中國大豆貿(mào)易的緩解策略范文

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進(jìn)入zo世紀(jì)90年代以后，中國大豆的用途發(fā)生了根本性改變，從直接食用為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎ビ蜑橹鳌?995/96年度開始中國大豆的國際貿(mào)易出現(xiàn)逆向發(fā)展，由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，中國大豆供求平衡發(fā)生了根本性變化。大豆作為人們營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)中植物蛋白以及食物油的重要來源，在中國食物生產(chǎn)和消費系統(tǒng)一直扮演著非常重要的角色。在大豆的國際貿(mào)易中，中國歷史上曾是一個凈出口國，最高年份大豆的出口量曾經(jīng)超過百萬噸。

一、中國大豆貿(mào)易的歷史和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國是大豆的原產(chǎn)地之一。20世紀(jì)50年代，中國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。如今，中國每年自產(chǎn)大豆量約1500萬噸，其中60%用于食用，40%用于壓榨，折合自產(chǎn)豆油約390萬噸，豆粕500萬噸。中國一年豆油食用的需求量平均在800萬噸以上，豆粕飼料需求量平均在3000萬噸。龐大的缺口只有通過進(jìn)口大豆或油脂彌補(bǔ)。從1996年開始，中國對大豆進(jìn)口僅征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，雖然有配額限制，但基本上未實施。2007年，大豆進(jìn)口關(guān)稅又降至1%。在國內(nèi)供給不足、市場需求擴(kuò)大及有力的貿(mào)易政策推動下，中國大豆進(jìn)口量不斷增加，從1995年的29.4萬噸增加到2009年的4255萬噸，增加了145倍。中國從傳統(tǒng)的大豆出口國轉(zhuǎn)變成為世界頭號大豆進(jìn)口國。

在1996-2000年間中國大豆進(jìn)口增長并不劇烈。當(dāng)時中國國內(nèi)油脂加工企業(yè)多為內(nèi)資企業(yè)，約有1000多家，主要原料是國產(chǎn)大豆，進(jìn)口大豆并非首選。1999年，國際資本開始大舉進(jìn)入中國市場，在沿海布局投資壓榨行業(yè)。國際資本設(shè)立的企業(yè)遠(yuǎn)離我國的大豆主產(chǎn)區(qū)，意味著要棄我國國產(chǎn)大豆而采購自己掌握的國外轉(zhuǎn)基因大豆。2004年中國大豆加工企業(yè)組團(tuán)前往美國，在大豆價格高位與國際壟斷糧商簽訂期貨訂單。

二、中國大豆貿(mào)易失衡原因分析

許多學(xué)者對中國大豆進(jìn)出口失衡的問題進(jìn)行了研究，就大豆的大量進(jìn)口問題提供了許多有價值的研究成果。概括如下。

1.國內(nèi)需求方面

(1)居民收入和消費水平不斷提高，大豆、豆制品及豆油的消費不斷增長。(2)大豆的壓榨能力迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致對油用大豆的消費需求不斷上升。<3)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展拉動了飼料用豆粕的需求。

2.國內(nèi)供給方面

(1)大豆種植面積增幅小甚至滑坡造成大豆生產(chǎn)規(guī)模不大。(2)大豆單產(chǎn)增加緩慢。由于對大豆作物的科研推廣經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，相對于其他作物，大豆單產(chǎn)的增加較為緩慢。(3)國內(nèi)政策對大豆產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，造成大豆發(fā)展緩慢。

3.大豆進(jìn)出口政策

關(guān)稅配額等貿(mào)易政策影響。1996年中國開始對大豆實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅為3%，但在實際操作過程中，沒有配額限制，進(jìn)口關(guān)稅幾乎全部按3%的稅率執(zhí)行。1999年中國取消了大豆的配額限制，實行3%的單一關(guān)稅政策，加入WTO后繼續(xù)沿用3%的關(guān)稅稅率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加入WTO時農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率(17%)。低關(guān)稅政策反而刺激了加工企業(yè)的大量進(jìn)口。另外，我國大豆進(jìn)口征收13%的增值稅。此項政策的實施實際上完全放開了我國大豆市場，致使大豆進(jìn)口急劇增加。

4.國內(nèi)市場價格影響

隨著我國大豆國際貿(mào)易格局特別是進(jìn)口格局的變化，國內(nèi)大豆價格受到很大影響。

5.中國大豆的生產(chǎn)成本較高

生產(chǎn)成本是決定產(chǎn)品價格競爭力的首要因素。中國大豆的生產(chǎn)成本明顯高于美國、巴西、阿根廷等主要大豆生產(chǎn)國。主要有以下兩點原因:

