推動我國科技創新協同發展戰略初探范文

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摘要：科技創新在分析實行協同發展戰略動因的基礎上，從宏觀的國家層次、中觀的經濟圈層次和微觀的產業鏈層次，分別提出科技創新協同發展戰略的具體模式，進而提出提高科技創新協同發展意識、完善科技協同創新政策支撐體系，從而推動科技創新協同發展戰略。

關鍵詞：科技創新；協同發展；戰略

當前，科技創新能力已經成為一個國家強盛的根基和戰略支撐，也是國家之間競爭的根本砝碼。如何更好地提高科技創新能力，實現科技自立自強，是我國每一個創新主體的歷史使命。隨著創新理論的發展，原有單一主體的傳統直線型科技創新模式，開始逐漸發展到多元主體的系統化協同創新模式。因此，實行科技創新的協同發展戰略，成為不同科技創新主體，包括政府、企業、高校和其它科研機構的重要戰略選擇。

1推動我國科技創新協同發展戰略動因分析

創新理論是由熊彼特于1912年首次提出的，其內涵是通過對有限資源的不同組合方式的探索，實現其新的價值創造。Haken系統化地提出了協同理論。所謂協同理論是整體系統中的各個子系統為了實現共同的目標，通過相互協調、相互合作或者聯合等方式，最終實現1＋1＞2的協同效應。［1］協同創新理論是由創新理論與協同理論相結合而產生的一種新的理論。學者宋偉等［2］通過文獻分析總結得出協同創新的本質，即創新主體在風險共擔、利益分享、協同合作的基本原則下，實現科學整合區域創新資源，優勢互補。科技創新協同發展戰略是指企業、政府、高校和其他科研機構，為了實現共同的科技創新戰略目標，對各自有限的創新資源，包括技術、知識、經驗、人才、制度和組織等要素，進行有效的合作和協調整合，最終實現單個主體所不能實現的創新效能。因此，實行科技創新協同發展戰略的主要動因在于：協同創新能夠實現單個主體下傳統創新所不能實現的創新目標，這些目標主要集中在資源利用方式、人才聯合和風險分攤等方面。

1．1科技創新協同發展戰略能夠實現資源互補，創造協同剩余

科技創新活動的開展，需要多種創新資源和要素的相互作用。科技創新能力和成果取決于這些創新資源和要素之間的相互作用。創新資源屬于稀缺資源，任何單個的創新主體，都很難擁有充足的創新資源。不同創新主體由于發展歷史或所在領域的不同，可能會擁有不同的資源稟賦，由此決定了各自不同的科技創新起點。同時，不同的資源稟賦可以形成不同科研主體之間的資源互補。學者姚艷虹等［3］指出，為了有效實現資源互補，可以聯合不同的科研主體實行科技創新協同發展戰略，通過創新資源之間的有效分工和協同互動，最終促進合作各方獲得協同剩余。所謂協同剩余是指合作雙方由于資源的有效互補和有效利用，從而產生高于不合作所得到的純收益。［4］這種由于合作而產生的純收益，就是合作各方共同追求的協同剩余。因此，通過實行科研創新協同發展戰略，可以有效提高創新資源利用效率，最終產生協同剩余。

1．2科技創新協同發展戰略能夠實現科技人才培養和建設的有效聯合

當前，科技創新人才已經成為創新主體實行創新驅動戰略的關鍵因素。總書記強調，要建設世界科技強國，關鍵就是要建設創新人才隊伍，激發科研創新人才的創新潛力。［5］科技創新人才需要具有創新思維、創新精神和創新能力，培養、引進、建設和開發科技創新人才是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，也不是單個科技創新主體所能完成的事情，需要各個創新主體進行協同培養和建設。企業、高校和科研機構要在政府政策和相關人才需求的引導下，共同實行科研人才的培養和建設，不僅為國家科研創新戰略的推動培養科技后備人才，同時也要探索相關的激勵機制，進一步激發出現有科技工作者的創新活力，更好地提高科研創新的自立自強能力，從而提高整個國家的科研創新能力。

