旅游產業集聚區戰略探索范文

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“十一五”期間，河北省委省政府高度重視旅游業，將其作為調整產業結構、轉變發展方式、培育現代產業體系的主攻方向和主導產業來培育。2009年12月國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》后，河北在全國率先出臺了落實文件的具體政策措施，新增旅游產業基金1.7億元，加大了對旅游業的引導和支持。全省上下對旅游業作為資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業，形成了統一認識。政府主導明顯加強，旅游大發展的環境基本形成。

一、旅游產業集聚區的概念

（一）旅游產業集聚

1、產業集聚。波特指出，產業集聚是提高產業競爭力的基本因素，并認為在全球經濟一體化過程中，一個國家或地區的國際競爭力，關鍵取決于其產業集聚的競爭力。國外學者根據波特的產業集聚理論從產業鏈和提高競爭優勢的角度來界定旅游產業集聚，提出了“旅游競爭集聚”的概念，認為旅游集聚是由有效的旅游供應鏈組織起來的一系列旅游活動和旅游服務，其目的是旅游目的地所有單位協同作用以便提高目的地的競爭力。

2、旅游產業集聚。國內學者對旅游產業集群概念的定義有以下共同之處：一是傾向于將旅游產業集群定義為旅游相關企業圍繞旅游核心吸引物集聚的一種現象；二是強調旅游相關企業之間的經濟聯系。

（二）旅游產業集聚區。旅游產業集聚區是指依托相應資源，以旅游設施聚集為主體，形成的規模型區域。產業集聚區是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體。實施旅游產業集聚發展戰略，是將休閑旅游業相關企業、供應商、關聯產業和專業協會等機構加以整合，形成產業鏈、產業群和產業面。旅游產業集聚區的核心是產業要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應商和服務商以及相關企業和部門，為了共同的目標，建立起緊密的聯系，協同協作，提高綜合競爭力。

二、河北建設旅游產業集聚區的條件

（一）同城效應促進京津冀旅游一體化的戰略需要。隨著城市和區域間交通設施的完善、信息溝通的加強以及要素流動的加快，京津冀“同城化”效應日漸顯露。隨著京津冀協商對話機制、協作交流機制、重要信息溝通反饋機制的形成，京津冀旅游一體化和環渤海旅游協作進程將進一步加快。根據京津冀都市圈區域規劃，河北是現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，休閑旅游業將會得到政策支持而優先發展。另外，河北與京津之間的產業梯度轉移方面，旅游相對于其他產業更加容易承接北京、天津的產業梯度轉移，引領河北由垂直分工向水平分工的轉變，承接京津產業轉移。

（二）全省旅游交通和項目建設將取得重大突破。目前，全省20多條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、4個機場正在加快建設，3年內主要景區將全部通高速公路，阻礙河北旅游發展多年的交通瓶頸即將打破。此外，“十一五”期間投資建設的大批休閑旅游項目將在“十二五”期間投放市場，形成接待能力，為河北跨越式發展提供物質基礎。

（三）河北旅游發展缺乏龍頭型旅游目的地。從國際國內的視角來看，河北尚未形成游客的首選地和優選地，與北京、山東、河南等周邊省市相比，落差較大，尤其是缺乏龍頭景區，缺乏有影響力的經典線路和旅游品牌。同時，由于旅游市場競爭主體“小、散、弱”，缺乏產業帶動力強、能與世界知名品牌企業同臺競爭的龍頭企業，嚴重影響了河北省旅游產品在國內國際上的競爭力。

（四）與京津市場需求對接不夠。面對京津旅游市場的巨大需求，河北環京津地區觀光產品偏多、休閑度假產品少，一般產品多、旅游精品和品牌產品少；由于基礎設施的欠缺，旅游線路、交通設施、信息平臺、咨詢服務等與京津有較大差距，不能滿足市場需求，影響了與市場對接和京津冀旅游一體化進程。

（五）面對周邊省市競爭激烈。針對京津客源市場，河北旅游業不僅面臨北京、天津自身發展旅游的競爭，也面臨山東、遼寧、山西等周邊省份爭取京津地區客源的競爭；面向中遠程市場，由于北京的排斥性競爭，大大增加了河北旅游產業和產品的增長成本；同時，區域整合、產業融合需要多區域、多部門合作，體制、機制問題協調難度大。

三、河北建設旅游產業集聚區戰略思考

“十二五”期間，要以環京津休閑旅游產業帶為核心，統籌環渤海、環京津、環省會旅游圈的發展，優化河北旅游產業的空間結構和各區域的產業布局，根據資源稟賦和旅游經濟發展情況，重點打造十大旅游產業聚集區，形成區域發展的增長極和國內外知名旅游目的地，探索旅游業發展新模式。

（一）秦皇島-唐山灣濱海度假帶。指秦皇島和唐山灣沿海的帶狀區域，其中秦皇島市以北戴河區、海港區、山海關區、北戴河新區為核心，唐山以菩提島、月島、祥云島、曹妃甸及周邊陸域為中心。以北戴河新區和唐山灣國際旅游島的建設為契機，打造環渤海地區頂級濱海度假帶、國家級旅游度假區，形成集觀光、休閑、度假、會議、會展為一體的國際熱點旅游目的地和度假海濱。

