的管理辦法。中亞國家領導人大都在蘇聯時期就參與政府工作，有的還擔任重要領導職務，獨立以后長期執政，積累了豐富的治理國家經驗。西方國家雖然對中亞國家政治體制頗有微詞，也希望對其進行民主改造，但也明白這需要較長時間，因此在中亞地區主動通過制造動亂推翻現政權的愿望并不強烈。當然，如果在選舉期間出現反對現政府的“街頭革命”，西方國家肯定是不會放過任何機會的。對付反對派挑戰，中亞國家也有一套自己的辦法，特別是在總統和議會選舉之前，各國政府都提前做好充分準備，不給反對派留任何機會。

二、中亞國家安全將面臨哪些嚴峻挑戰

2015年中亞國家平安度過選舉年并不意味著今后也會順風順水。影響中亞地區安全穩定的外部因素一點也沒有減少，有些問題還更加嚴峻，并且還有許多未知因素，不確定性增加?？梢詳喽ㄎ磥碇衼喌貐^在一定時間內都會保持穩定，但這種穩定還比較脆弱。中亞國家既要保障國家安全，維護社會穩定，又要克服經濟發展中存在的各種困難。經濟上的困境增加了維護國家安全和社會穩定的成本。可以說，2016年是中亞國家安全面臨威脅與挑戰較多的一年。

（一）宗教極端主義和恐怖主義威脅加劇世界從來沒有像今天這樣面臨恐怖主義嚴重威脅。談到中亞地區安全問題我們可以列舉很多，但現實中威脅最大的還應該算是在很多地區肆虐的宗教極端主義和恐怖主義。主要表現有兩點。1.宗教極端主義和恐怖主義外溢、蔓延效應明顯中東北非持續動蕩，ISIS組織漸成氣候，宗教極端主義和恐怖主義外溢、蔓延，對周邊地區安全與穩定造成嚴重威脅。近年來ISIS組織通過互聯網宣傳宗教極端思想，從世界各地招募大批具有極端思想的青年到敘利亞參加圣戰。根據相關報道，中亞各國均有不同數量極端分子前往敘利亞參加圣戰。學者們擔心，這些受到極端思想洗腦，經歷過戰爭歷練的恐怖分子一旦潛回國內將把極端思想和恐怖手段帶回國內，繼續從事暴力恐怖活動。與此同時，在中亞國家內部還有一些狂熱分子通過互聯網接受恐怖組織洗腦，聽從恐怖組織遙控指揮。地區內外的極端分子和恐怖組織相互勾結，內外呼應，給地區安全帶來的威脅不可小視。2.外來宗教思想對本土宗教傳統形成巨大沖擊在一些穆斯林民眾占多數的地區，經歷過漫長的歷史時期，伊斯蘭教與當地民族傳統文化相融合，形成了具有當地民族特色的伊斯蘭傳統文化。他們信仰伊斯蘭教，屬于某一個傳統教派，同時又在很大程度上保留了本民族傳統文化、傳統服飾、傳統飲食和傳統風俗習慣，并且與其他民族和睦相處。近年來，隨著互聯網迅猛發展，人員流動加快，中亞各國都有大量人員到中東國家留學、經商。中東也有個別國家刻意把自己本國教派思想對外輸出。外來的各種不同宗教流派和教派學說，甚至還有打著宗教旗號的極端思想滲透進入中亞地區，與輸入地傳統伊斯蘭教發生碰撞。使不少普通民眾對自己已經信仰千年、與本民族文化高度融合的傳統宗教產生了懷疑，難辨是非，一些人為追求嚴格的宗教信仰而放棄本民族傳統文化、傳統服飾和傳統習俗。更有極端勢力和恐怖分子、恐怖組織打著宗教旗號宣傳極端思想，從事恐怖暴力活動。這種情況已經引起中亞各國高度重視，不少國家出臺法律，采取各種措施遏制宗教極端思想滲透和蔓延，并且取得一定成效。從目前看，由于中亞各國共同努力和俄羅斯、中國等國大力支持，在今后一段時間內中亞安全形勢都會處于可控狀態。但也要認識到，宗教極端主義和恐怖主義威脅將會長期存在。在某一特定時期、特定情況下，局部地區安全形勢可能還會惡化。在反恐問題上當前國際社會面臨的急迫問題是世界各國，包括西方國家，在打擊和防范極端主義和恐怖主義問題上應達成共識，不應有雙重標準，應該盡快在聯合國框架下簽訂國際反恐公約，各成員國采取一致行動，不給恐怖主義以可乘之機。