1．3科技創新協同發展戰略能夠更好地實現風險分攤

任何科研創新不可避免地會存在一定的環境不確定性及資源利用風險，實行科技創新協同發展戰略能夠更好地實現風險分攤。環境不確定風險主要體現在市場需求和技術開發的不確定性所帶來的風險，以及國家或地方相關科研政策不確定所帶來的風險。不確定的政策包括環保、能源或外貿等方面的政策。資源利用風險主要包括技術及人力資源等風險。技術方面的風險主要來自技術開發過程中無法獲取或難以突破關鍵的知識和技術，從而難以克服相應的技術障礙或壁壘。而創新主體自身資源或能力的不足，也是科研創新成敗的決定性因素。這些資源包括科研創新的原材料、人力資源、組織資源、信息資源和財務資源，以及對這些創新資源進行整合協調的管理組織和成果轉化能力。因此，通過對不同科研主體之間進行協同創新，可以有效實現資源和能力的共享，更好地實現不同科研主體的風險分攤。

2推動我國科技創新協同發展戰略模式分析

隨著協同創新理論和實踐的發展，科技創新協同發展戰略逐漸呈現出創新主體多元系統化和戰略模式多樣化特征。不同學者根據不同標準，對協同創新的模式進行了相應的分類。本文將依據相關文獻，從宏觀、中觀和微觀的研究視角，以不同創新主體在創新聯盟平臺的空間聯系（國家—地區經濟圈—產業鏈）為分類標準，總結和分析科技創新協同發展戰略的具體模式。

2．1宏觀：國家間科技創新協同發展戰略

隨著全球科技創新意識的進一步加強，核心創新要素比如技術、知識和人才開始在世界范圍內愈加快速流動。同時，人類面臨越來越多的共同挑戰，比如生命健康和發展，全球生存環境的惡化以及糧食安全等問題。這些問題的解決，需要構建人類命運共同體，通過國際合作，共克難關。在科技創新全球化和人類命運共同體的發展趨勢下，如何建立科技創新的國際合作和交流，成為新時代科技創新的挑戰和機遇。總書記在科學家座談會上強調，科技創新不能搞自我封閉和隔絕，而應該實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。因此，實行國家間科技創新的協同發展，成為當前中國實現科技創新發展的重要戰略目標。當前，國家間科技創新協同發展戰略，主要依據國家間已有的對話與合作平臺，通過建立雙、多邊政府間科技合作協定或協議框架，確定對合作國家經濟、科技和社會發展具有重大戰略支撐作用的合作項目，實現政府之間的科技合作。G20二十國集團是發達國家與新興市場成員國之間合作與對話的重要平臺，中國與G20成員國之間開展了大量的政府間科技合作項目。學者霍宏偉［6］指出，G20成員國根據其自身科研能力及國際合作情況，可以被分成全面領跑型、領跑并跑型、共同追趕型和獨特優勢型。其中：美國屬于科技合作全面領跑型國家，日本、德國、韓國、英國、法國、加拿大和澳大利亞屬于領跑并跑型合作國家，意大利、俄羅斯、沙特阿拉伯和南非屬于獨特優勢型國家，而土耳其、巴西、墨西哥、阿根廷、印度和印度尼西亞屬于共同追趕型國家。根據這一分類，我國可以根據不同國家的合作類型，確定適合的合作目標和合作方式，從而更好地促進我國科技創新的進一步發展。另外，我國科技創新協同發展戰略與“一帶一路”倡議緊密結合，積極開展與沿線國家的科技創新合作。2017年，科技部提出打造“一帶一路”創新共同體，我國十四五規劃中也明確提出通過國際科技合作創新，共同推動“一帶一路”高質量發展。在“一帶一路”沿線國家中，除了俄羅斯、印度、新加坡、以色列之外，中國與其他國家相比，大都具有較高的科研優勢。中國政府與“一帶一路”沿線國家開展了多種類型的科技合作，包括科技人文交流、與沿線國家一起共建聯合實驗室和技術轉移中心、與沿線國家共建科技園區，以及與沿線國家推動重大工程建設，有效實現了對“一帶一路”國家的科技輸出，打造了“一帶一路”科技創新共同體，最終推動“一帶一路”倡議的有效實施。