（二）白洋淀溫泉休閑聚集區：包括安新縣、雄縣、高陽縣、容城縣、高碑店市、白溝新城、霸州市、固安縣和任丘市。規劃以白洋淀為核心吸引物，重點建設環渤海地區的溫泉休閑示范地，建設集濕地生態、溫泉休閑、商貿購物、文化體驗為一體的復合型休閑旅游區和國內熱點旅游目的地。

（三）廊坊商務休閑聚集區：包括廊坊市區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。以全面對接和融入京津商務與生活休閑為主要切入點，重點提升廊坊市區和“飛地三縣”（三河、香河、大廠）的商務休閑功能，將廊坊打造成為環京津第一商務休閑城市，構建與京津兩市同城效應突出的復合型商務休閑功能區，打造京津首選、環渤海首位的商務休閑目的地。打造專業會展中心，建設綜合商貿基地，建設京津第一休閑運動中心和面向京津的溫泉養生名城。

（四）張承草原生態度假區：包括張家口的張北縣、沽源縣、尚義縣，承德的豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣和隆化縣。打造華北最具吸引力的草原避暑休閑度假區和國際水準的自駕車休閑旅游目的地，建設中國最大自駕車旅游公園，形成草原風情與皇家文化相融合的生態度假區

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（五）崇禮-赤城冰雪溫泉度假區：包括張家口的崇禮縣、赤城縣。構建華北冬季旅游勝地、國家級滑雪運動基地、山地溫泉度假區，打造以滑雪休閑運動為主的國內熱點旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休閑聚集區：包括張家口的桑洋河谷（懷來縣、涿鹿縣、宣化縣相關區域）、秦皇島的昌黎縣。建設集葡萄種植、采摘以及葡萄酒生產、包裝、儲存、品嘗、銷售等功能于一體的葡萄酒文化聚集區，打造國內一流的葡萄酒莊園聚集區和葡萄酒文化體驗地。

（七）邯鄲廣府古城文化旅游區：包括廣府古城、永年洼濕地。突出太極修學、健身養生、歷史文化、休閑度假的特色，創建“中國太極養生第一城”，建設世界級太極文化旅游綜合體。五年內建設成為世界級旅游目的地、世界知名的太極拳修學目的地和國內著名的熱點旅游目的地。

（八）石家莊大西柏坡紅色旅游區。主要指平山縣域，并包括以西柏坡為中心向外2個小時能夠到達的區域。以西柏坡革命遺址遺存為核心吸引物，以紅色文化為主導，做大做強西柏坡紅色旅游品牌，建設河北旅游業發展的龍頭，打造集愛國主義教育、紅色文化體驗、生態旅游、溫泉休閑、避暑度假、歷史文化觀光、鄉村旅游等為一體的綜合性、多功能的國內熱點旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生態旅游區。本旅游區包括兩大組團：一是邢臺的太行山旅游帶；二是衡水湖國家級自然保護區及其周邊的沿湖區域。整合周邊的旅游資源，以山水生態為核心吸引物，以特色產業為支撐，建設以生態山水休閑、民俗文化體驗為主的旅游產業聚集區。

（十）滄州吳橋雜技文化旅游區。以吳橋雜技大世界為核心吸引物，構建集雜技表演、雜技文化交流、教育培訓、道具研發生產等為一體的國際知名旅游目的地。綜上所述，全省要著眼于差異競爭和錯位發展，以大聚集催化大產業，構建一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區；同時，要突出重點，以規劃為指導，以項目為支撐，集中力量率先把資源品質優、區位條件好、基礎設施比較完善的旅游產業聚集區打造成國內外知名旅游目的地，形成一個布局合理、各具特色、分工合作，具有強大吸引力的旅游目的地體系。

四、河北建設旅游產業集聚區的保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府要充分認識旅游業在全省經濟社會發展中的地位和作用，進一步提高認識，統一思想，切實采取有力措施，加強對旅游業的領導。

（二）深化體制機制改革。按照政府主導、市場運作、企業經營、依法管理的發展思路，加快旅游業體制機制改革，推進旅游資源與產業管理一體化、景區資源保護與開發建設規范化、經營主體與配套服務市場化，從根本上解決條塊分割、體制不順、機制不活等問題。

（三）加大財政金融支持。各級政府要抓緊建立旅游業發展專項資金，其他部門在專項資金使用中要充分考慮旅游業發展需要。要完善投融資機制，拓寬旅游企業融資渠道，積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作。

（四）支持旅游企業做大做強。大力引進有實力的戰略投資者和國內外知名旅游企業，培育新興旅游發展主體，加快組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團，推動合資合作發展經營。

（五）加快人力資源培育。設立旅游人才培訓基地，加強旅游從業人員培訓，形成“基地+市場”的人力資源培育模式；旅游部門要制定旅游人才規劃和培訓計劃，推進旅游人才政策創新，指導企業旅游開展人才規劃，使旅游人才培養在數量、質量和結構上能滿足旅游產業未來發展的需求。