（二）“阿富汗問題”仍是地區安全的重大外部威脅近年來，阿富汗形勢惡化一直被認為是對地區安全威脅最大的外部因素之一。這種威脅來自三個方面：一是連年戰爭使阿富汗成為極端思想傳播和恐怖分子的訓練基地；二是收留、豢養周邊地區恐怖組織和恐怖分子，一些恐怖武裝分子就在靠近中亞的阿富汗邊界地區活動，尋找機會向中亞地區滲透，對中亞造成直接威脅；三是問題，每年都有大量從中亞進入俄羅斯和歐洲。在2015年，阿富汗局勢有進一步惡化的趨勢。本來在美國宣布2014年底從阿富汗撤軍以后，阿富汗曾出現過和平的希望。在中國的努力下，包括塔利班在內幾方曾開啟談判進程，但在媒體爆料塔利班領導人奧馬爾早已死亡的消息后，阿富汗和平談判中斷，塔利班內部出現分裂，阿富汗各地恐怖襲擊明顯增多。阿富汗北部地區頻繁爆發激烈戰斗，靠近中亞的阿富汗邊境地區很不安寧。特別是ISIS組織勢力已經進入阿富汗，一些恐怖分子和組織宣布對其效忠。阿富汗局勢呈現惡化和復雜化趨勢。當然國際社會并沒有對阿富汗形勢惡化及對周邊國家威脅熟視無睹，在相關國家努力下，和平進程再次重啟，中國在阿富汗問題解決以及促進阿富汗民族和解進程中發揮了重要作用。

（三）“老人政治”和接班人問題一直是困擾中亞安全預期的重要因素當“阿拉伯之春”動蕩在中東和北非地區大規模發生的時候，一些人便將中亞國家與之進行對比，進而對中亞國家政治前景也不看好，其中最主要緣由之一便是中亞國家的“老人政治”現象，其中最為典型的是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。中亞五國中，吉爾吉斯斯坦在2005年和2010年通過非正常政權更迭實現了領導人交替。2006年12月21日，土庫曼斯坦時任總統尼亞佐夫病逝，別爾德穆哈梅多夫被推選為新總統。別爾德穆哈梅多夫生于1957年6月29日，擔任總統至今已10年，年富力強，精力充沛。塔吉克斯坦現任總統拉赫蒙生于1952年10月5日，1992年當選塔最高蘇維埃主席，1994年11月塔吉克斯坦改為總統制，拉赫蒙當選為總統。從土、塔兩國領導人年齡看，都還屬于年富力強階段，接班人問題并不突出。唯有哈、烏兩國存在這方面問題。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫生于1940年7月6日，至今已76歲。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫生于1938年1月，在1991年12月29日，烏茲別克斯坦獨立后舉行的首次總統選舉中當選總統，至今已執政25年。由于中亞國家多屬于威權體制，兩位總統年事已高而且都沒有兒子，所以對兩國發生“顏色革命”的可能性以及接班人問題出現了不少猜測，這種猜測和預判從2005年到現在一直沒有停止過。從現在情況看，納扎爾巴耶夫總統和卡里莫夫總統雖然年事已高，但在國內擁有很高的威望，得到本國廣大民眾的支持和擁護，因此學者們對其領導下的國家能夠繼續保持社會穩定抱有信心。對于兩國現任總統接班人問題的擔憂有一定道理，畢竟這是關系到國家前途、人民命運的大事，只要靴子沒有落地，就會一直成為學者、民眾談論的話題。但我們認為也不必杞人憂天。