2．2中觀：經濟圈區域科技創新協同發展戰略

隨著我國科技創新協同發展戰略的推進，多地根據“區域創新系統理論”，提出和實行經濟圈區域科技創新協同發展戰略。區域創新系統理論是由學者庫克于1992年提出的，是指在同一個區域內的不同創新主體，可以實現創新的分工合作，由此形成創新的空間聚集組織體系。［7］經濟圈區域科技創新協同發展戰略，就是在同一個經濟圈空間區域內的創新主體，通過分工合作，實現技術、知識和人才等創新要素在經濟圈內部的充分流動，實現創新要素的優化配置目標，最終實現創新成果在區域內部不同主體之間的轉移和溢出。經濟圈區域科技創新協同發展戰略的創新主體是指位于同一經濟圈區域內部的企業、政府、高校和其他科研機構。企業是區域內協同創新的主力軍，通過協同創新，可以獲取區域內各種互補性技術，同時，吸引各種科技人才，從而實現產品和服務的進一步擴寬。政府部門是優化區域協同創新環境的重要設計和實施者，其主要目標是分析區域內部存在哪些單依靠市場無法解決的公共設施問題、優化產業結構問題，以及其它創新主體所需要的協同政策等，設計和推行相應的財政及稅收等方面的政策，構建符合創新資源有效流動的協同機制。高校和其它科研機構是區域協同創新中實現知識創新的重要主體。通過參與區域協同創新，可以實現推動學術交流、轉化科技成果、獲取科研資金和提高科研能力和聲譽等目標。目前，國區域科技創新協同發展戰略實施中，已經出現了較多運行成熟的科技協同經濟圈區域。其中：包括長三角區域、京津冀區域、環渤海經濟圈、海洋經濟圈、廣深港澳經濟圈、廊帶區域、成渝地區等經濟圈區域。區域科技協同具體模式主要包括產學研合作、城際間科技聯盟和創新主體要素鏈接模式。學者吳琨等［8］指出，當前主要集中在產學研合作模式的研究，產學研合作模式是比較普遍的合作模式，能夠有效實現企業與高校和科研機構的知識資源協同創新和轉化。城際間科技聯盟，是位于同一個經濟圈的不同城市之間的科技協同聯盟。科技聯盟可以采取多種合作模式，包括建立虛擬的城市圈聯盟組織、城市圈多中心科研共生模式和城市圈市場產業協同網絡模式等。創新主體要素鏈接模式是指在經濟圈區域內部各個創新主體之間建立創新資源和要素的流動鏈條，并依據各自的科技發展需求，實現要素鏈條與科研創新需求的匹配。要素鏈接模式主要形成各種技術聯盟、虛擬研究中心和創新要素流動平臺等。

2．3微觀：產業鏈科技創新協同發展戰略

產業鏈是指整個產業價值增值過程中，以投入產出為紐帶，所涉及的從上游到中游再到下游所有的產業部門，這些產業部門之間具有內在經濟技術聯系，由此形成逐級密切關聯的產品鏈。產業鏈科技創新協同發展戰略就是在整個產業鏈所涉及的上中下游所有產業部門和創新主體中，通過分工協作、資源共享的方式，實現科技創新的協同發展，最終實現提高整個產業鏈科技創新能力和科研成果轉化率的戰略目標。對產業鏈上的大企業來說，雖然相比中小企業具有一定創新優勢，但是，大企業需要對整個產業鏈的技術、知識和人才資源進行有效整合，通過產業部門的整合，更好地發現產品創新需求和機會，同時，通過與上游供應商和下游產業部門的合作，有效地降低產品投入成本。對產業鏈中的中小企業來說，要想進入大型企業的供應鏈環節，要求中小企業具有相當的科研創新能力。學者宋歌［9］對民營產業的產業鏈創新發展進行了研究，提出了產業鏈協同創新的大企業主導模式。如果中小企業僅單槍匹馬地實行科技創新，易存在資金、技術和人才的制約。因此，要想讓中小企業更好地生存和發展，必須鼓勵中小企業之間，以及與核心大企業之間實行科技協同創新戰略，選擇適合自己科研創新的協同主體，采取合適的科研創新合作模式，從而推動科技自主創新能力的提升和發展。根據產業鏈相關理論，產業部門之間在縱向上形成產業上游、產業中游和產業下游的有機鏈條關系，在橫向上形成橫向的協作鏈關系。因此，根據產業鏈上各產業部門之間的經濟技術關系，產業鏈科技協同創新發展戰略可以分為上游產業一體化協同創新戰略、中游產業一體化協同創新戰略、下游產業一體化協同創新戰略和橫向產業聯盟協同創新戰略。從當前產業鏈科技創新協同發展實踐來看，在不少產業中，如：制造業、信息技術產業、海洋產品和農產品產業等，已經有效實施了產業鏈科技協同創新戰略模式。同時，在不少省市中，比如：山東省，通過建立產業技術研究院的形式，共同構建了農業優勢產業高質量發展的協同創新體系，推動了整個產業鏈自主創新能力的進一步提升。

