民營經濟動力制度分析范文

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中國改革開放以來，經濟發展突飛猛進，特別是民營經濟的恢復和發展對經濟騰飛起到了非常重要的作用，具體表現為民營經濟在中國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發揮越來越廣泛的作用。自1978年以來，中國GDP平均每年增長率為9.8%，其中國有經濟及集體經濟的平均增長率為9%，民營經濟等非公有制經濟的增長率高達25%。據統計，2006年中國民營經濟在GDP的比重為65％，民營企業數量占全國企業總數的比例達到七成以上。民營經濟在國民經濟中已成為“三分天下有其二”，其發展速度高于國有企業兩倍以上，在東部地區特別是沿海地區民營經濟已成為國民經濟發展的主導。總的看來，無論是發展規模，還是發展趨勢，民營經濟都已經成為了國民經濟發展中的重要組成部分，成為推動中國經濟增長和發展的生力軍，成為國民經濟的重要支柱。改革開放三十年來，中國的民營經濟取得了舉世矚目的巨大成績，特別是2000年以來，民營經濟突出顯現了數量擴張、規模擴大、質量提升、結構改善的勢頭，進入了全面的、快速的、良性的發展軌道。但由于體制、企業自身和外部環境等各方面原因，民營經濟的發展也面臨著問題和障礙。基此，以下從中國民營經濟面臨的機遇，探討中國民營經濟面臨的機遇，分析中國民營經濟發展受到不容忽視的挑戰和中國民營經濟成長中的主要問題，最后從民營經濟的制度創新來研究如何更好地促進其發展。

一、中國民營經濟的作用

改革開放以來，民營經濟在中國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發揮越來越廣泛的作用。無論是發展規模，還是發展趨勢，民營經濟都已經成為了國民經濟發展中的重要組成部分，成為推動中國經濟增長和發展的生力軍，成為國民經濟的重要支柱。民營經濟的發展，深化了國民經濟體制改革和市場經濟體系的建立，推動了國民經濟持續穩定的發展，促進了科技創新和產業結構的調整與升級，豐富了財政收入、增強了國家財力，并吸收了大量就業[1]。其作用主要表現在以下幾個方面：

1.民營經濟的運行機制符合市場經濟規律。其企業發展是以市場為導向，以實現價值為目標，其所設立和運行的機制也努力以遵行市場規律為根本，因此和其他經濟實體相對比，價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中形成了最充分的體現。

2.民營經濟的發展有利于所有制結構多元化和產權多元化，提高資源配置效率。民營經濟的發展改變了國有企業的融資方式，以更大可能的利用民間資本和吸引大量國外資本的進入。大量資本的活躍，使得社會資源得到了充分的配置，使得生產邊界得到了外延。

3.民營經濟的發展有利于市場主體的確立。由于民營經濟是以現代企業制度為根本的，是以產權明晰為前提的，因此民營經濟有利于實現權責明晰、權責明確、政企分開、管理科學。使得企業的管理走向規范化、科學化。

4.民營經濟的發展有利于活躍市場經濟。首先，由于是以市場和價值為調節手段和資源配置方式，民營經濟有助于調動多種積極性，使得所有者、經營者和廣大職工能充分發揮積極性；同時民營經濟的發展擴大了社會就業，優化了勞動力資源配置，民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業；最后，由于生產邊界和規模得到了發展，市場產品的品種和數量得到了充分的發展，就使得增加供給，人民生活水平和生活質量得到了提高。

二、中國民營經濟面臨的機遇

1.市場經濟的確立，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍。政府加大了創造公平競爭、平等準入市場環境的決心和力度，并進一步鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域；同時，在資源配置方面，建立起了以價值為核心的調節機制，并逐步鼓勵和支持民間資本進入原國有壟斷領域，政府逐步退出一般競爭性領域產業，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

2.經濟結構的調整，推動了民營企業自主創新和轉型升級。鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，促進了民營企業增加研發投入，提高了自主創新能力；實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展了技術市場，完善了科技成果登記制度，為民營企業轉讓和購買先進技術提供了更為有效的平臺和途徑；鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業、鼓勵民營企業加大新產品開發力度和實現產品更新換代，對于民營經濟的發展提供了戰略支持和政策保障。