中亞國家獨立以后實行威權主義體制，雖然離西方期望的民主國家體制有較大差距，但卻符合中亞國家基本國情，特別是在蘇聯解體以后這一特殊時期保證了中亞地區社會持續穩定和經濟復蘇，避免了發生在中東、北非的社會大動蕩擴散到中亞地區。中亞國家有自己的特殊性，有很多隱性機制和潛規則在發揮作用，還沒有被地區以外人們所了解。2006年尼亞佐夫總統逝世以后，人們同樣擔心土庫曼斯坦會發生內亂或崩潰，但土庫曼斯坦出人意料地很好地解決了這個問題。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦領導人長期執政，有很好的民意基礎和豐富的治國理政經驗，相信會處理好這一棘手問題。納扎爾巴耶夫和卡里莫夫2015年當選新一屆總統，有時間也有精力處理好全國人民都關心的這件大事。近年來哈烏兩國體制上發生的調整與變化，包括擴大議會職能、將總統部分權力讓渡給議會都說明兩國領導人已經在這一問題上著手進行安排。

三、中亞國家如何破解面臨的經濟難題

中亞國家獨立以后先是經濟進入全面衰退階段，1999年以后逐步進入復蘇階段。2002年以來能源價格不斷攀升，給石油和天然氣豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等中亞國家經濟發展提供了有力的支撐。2008年由美國次貸危機引發的全球金融危機也給中亞經濟，特別是哈薩克斯坦帶來很大沖擊?？傮w而言，從1999年以來，盡管發展道路也出現曲折，各國發展也不太均衡，但各國大體上都保持了經濟平穩發展。由于自身條件限制，中亞國家在經濟發展中特別重視開展國際合作。中亞國家在與俄羅斯繼續保持密切經濟聯系的同時，也與中國、周邊各國和西方國家開展經濟技術合作，不同程度地參與地區一體化進程。經濟不斷發展、人民生活雖不富裕但較穩定是近年來在其他地區不斷發生動蕩而中亞地區仍然能夠保持總體平穩的重要原因之一。2015年以來，世界和地區形勢發生了巨大變化，世界經濟沒有繼續向好的方向發展，而是對各國，特別是發展中國家提出了一系列挑戰：歐洲金融危機尚未平息，難民危機又接踵而至；烏克蘭戰火未停，中東敘利亞又成為各種勢力博弈角逐的舞臺；俄羅斯與西方相互制裁的同時，能源、原材料價格持續在低位徘徊看不到回升的前景。在這種背景下，早已與世界經濟一體化的中亞國家也遇到許多前所未有的困難和需要破解的難題。

（一）中亞國家面臨經濟難題1.多數國家面臨經濟低迷、增速放緩的壓力2015年，中亞國家經濟發展總體看并不順利。從各國的經濟統計數據看，多數國家都面臨較多困難。2014年哈薩克斯坦GDP同比增幅為4.3%，2015年下降到同比增加1.2%；2014年塔吉克斯坦GDP增速為6.7%，2015年降為6%；土庫曼斯坦2014年增速為10.3%，2015年減少到6.7%；吉爾吉斯斯坦2014年增速為3.6%，2015年為3.5%⑥；烏茲別克斯坦2014年增速是8.1%，2015年上半年也是8.1%。2016年中亞國家經濟狀況也不樂觀。塔吉克斯坦總統拉赫蒙指出，2016年對全世界，特別是對獨聯體國家將是艱難的一年⑦。吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫認為，2016年經濟形勢將比2015年更為嚴峻⑧。2.受世界經濟普遍下滑，需求不足，大宗商品價格下跌影響，中亞國家對外貿易額明顯下降，一些國家外貿順差大幅減少能源大宗商品下跌對石油和天然氣出口占比較大的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的影響比較顯著，財政收入大幅減少。