3推動我國科技創新協同發展戰略相關建議

綜上所述，我國實行科技創新協同發展戰略是實現創新資源互補，獲取協同剩余的需要，也是實現科技人才培養和創新風險分攤的有效途徑。在科技創新實踐中，實行不同的科技創新協同發展戰略模式，有效促進了國際間、區域間及產業鏈的科技創新能力。當前，我國正處于提高科技自立自強、實現科技強國的關鍵時期，不僅需要推動創新主體更好地實行科技創新協同發展戰略，同時需要為科技創新協同戰略的實施提供優化的外部環境和政策支持。建立有效的協同創新環境和政策支持，需要從以下四個方面開展相應的支持活動。

3．1提高科技創新協同發展意識

當今世界科技創新正處于變革發展的關鍵階段，各個創新主體需要意識到，我國科技創新戰略的發展需要適應這種變革要求。我國當前的科技創新發展戰略，已經從原先的追趕和跟蹤戰略發展到了科技自主創新戰略階段。在科技自主創新戰略發展階段，各個創新主體需要真正建立科技創新協同發展的意識。同時，需要明確，科技創新不能單靠自己的力量，需要借助于合作各方的力量，通過分工合作構建協同創新體系，實現創新資源的優勢互補，才能真正實現1＋1＞2的協同創新效應。

3．2完善科技協同創新政策支撐體系

協同創新的政策支撐體系包括金融政策、財政政策、人才政策等方面的支持。金融政策主要指為科技協同創新提供一定的金融傾斜支持政策，包括提供重點科研項目的貸款和融資支持，建立保障科技創新協同發展的信用擔保和風險分擔機制，并提供多種創新支持性金融服務。財政政策支持需要科技創新領域的財政支出，完善和加強科技創新財政補貼制度。通過多維稅收優惠傾斜政策和績效獎勵等方式，激勵創新主體加大科技創新和科研成果轉化的主動性。同時，積極培育和鼓勵社會投資主體主動參與科技創新的成果轉化，進一步提高科技成果轉化率。人才政策的支持主要包括支持企業或科研機構引進高層次科技人才；為高科技人才提供安居環境保障；為高科技人才提供創業平臺，提供創業政策支持等。

3．3推進協同創新平臺建設

學者吳和成等［10］提出了從組織、制度和戰略等多個方面構建跨區域協同創新平臺。要鼓勵各個創新主體共同建設協同創新平臺，促進協同創新的機制建設。協同創新平臺建設中，應該圍繞國家重大產業技術創新需求，建設國家重大創新平臺；應該圍繞高校、科研院所及企業技術中心的科研需求，建設高水平研發載體平臺。

3．4完善公共技術服務體系

要加快建立協同創新過程中所需要的公共技術服務體系，主要包括技術開發和創新相關服務、知識產權服務、信息化應用服務及工業設計服務等，為各個創新主體提供全方位和全過程的科技創新技術支持服務，更好地促進科技創新協同戰略的進一步發展。

作者：王秀麗 張麗紅 秦甜甜 單位：齊魯工業大學政法學院 山東省創新管理研究院社會服務處