河北城鎮(zhèn)化拓展當(dāng)前原因及策略范文
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（一）河北省城鎮(zhèn)化水平
1、城鎮(zhèn)化速度加快，但仍低于全國平均水平。自改革開放以來，河北省的城鎮(zhèn)率就低于全國平均水平。1978年河北省的城鎮(zhèn)率為10.94%,低于全國的17.92%近7個(gè)百分點(diǎn)。1990~2000年全國城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到36.22%,同期河北省由14.36%提高到19.60%,與全國的差距進(jìn)一步拉大。2004~2005年間，河北省城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展，由26.72%一躍升至37.69%.但是，這次飛躍的主要原因是省內(nèi)一些城市行政區(qū)域的調(diào)整，一些郊區(qū)乃至郊縣被劃為市區(qū)。到2009年底，全國城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%,河北為43.74%,與全國的差距縮小在3%左右。由此可見，河北城鎮(zhèn)化速度加快，但仍低于全國平均水平，與東部城鎮(zhèn)化率57.0%相比，則差距更大。
2、城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率同步提高，但仍低于工業(yè)化水平。自20世紀(jì)九十年代以來，伴隨著工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重不斷提升，河北城鎮(zhèn)化程度也不斷加強(qiáng)。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值/GDP）的合理比值為1.4~2.5.2009年河北這一比例為0.51,這顯示出河北在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生產(chǎn)要素并沒有得到有效的聚集，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并沒有充分發(fā)揮。
（二）河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量
1、城市環(huán)境明顯改善。2008年全省二氧化硫濃度年平均值、可吸入顆粒物濃度年平均值和灰塵自然沉降量分別為0.054毫克/立方米、0.087毫克/立方米和16.04噸/平方公里，均控制在基本目標(biāo)之內(nèi)。但是，城市污染事故仍然存在。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善。2009年河北城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2,553.5億元，比上年增長62%,市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提高。
（三）河北省城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展
1、省內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡。2009年11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率：唐山為53.42%、石家莊為48.62%、廊坊為47.29%、秦皇島為47.24%、邯鄲為45.21%、張家口為43.98%、滄州為42.01%、邢臺(tái)為41.01%、承德為38.64%、衡水為38.18%、保定為35.85%,城鎮(zhèn)化率最高的唐山高出保定17.57%.
2、中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。河北省缺乏特大城市，城鎮(zhèn)化的輻射力和帶動(dòng)力不足。目前，河北省人口規(guī)模較大的城市只有唐山、石家莊和邯鄲。與廣東、江蘇、山東等省份的中心城市相比，規(guī)模偏小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，在全國城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的等級(jí)地位不高。
3、城市間分工協(xié)作關(guān)系尚未形成。河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出與全國類似的“諸侯割據(jù)”局面，各城區(qū)內(nèi)由于城市專業(yè)化部門的層次低且呈資源型，導(dǎo)致工業(yè)部門在城市內(nèi)形成垂直分工，而缺乏城市間的水平分工。
二、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的成因
（一）城市規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北省的一些城市建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃都是20世紀(jì)八九十年代制定的，已大大落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢。主要體現(xiàn)在：一是一些地方總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專門規(guī)劃不配套；二是一些部門或主管領(lǐng)導(dǎo)的短視行為，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，各城市專業(yè)化部門明顯出現(xiàn)低水平趨同現(xiàn)象，工業(yè)部門主要集中于機(jī)械工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)、食品工業(yè)等；三是地方特色體現(xiàn)不明顯，大搞重復(fù)建設(shè)，各城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自成體系，城市群發(fā)展的整體效益難以發(fā)揮；四是將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)政績工程，盲目擴(kuò)張，增加居民負(fù)擔(dān)，引發(fā)很多城市問題。