在對外貿易方面，塔吉克斯坦2015年下降了18%，全年逆差25億多美元；土庫曼斯坦同比下降28%，其中出口下降38.5%；吉爾吉斯斯坦在1-11月下降23.7%；哈薩克斯坦全年外貿額同比下降37.1%，順差同比減少58.1%。中亞國家與中國的貿易額都有明顯下降，如哈薩克斯坦與中國貿易額在2015年下降38.4%。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦與歐亞經濟聯盟國家貿易額也有較大幅度減少，如吉爾吉斯斯坦在1-11月與歐亞經濟聯盟成員國貿易額同比下降了21.5%⑨。對外貿易大幅下跌表明中亞國家經濟狀況十分嚴峻，企業開工不足，生產和經營狀況不佳，政府稅收也會受到很大影響。3.本幣匯率大幅下跌2015年到2016年初，中亞國家經濟最受關注的問題之一是貨幣貶值。各國貨幣隨俄羅斯盧布一直呈現大幅貶值趨勢，其對中亞國家經濟的負面影響正逐步顯現。哈薩克斯坦在匯率大幅貶值初期曾動用外匯阻止堅戈貶值，但在耗費大量寶貴外匯后仍然沒有阻止堅戈貶值勢頭，于是在2015年8月20日宣布取消匯率波動區間限制，導致當日堅戈對美元匯率從188.38直接貶至255.26，暴跌30%。到2016年1月27日大約為375堅戈兌換1美元，可見形勢相當嚴峻⑩。匯率大跌導致“經濟美元化”這一概念出現，表現為民眾持有本幣愿望降低，市場交易以美元結算。2015年哈薩克斯坦堅戈存款減少4.8%，而外幣存款則比2014年增加69.6%（374.6堅戈=1美元）。烏茲別克斯坦匯率受到政府控制，處于逐步貶值狀態。政府公布的銀行匯率在2016年2月24日是1美元兌換2846蘇姆，但實際上市場上還存在非銀行匯率，有資料顯示，2016年1月11日1美元兌換超過6000蘇姆。當然在烏茲別克斯坦黑市兌換外幣是被嚴格禁止的。吉爾吉斯斯坦匯率在2015年12月和2016年1-2月間基本維持在1美元兌換74-76索姆。本幣貶值的直接結果是物價上漲，按外幣計算居民收入明顯縮水，民眾對本幣信心不足急于把手中本幣換成外幣，資本外流，企業和個人以外匯計算的貸款還款壓力增大，等等。4.中亞國家在國外務工人員處境困難，僑匯收入銳減多年來中亞各國都有相當數量務工人員在國外打工（主要是在俄羅斯），僑匯收入成為部分中亞國家外匯收入重要來源。其中以烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國人數最多，僅在俄的烏茲別克斯坦勞動移民就達180萬。各國每年匯回國的僑匯收入多達數十億美元，有的國家甚至接近占全年GDP的一半，形成對俄羅斯的嚴重依賴。俄羅斯也利用這一優勢并將其作為一種外交手段，加強對中亞國家的控制。俄羅斯在勞務簽證政策上對歐亞經濟聯盟成員國給予便利，對非成員國進行限制，以此來吸引中亞國家加入歐亞經濟聯盟。2015年俄羅斯經濟陷入困境后，用工需求減少，務工人員工資也大幅下降，特別是俄羅斯盧布大幅貶值后，務工人員收入進一步縮水，不少在俄務工人員被迫回國。在2015年1-9月，烏茲別克斯坦來自俄羅斯的僑匯收入同比下降60%，塔吉克斯坦下降65.1%，吉爾吉斯斯坦下降44.4%，哈薩克斯坦下降33.3%，土庫曼斯坦下降50%。外匯收入減少對中亞各國造成雙重損害，對依靠勞務收入的居民來說等于失去生活來源，對國家來說外匯收入銳減，就業壓力加大，社會穩定成為問題。