（1)種植經(jīng)營規(guī)模小，無法獲得規(guī)模效益。目前，中國大豆的生產(chǎn)還是以農(nóng)民的小規(guī)模種植為主，屬于典型的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。(2)對大豆產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的缺失。

按照加入世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，中國爭取到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上限為每年農(nóng)業(yè)總值的8.5%。但是目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一上限，另外，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類還非常有限，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等在中國還是空白。又由于中國醫(yī)療體制、社會保險體制還不健全，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也較重，這必然造成中國大豆在世界市場上的價格競爭力遠(yuǎn)低于其他國家。

6.國際資本對大豆進(jìn)口的控制

國際資本在中國加入WTO后迅速進(jìn)入中國大豆產(chǎn)業(yè)，目前四大國際糧商就已控制了中國80%以上的大豆進(jìn)口貨源，通過超額進(jìn)口國外低價大豆再高價賣給中國企業(yè)，實現(xiàn)超額利潤，而把低利甚至虧損留給中國壓榨業(yè)。另外，美國大豆協(xié)會也起到了推波助瀾的作用。其通過為中國企業(yè)和農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)代替直接推銷，為美國大豆獲得了大量直接和潛在的客戶。

7國產(chǎn)大豆銷售困難

大豆市場控制和企業(yè)利益驅(qū)動，導(dǎo)致國產(chǎn)大豆銷售困難。國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆相比有170元/噸的收購成本差距，國產(chǎn)大豆根本無力與之競爭。此外，國產(chǎn)大豆的品質(zhì)也處于劣勢。另外，由于農(nóng)藥使用不透明和采購不便，國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢也被削弱，出口始終保持在較低水平。

以上種種原因，深刻揭示了中國大豆產(chǎn)業(yè)自身的弱點和不足之處，促使人們認(rèn)真思考，實施改進(jìn)的良策。但過去幾年至今大豆產(chǎn)業(yè)失守于國際資本的現(xiàn)實說明，僅僅圍繞大豆產(chǎn)業(yè)自身而采取措施，處理矛盾時站在矛盾之中，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對中國大豆產(chǎn)業(yè)的問題，應(yīng)該站在矛盾之上，要注意主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的各個側(cè)面，即應(yīng)該跳出大豆產(chǎn)業(yè)自身的范疇，從一個更高的層次，來審視大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，抓住問題的主要矛盾，進(jìn)而采取有效的措施，才能最終解決問題。國際資本利用資金優(yōu)勢，通過資本運作消滅對手，壟斷市場。

三、中國大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題

1.國產(chǎn)大豆種植量縮水影響我國大豆產(chǎn)量

2進(jìn)口依存度過高，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險

中國是世界上最大的大豆進(jìn)口國，沒有大豆定價話語權(quán)，大豆進(jìn)口受制于人。一旦國際大豆市場出現(xiàn)波動，國內(nèi)企業(yè)將處于被動局面承受巨大風(fēng)險，也將對國產(chǎn)大豆下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成傷害，削弱國家宏觀調(diào)控能力，危及國家食用油及糧食安全。

3.國際資本壟斷大豆壓榨行業(yè)，本土企業(yè)處于困難境地

國際資本大量涌入造成中國的大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能過剩，給本土壓榨企業(yè)及國產(chǎn)大豆帶來沖擊。國外企業(yè)通過參股、控股的方式，不僅擴(kuò)大了在中國的加工能力，擠壓了國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)，而且掌控了壓榨業(yè)的進(jìn)貨權(quán)，大量進(jìn)口國外大豆，對國產(chǎn)大豆形成沖擊，給中國農(nóng)產(chǎn)品安全帶來隱患。

4.大豆種子供給變化帶來風(fēng)險

中國每年的種用大豆在54萬噸左右。由于國產(chǎn)大豆的劣勢地位，大豆種植會發(fā)生面積萎縮和改種國外轉(zhuǎn)基因大豆兩種傾向，無論是哪種傾向，都會給大豆種子企業(yè)以致命的打擊，而從事大豆種子經(jīng)營的跨國公司己對國內(nèi)市場虎視耽耽。中國已加入WTO,大豆種子市場遲早會放開，若是失去了國內(nèi)種子企業(yè)的抵抗，連大豆產(chǎn)業(yè)的源頭市場也被外國控制，就會產(chǎn)生更嚴(yán)重的局面。