（二）行政區(qū)域結(jié)構(gòu)劃分不合理。由于種種原因，河北省沒有對(duì)行政區(qū)域和城鎮(zhèn)進(jìn)行合理調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)偏小。2007年底，河北省總?cè)丝?,943萬人，有11個(gè)市級(jí)區(qū)劃（由1993年18個(gè)地市合并而來），172個(gè)縣，其中市轄區(qū)36個(gè)，縣級(jí)市22個(gè)，縣114個(gè)。與全國其他省份相比，河北省的市級(jí)區(qū)劃數(shù)量較少，而縣級(jí)區(qū)劃設(shè)置最多。
（三）受到“環(huán)京津”地理位置的影響。一方面京津冀在經(jīng)濟(jì)上屬于同一區(qū)域體系，但在政治上卻屬于不同行政區(qū)域，這使得河北的城市發(fā)展具有一定的特殊性。京津在一定程度上“擠占”了本應(yīng)屬于河北省的城市“資源”,但通過行政區(qū)劃分割將城市資源的“收益”完全內(nèi)部化了；另一方面河北省缺乏“龍頭城市”與周邊城市抗衡，導(dǎo)致城市在吸引投資項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等方面的能力削弱，影響了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
（四）人口流動(dòng)的制度障礙仍然存在。近年來，雖然河北省將農(nóng)民工的就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題納入的決策視野，并將這些指標(biāo)作為政府政績的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。但是，實(shí)際執(zhí)行過程中，由于農(nóng)民工地位低下，加上勞動(dòng)力市場供過于求局面的出現(xiàn)，這些政策的實(shí)際執(zhí)行效果并不佳。社會(huì)福利政策不能與城市居民平等，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、心理上和社會(huì)地位上都面臨著巨大的壓力。這些壓力的存在也成為阻礙農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要障礙之一。
三、推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
1、建設(shè)輻射作用強(qiáng)的城市群。根據(jù)目前河北省城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域分布，可以通過以特大城市和大城市為核心，建立和發(fā)展幾個(gè)輻射作用強(qiáng)的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。第一，以特大城市石家莊、唐山為依托，構(gòu)建起兩個(gè)城市群--冀中南城市群和冀東城市群，通過集群效應(yīng)，提升這一地區(qū)在京津冀乃在全國城市體系中的級(jí)次和地位；第二，以山脈為標(biāo)志，壯大傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。如太行山脈前的邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定四市和燕山山脈前的秦皇島、唐山、廊坊三市，充分發(fā)揮傳統(tǒng)城市工業(yè)基礎(chǔ)好，積淀深厚的優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
2、重視發(fā)展中等城市規(guī)模和質(zhì)量建設(shè)。由于地域優(yōu)勢或歷史原因，河北很多縣（包括縣級(jí)市）具備了一定的發(fā)展規(guī)模，如遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個(gè)城市，則可在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展，使這些市率先發(fā)展成為具備綜合承載能力，能夠承載人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。
3、積極培育沿海城鎮(zhèn)隆起帶。
（1）東北部濱海城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮秦皇島作為海港城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合沿海空間資源，帶動(dòng)山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)和昌黎縣城加快發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等輕污染行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以旅游休閑業(yè)為依托，環(huán)境優(yōu)美，娛樂設(shè)施齊全的東北部濱海城鎮(zhèn)帶；
（2）南部濱海城鎮(zhèn)帶。南部濱海城鎮(zhèn)帶則充分利用滄州港擴(kuò)建的機(jī)遇，充分利用土地資源優(yōu)勢，整合港城與滄州港開發(fā)區(qū)、黃驊、海興以及中捷、南大港、清鋒三個(gè)農(nóng)場場部空間資源和產(chǎn)業(yè)布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快滄州渤海新區(qū)的建設(shè)，培養(yǎng)南部新的經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)發(fā)展帶；
（3）冀東城鎮(zhèn)發(fā)展帶。這一沿海城鎮(zhèn)帶可以以曹妃甸工業(yè)區(qū)和唐海、樂亭、王灘、南堡等現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，通過加強(qiáng)唐山港、京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)的功能分工與協(xié)作，整合城鎮(zhèn)布局以加快唐山港港城建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)港城與唐山市區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，培養(yǎng)省內(nèi)最具有實(shí)力的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