5.與俄羅斯經濟一體化面臨兩難境地中亞國家雖然采取多元外交政策，但在安全上嚴重依賴俄羅斯，在經濟上與俄羅斯關系密切。俄羅斯是多數國家第一大貿易伙伴，在中亞國家有大量投資。中亞國家除土庫曼斯坦外都參與了獨聯體自貿區，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦參加了歐亞經濟聯盟。在高油價時期，俄羅斯依托不斷增長的經濟和軍事實力不遺余力推動其主導的歐亞經濟一體化進程，并引起了美國和西方國家的擔憂和反制。在克里米亞并入俄羅斯，烏克蘭東部地區陷入動蕩后，俄羅斯與西方關系長期處于緊張狀態，相互進行經濟制裁。受到西方國家孤立的俄羅斯希望中亞國家在與西方博弈中站在自己一邊，這就給中亞國家處理俄與西方國家關系帶來極大困難。作為歐亞經濟聯盟成員，不論是西方制裁俄羅斯，還是俄羅斯反制西方，其他成員國都不可避免受到無辜牽連。此外，2015年以后俄羅斯經濟陷入困境，在與中亞國家合作方面也是心有余而力不足，對外援助貸款基本停止，一些重要合作項目被迫取消或停止，但在制度上俄羅斯并不愿意給成員國松綁。吉、哈兩國在與其他非歐亞經濟聯盟國家合作時往往會受到歐亞經濟聯盟各種條約、協定的限制，合作起來困難重重。在吉爾吉斯斯坦出現較大爭論，一些人將吉經濟出現的問題歸結為加入歐亞經濟聯盟。這說明吉哈兩國國內在對入盟看法上出現較大分歧。

（二）中亞國家應對經濟難題對策擺在中亞各國面前的難題確實不少，但我們看到中亞各國并沒有因此而倒下。為應對和破解經濟發展中遇到的難題，中亞國家采取了積極措施，主要有：1.出臺國家發展綱要，制定發展計劃，推出重大基礎設施項目2014年11月，為了應對新形勢和新挑戰，哈總統提出《“光明大道”新經濟政策》。新經濟政策的核心是“基礎設施建設計劃”。哈薩克斯坦領導人認為，由于供需關系正在重新調整，世界經濟結構重新建立需要長達五年的時間，因此哈薩克斯坦需要在新情況下重新制定中長期政策，為此，哈計劃制定新的2025年發展規劃。烏茲別克斯坦制定并通過了《2015-2019進一步改革、機構革新和經濟多樣化計劃》。中亞各國都相繼推出一批重大建設項目，吸引各國投資。烏茲別克斯坦在2015年投資總額達到了161.5億美元，包括投向重大項目的資金和外國投資及貸款。吉爾吉斯斯坦大力推動北-南公路、卡姆巴拉金2號水電站和一系列小型水電站建設項目。烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦都積極推動中-吉-烏鐵路項目盡早開工。2.對國有企業實行私有化在經濟不景氣的今天，將效益不好的企業出售既可以獲得一大筆收入，還可以減少政府負擔。2015年11月30日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在其國情咨文中提到，哈薩克斯坦將推行國有企業大規模私有化，他要求有關部門制定相關計劃。為此，哈政府公布了2016-2020年將要進行私有化的國有企業名單。土庫曼斯坦計劃在2016年3月2日對31家國有企業進行拍賣。烏茲別克斯坦也在大力推動國有企業私有化進程，僅在2015年就以“0”元價格出售了506處資產。當然投資者也要完成規定的投資任務。此外，還對378家企業完成評估并對國家持有的股份進行出售，其中包括不少業績不錯的企業。努力維持本幣匯率，防止本幣過度貶值，樹立民眾對本幣的信心。為防止本國經濟因貨幣過度貶值而崩潰，中亞國家采取了很多辦法。