3.民間經濟面臨前所未有的良好投資和發展環境。民間投資發展的法規政策規定正日趨完善和健全，金融機構加大了對民間投資的融資支持和金融服務，行政服務進一步得到了公開化、規范化和高效化[2]。

4.區域經濟的協調發展為民營經濟的發展提供了新的歷史性機遇。區域經濟協調發展的戰略已經啟動，國家和區域政府鼓勵個體、私營經濟等多種所有制參與開發。在區域開發過程中，基礎性的建設項目，如交通、能源等，產業發展性的項目，如園區、集聚區等，這些項目都為民營企業提供了發展的機會。

5.宏觀經濟政策調整為民營經濟發展帶來新的機遇。黨中央、國務院已經并將繼續采取一系列強有力的政策措施，力保經濟平穩較快發展，為民營企業提供了國內市場；城鄉經濟社會一體化發展戰略的實施，為民營經濟發展提供了消費需求；國家經濟發展方式轉變和產業結構調整、國內產業梯度轉移，為民營企業提供了新的發展增長點。

三、中國民營經濟面臨的挑戰

1.宏觀經濟環境的調整。一是世界經濟是否二次探底還有待觀察，其復蘇回升的歷程是復雜多變的，特別是中國經濟外向依存度已經高達63%，外圍經濟的冷暖具有直接的影響作用；二是國內經濟的宏觀調控對民營經濟的影響作用，特別是將來國家對于經濟增速回落的主動調控和對樓市的調控，都是國家為實現中國經濟持續健康發展而進行的結構調整；三是國家4萬億元投資、銀行5萬多億元新增貸款、十大產業調整與振興規劃，總體上是向基礎設施投資，向國有企業、大企業傾斜，民間投資和民營企業、中小企業受益較小[3]。

2.發展環境不夠寬松。政府部門出于原有體制和自身利益的影響，對民營經濟仍沿襲“管理”的模式，難以過渡到“服務”上來，導致民營投資的管卡多、手續雜、費用高，增大了民營經濟發展的交易成本和時間，特別是政府部門意識落后，還不能形成良好的政務環境，不能從原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，這為民營經濟的發展設置了體制上的制約和障礙。

3.民營企業基礎較為薄弱。管理上，民營企業家的管理經驗和資源跟不上企業的發展速度和擴張規模；經營策略上，民營企業家過度依賴廣告宣傳，而不注重品牌的日積月累；在員工素質上，民營企業以短期成本為第一的主導思想，導致難以吸引和留住優秀員工；同時民營企業還有著原始積累不足，低水平重復投資、盲目投資、目標短期化等一系列共性。

4.經營管理模式落后。民營企業一般經歷四個階段：資本積累經營管理模式階段、家族經營管理模式階段、職業經理人經營管理模式階段和集團化經營管理模式階段。目前中國民營企業往往處于第二階段和第三階段的轉折期。在這個階段，需要企業不斷完成引進管理，引進人才的過程，不斷建立符合現代企業制度的企業架構、規章制度、企業文化、穩固市場的過程。而現實是更多的民營企業家不愿放棄經營權，而導致企業管理不能現代化。

5.其他方面。首先是融資渠道依然不暢，民營企業不能獲取資金市場配合，其主要一方面是由于民營企業不能和資本市場建立有效的溝通，另一方面是由于在體制上資本市場沒有建立到民營企業的有效渠道；其次是民營企業資金欠缺、技術落后、人員素質不高、企業規模小、產品檔次低、管理落后，發展受到限制和制約[4]。四、中國民營經濟面臨的問題民營企業由于其先天缺陷和所處的階段，在產權關系、管理體制、企業文化和企業家精神等方面，都存在許多問題。表現如下。

第一，產權關系尚不清晰。民營企業產權關系的主要特點是產權結構單一，即企業財產權基本上歸某一家族所有，同時由于民營企業的制度的不健全，就導致企業資產和企業家個人財產不能明確區分，這種產權關系和血緣關系的混淆，形成了所有權與經營權的粘連，也就使得企業的發展受到家族的制約。