5.大豆期貨交易經(jīng)驗不足

期貨市場是一個很好的平衡產(chǎn)、供、銷，規(guī)避風(fēng)險的工具。中國大豆加工業(yè)缺乏期貨交易經(jīng)驗，缺乏準(zhǔn)確及時的國際期貨市場供求信息，過于依賴美國農(nóng)業(yè)部的產(chǎn)需報告和芝加哥期貨交易所(CBOT)大豆市場價格，缺乏風(fēng)險防范意識。另外，由于中國參與CBOT不足，沒有自己的直接采購網(wǎng)點而依賴跨國公司采購，在國際大豆定價上卻沒有發(fā)言權(quán)。

6.美國政府的大豆補(bǔ)貼政策對中國大豆市場帶來了巨大沖擊

受進(jìn)口美國大豆低廉價格的影響，中國的大豆行業(yè)市場、工人的就業(yè)機(jī)會以及普通百姓的生活水平都開始受到嚴(yán)重影響。

四、緩解中國大豆貿(mào)易失衡的對策

大豆貿(mào)易弊端已經(jīng)不僅僅是一個小小的行業(yè)弊端，它己經(jīng)通過數(shù)量方面的極高進(jìn)口依存度、質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)基因隱患和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資高度壟斷三管齊下嚴(yán)重威脅中國糧食安全，進(jìn)而影響到整個宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。目前迫切需要解決的問題是防止大豆種植面積繼續(xù)萎縮，提高國產(chǎn)大豆競爭力，阻止外資全面壟斷，保障農(nóng)民利益，保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)。這就需要發(fā)揮政府、市場及各相關(guān)利益方的共同作用。

1.加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控

(1)加大補(bǔ)貼力度，鼓勵豆農(nóng)種豆。

(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)民種植成本，縮小國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的收購成本差距，與國際大豆市場接軌。

(3)加強(qiáng)政府各部門之間協(xié)作，消除進(jìn)口管理上的障礙。發(fā)揮整體優(yōu)勢。

(4)加大科研投入，培育高油品種，提高國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的競爭力，培育高產(chǎn)品種提高大豆單產(chǎn)，保障自給。發(fā)揮中國大豆非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，提高大豆蛋白含量和質(zhì)量，繞開壓榨業(yè)競爭，開拓出亞洲乃至世界市場。

(5)完善政策法規(guī)，扶持民族企業(yè)，健全市場體系。控制大豆進(jìn)口速度;削弱轉(zhuǎn)基因大豆的競爭優(yōu)勢;限制跨國公司對中國進(jìn)口大豆價格的壟斷;阻止外資的掠奪式并購;創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境;組織力量統(tǒng)計并及時大豆產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息;鼓勵企業(yè)進(jìn)入;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和法律保障體系建設(shè)，建立有序、健全的市場環(huán)境。

2.依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制

大豆加工企業(yè)需要發(fā)展創(chuàng)新，提高市場競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，包括管理創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)和工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新及供銷體系創(chuàng)新。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，組建油脂企業(yè)集團(tuán)與外資油脂企業(yè)相抗衡。種子企業(yè)需要抓住機(jī)遇，提升實力。大豆物流體系需要建立和完善，降低國產(chǎn)大豆收購成本，提高其競爭力。大豆期貨交易市場需要建立健全，掌控國際大豆貿(mào)易定價權(quán)。

3.各相關(guān)利益方的協(xié)作

美國大豆產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到出口每一環(huán)節(jié)都受到呵護(hù)。美國種業(yè)巨頭為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和高質(zhì)量種子，大豆協(xié)會致力于大豆新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣及大豆行業(yè)信息數(shù)據(jù)的，大豆基金會進(jìn)行市場調(diào)控，大豆出口協(xié)會協(xié)調(diào)大豆出口，CBOT降低美國大豆交易風(fēng)險，ABCD四大貿(mào)易商為美國大豆開拓市場，政府對大豆種植、生產(chǎn)、出口各環(huán)節(jié)進(jìn)行巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并依靠農(nóng)業(yè)部的世界大豆市場數(shù)據(jù)左右國際大豆價格，保護(hù)美國農(nóng)民利益。中國大豆產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)利益方密切協(xié)作，建立組織體系，使產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，處于全方位保護(hù)之中。

4.從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度

國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的高度，根據(jù)我國在國際大宗商品市場上所面臨的現(xiàn)狀，重新審視我國對大豆這種重要商品的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其對我國經(jīng)濟(jì)增長，充分就業(yè)，政治穩(wěn)定的確切影響。從而能夠統(tǒng)一部署，在國際，國內(nèi)市場上，與跨國資本展開公平的競爭，實現(xiàn)我國的最大利益。