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在2016年國情咨文中指出，國家要提高銀行堅戈存款利息，降低外匯存款利息，以吸引更多居民持有堅戈。2016年2月1日，哈儲蓄擔保基金股份公司董事會決定，將自然人新存入堅戈的最高利率從10%提高到14%，將外匯利率從3%降低到2%。為阻止本幣大幅貶值，2015年哈薩克斯坦央行投入177億美元對匯率進行干預，導致黃金外匯儲備下降了10.6%。有資料顯示，吉爾吉斯斯坦央行為維持匯率先后投入1500萬美元。還有一些國家采取限制居民兌換外匯的辦法，如2015年底塔吉克斯坦關停了所有非銀行系統的兌換點，規定外匯交易只能在銀行系統的分支機構和借貸機構總部進行。吉爾吉斯斯坦要求所有的部門以本國貨幣的形式進行國家預算供應，所有用美元的應轉換為索姆輱訛輦。土庫曼斯坦規定從2015年1月5日起購匯不僅要持有當地落地簽的護照，還要出示收入證明，還禁止銀行員工購匯，并在2015年10月對購匯上限和單次購匯額度進行限制。3.優化企業發展環境，大力發展中小企業，實施進口替代戰略多年來，一些中亞國家投資環境和運營環境不良一直是議論較多的話題。中亞國家意識到投資環境是影響外國投資者決策的重要因素，因此一直在改善投資環境上下功夫，包括出臺相關法律，成立專門管理機構，建設新的產業園區和經濟開發區，給外資企業更多稅收優惠，等等。對中小企業發展各國都給予格外重視，將其看作國家經濟發展的重要推動力量和吸收大量富裕勞動力的有效途徑。中亞國家受產業結構影響，對外貿易中商品結構嚴重失衡，出口以能源、礦產品、初級產品為主，進口則以輕工產品、高技術產品、成套設備為主。為節約寶貴外匯，中亞各國都把進口替代作為國家戰略來推動。改善環境、發展中小企業、推動進口替代，這幾項工作多年來一直都在進行。近年來在出口下降、失業增加、外匯緊缺等情況下，進一步加強這幾方面工作變得極為迫切。4.加強國際合作力度中亞國家成立比較晚，資金和技術基礎薄弱，只靠本國之力難以應對當前的困難。因此中亞國家都積極尋求與國際金融組織和世界各國合作。2015年中亞議會和總統選舉完成以后，各大國都開始加強與中亞國家關系，完善和建立新的合作機制。2015年中亞最引人注目的事件是印度總理莫迪、日本首相安倍和美國國務卿克里遍訪中亞五國之旅。2015年7月6日，印度總理莫迪訪問中亞五國。2015年10月23日，日本首相安倍抵達中亞，對中亞五國進行訪問，隨同訪問的還有50余位企業家。2015年10月31日，美國國務卿克里出訪中亞，這是美國國務卿首次遍訪中亞五國。在短短五個月時間內幾個國家重要人物出訪中亞，并且是一次走遍中亞五國，這在以前是不多見的，這顯示國際社會對中亞認識有了新的變化。不論是哪一個國家派人出訪中亞，經濟合作都是雙方要討論的重點內容。在烏茲別克斯坦，克里與中亞五國共同舉行了“5+1”（中亞五國+美國）機制首次會議，這是克里訪問中亞取得的最重要成果。在對外合作中，最引人關注的當屬主席在2013年9月提出的共建“絲綢之路經濟帶”倡議。中亞國家不但都對倡議給予了積極回應，還紛紛主動將本國發展戰略與“絲綢之路經濟帶”建設進行對接。“絲綢之路經濟帶”建設已經從倡議進入具體實施階段。中亞區域經濟合作已經開始進入新的發展階段。

作者：吳宏偉 單位：中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所