第二，管理體制尚不健全。現代企業制度的重要特征是專業化、制度化，其要求所有權和經營權分離，以形成內、外有效的監控和制約體系。而民營企業盡管已經從資本積累經營管理模式階段、家族經營管理模式階段從職業經理人經營管理模式階段轉變，但管理上仍然是基于企業主的個人決策，這種家族式的決策體系的高度集中化，也即家族式管理體制是制約民營經濟發展的主要障礙[5]。

第三，企業家精神缺失。企業家精神是企業家組織建立和經營管理企業的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產要素。由于中國民營企業大多處于中小經營規模發展階段，沒有明確的發展目標及長遠的戰略規劃，因此，他們缺乏創新精神去追求企業新的核心競爭力，缺乏冒險精神去尋求企業新的增長點，缺乏創業精神去保持企業的生命力。第四，企業文化尚未形成。企業文化是指企業全體員工在長期的發展過程中所培育形成的并被全體員工共同遵守的最高目標、價值體系、基本信念及行為規范的總和。民營企業由于建立時間不長，同時由于企業主并沒有長期的戰略和規劃，因此并不注重企業精神和準則的提煉和形成。而這種文化的缺失，就不能在企業內部形成維系企業成員的統一性和凝聚力的紐帶，企業也就失去了持續發展的靈魂和動力。第五，市場要素的制約。主要體系在以下方面：市場準入方面限制太多、生產要素供應上制約過多、與外資企業相比處于不利競爭地位、民營企業社會保障機制上不完備等。

五、民營經濟發展途徑

第一，民營經濟的產權制度創新。現代產權制度是權責利高度統一的制度，其基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。要實現基于既定產權關系和產權規則結合的且能對產權關系實現有效的組合、調節和保護的制度安排，努力實現明確產權以降低民營企業的交易費用，提高資源配置效率。其途徑為：產權必須在自然人之間界定清楚、產權主體要從單一化走向多元化、實行有效的股權激勵和推行普通員工持股制等[6]。

第二，培育企業家精神。“企業家精神”則是企業家特殊技能（包括精神和技巧）的集合，民營企業企業家精神是民營企業發展的基因和要穴。其實現途徑為：培育創新精神，如產品創新、技術創新、市場創新、組織形式創新等；培育冒險精神，即甘冒風險和承擔風險的魄力；培育合作精神，在每個決策和活動中實行集體行為而非個人行為；其他精神的培育，如敬業精神、學習精神、執著精神、誠信精神等。

第三，民營經濟的管理體制創新。其主要內容就是現代企業制度(modernenterprisesystem)的確立。現代企業制度是指以市場經濟為基礎，以完善的企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度，其主要內容包括：企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。

第四，建立健全相關制度。（1）構建服務型政府，通過積極的政策支持為民營經濟的發展提供良好空間，通過引導和扶持搭建市場平臺。（2）加大知識產權保護力度，進一步強化保護知識產權的執法力度，加大對侵犯知識產權不正當競爭行為的懲戒力度。（3）加快金融制度建設，要加快國有金融體制改革，拓展金融市場，為民企提供資金支持；積極培育中小金融機構。（4）建立民營中小企業信用擔保體系，完善貸款風險緩沖機制；努力發展風險投資機制，重點支持科技型民營企業的研究和開發，拓展中間業務的種類和范圍。

第五，發展和完善社會信用體系。建立一個適合民營企業信用交易發展的市場環境，加強對信用體系建設的整體規劃，加強輿論引導和輿論監督，建立信用信息公開和保護制度，建立健全失信懲戒的法律法規和制度，完善行業信用記錄，推進行業信用建設，加快信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺，培育信用服務市場，穩妥有序對外開放，最終形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。信用是民營經濟運行的前提和基礎，是民營經濟健康發展的基本保障，只有建立社會信用體系，才能保持民營經濟持續、穩定增長發展。要充分發揮政府在信用體系建設中的倡導和組織作用。